宋麗、朱昕虹
濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

       摘要：“泉城”濟(jì)南擁有獨(dú)特的巖溶地下水系統(tǒng)與悠久的泉文化，泉水是城市最大的生態(tài)資源稟賦和核心競爭力。在推進(jìn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，對地域特色資源的保護(hù)與利用提出了更高的要求。本文以《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》為例，探析生態(tài)與文化互嵌的特色資源治理策略，探索凸顯地域特色資源稟賦的生態(tài)保護(hù)與空間治理路徑。通過構(gòu)建“雙維度、四保”的總體規(guī)劃體系，從保護(hù)泉水生態(tài)循環(huán)全過程和彰顯泉水文化軟實(shí)力兩個(gè)維度入手，著力“保水源、保路徑、保風(fēng)貌、保文化”。針對與城市發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控，提出生態(tài)管控與文化萃取措施。通過一套指導(dǎo)濟(jì)南全市泉水保護(hù)工作的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。
       關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)，文化傳承，地域特色，高質(zhì)量發(fā)展

1 高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求
       我國已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本保障，是“以人民為中心”發(fā)展思想的核心體現(xiàn)。在推動城市治理理念創(chuàng)新、城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)是底色，文化是特色。生態(tài)與文化的互嵌對應(yīng)著生態(tài)文明建設(shè)與和合文化的雙重實(shí)踐路徑，是綠色低碳發(fā)展，造福人民、澤被子孫的城市治理不二選擇。
2 特色資源的價(jià)值解構(gòu)
       在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃時(shí)代，國家提出加快構(gòu)建水安全戰(zhàn)略格局。水是重要的戰(zhàn)略資源，泉水則是其中一項(xiàng)特殊的戰(zhàn)略“奢侈品”。泉水作為濟(jì)南特色資源稟賦，在維護(hù)生態(tài)、傳承文脈、提升風(fēng)貌、增強(qiáng)凝聚力與認(rèn)同感、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等多維度影響著城市發(fā)展。
2.1 何謂“泉城”
       “齊多甘泉，甲于天下”是濟(jì)南；“海右此亭古,濟(jì)南名士多”也是濟(jì)南。南枕泰山、北依黃河的淺山谷地孕育了2600年歷史的濟(jì)南府，造就了“冷泉+熱泉”雙循環(huán)的獨(dú)特“泉城”。濟(jì)南歷史時(shí)期水網(wǎng)密布，其不斷演變的“城-水”關(guān)系形成了延續(xù)至今的古城山水格局[1]。“泉城”的生態(tài)環(huán)境與山水格局是城市必須守住的“綠水青山”，泉水文化價(jià)值承載的城市氣質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的特色要素，泉水是濟(jì)南最重要的生態(tài)資源稟賦與核心競爭力。
2.2 泉水生態(tài)功能
       濟(jì)南位于魯中山地和華北平原的交接地帶，地下水的賦存條件和運(yùn)動特征顯示黃河以南至泰山北部區(qū)域?yàn)閱涡睒?gòu)造水文地質(zhì)區(qū)，是濟(jì)南“冷泉”巖溶地下水生態(tài)循環(huán)的核心區(qū)域。
2.2.1 摸清泉水成因
       特殊的水文地質(zhì)條件是泉水形成的基礎(chǔ)。經(jīng)過地礦部門多年的研究論證，泉水成因已基本摸清。濟(jì)南市南高北低，巖層傾向與地勢傾斜一致，南部巖溶裂隙發(fā)育的巨厚透水石灰?guī)r為地下水補(bǔ)給、儲存、運(yùn)移提供條件，至市區(qū)遇不透水巖漿巖阻擋，向上穿過巖溶裂隙形成眾多天然涌泉。泉水的形成是一套完整生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的杰作。
       基于在循環(huán)系統(tǒng)中承擔(dān)的生態(tài)功能，水文地質(zhì)區(qū)域可進(jìn)一步劃分為補(bǔ)給區(qū)與匯集出露區(qū)。含水層接受大氣降水、地表水、回滲（歸）水以及其他含水層等入滲補(bǔ)給的區(qū)域劃定為補(bǔ)給區(qū)；含水層的地下水向外部排泄的地區(qū)劃定為匯集出露區(qū)^①。

 
圖- 1 泉水成因與主要生態(tài)功能分區(qū)

2.2.2 明晰影響要素
       將泉水流量、水位、水質(zhì)與降雨量、地下水開采量、城市建設(shè)用地總量等因子進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以看到大氣降水是泉水補(bǔ)給主要來源，入滲補(bǔ)給能力和地下徑流條件影響泉水循環(huán)，地下水開采影響泉水噴涌，人類活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)影響地下水水量和水質(zhì)。

 
圖- 2 濟(jì)南市區(qū)泉水流量、水位與降雨量、地下水開采量關(guān)聯(lián)分析

       從根本上講，濟(jì)南的泉水有賴于獨(dú)特的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，我們所需要維護(hù)的是這個(gè)系統(tǒng)的自然、可持續(xù)，從“看天吃飯”到“知天而作”。雨水是泉水主要補(bǔ)給來源，在雨水轉(zhuǎn)換為地下水的過程中，受地形地貌、地表植被和地表下滲系數(shù)等多種因素的制約。著眼國土空間規(guī)劃語境，上述影響因子可以概括為綠地率、硬化率等控制指標(biāo)，與雨水收集利用等技術(shù)轉(zhuǎn)換指標(biāo)。通過影像解譯分析，現(xiàn)狀泉水補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)高達(dá)到80%的綠化覆蓋率，但約有30%的綠化覆蓋用地?zé)o法有效參與泉水入滲生態(tài)循環(huán)。如大面積地面硬化的綠地廣場、大規(guī)模開發(fā)的公園綠地，此類綠化空間本質(zhì)上是不透水空間。
2.3 “泉城”文化傳承
2.3.1 “泉-城”互動格局
       濟(jì)南地區(qū)城市的出現(xiàn)、發(fā)展均與泉水息息相關(guān)。古人擇居立邑，必以靠山臨水為首選，濟(jì)南古城一帶，就是十分理想的建城佳處。魏晉時(shí)期，泉水作為穩(wěn)定水源，吸引濟(jì)南行政治所開始遷移至泉水集中出露區(qū)周邊。至宋，濟(jì)南成為府城，“泉城”格局定型，湖山泉林構(gòu)架了城市的基本風(fēng)貌。彼時(shí)，流量較大的泉均位于古城外，城墻與護(hù)城河承擔(dān)著阻止大量泉水入城的主要功能，城市形制在禮制營城思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合城墻四隅泉水環(huán)境，形成了四門不對的城垣形制。城垣轉(zhuǎn)角與周邊山體形成軸線對位，順應(yīng)古代的“山川崇拜”，同時(shí)有效避免大流量泉水無序排泄可能對古城產(chǎn)生的威脅。金元時(shí)期，古城北部大明湖面積逐漸擴(kuò)大。明清時(shí)期，泉水的利用納入整體的城市營建之中，泉水文化景觀全面繁榮。
       綜合來看，濟(jì)南古城集“導(dǎo)蓄”結(jié)合的城市水利系統(tǒng)、豐富多樣的泉水利用模式、具有地域特色的泉水生活傳統(tǒng)、寄情泉水的文化審美與表達(dá)于一體^②。
 

圖- 3 濟(jì)南府城的“泉-城”互動格局演變過程

2.3.2 多樣泉水出露形態(tài)
       濟(jì)南市域范圍內(nèi)分布了747處泉水出露點(diǎn)。中心城區(qū)內(nèi)較為集聚，分布了148處泉水出露點(diǎn)，集中在古城周邊及華山白泉區(qū)域。其中古城周邊2.6平方公里范圍內(nèi)，集中有151處泉水出露點(diǎn)，其密集程度世所罕見。這一區(qū)域內(nèi)，結(jié)合泉水園林、泉水民居以及泉水街巷，泉池及其周邊環(huán)境整體保存較好。
       疊加地形分析，泉水出露點(diǎn)在城市建成區(qū)與自然地帶共同構(gòu)成的山前平原區(qū)呈帶狀分布，長清-中心城區(qū)-章丘形成一條狹長的泉水分布帶，其中七十二名泉中有43處分布于這一地區(qū)。
       在城市建成區(qū)以南的山地丘陵區(qū)，泉水出露點(diǎn)分布廣泛，散布于山地之中，下至山谷、河谷、山間平原，上至山坡、甚至山頂，皆有泉水出露。其中，出露位置較高的泉，由梯子山山頂西坡的飲馬泉（海拔高度830多米）、十六里河鎮(zhèn)的斗母泉（740多米）等。
3 資源治理認(rèn)知
3.1 高質(zhì)量發(fā)展的治理之道
       習(xí)近平總書記指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。與此同時(shí)，觀今宜鑒古，無古不成今，總書記指明現(xiàn)代化的治理體系和治理能力與歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。古為今用，推陳出新。將生態(tài)與文化互嵌，構(gòu)建地域特色資源的現(xiàn)代化治理體系。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展特色文化資源，以其為內(nèi)涵引領(lǐng)，推動保護(hù)特色資源。對特色生態(tài)資源精準(zhǔn)施策，多維保護(hù)，守好生命線，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
       與此同時(shí)，做好城市工作，要堅(jiān)持人民城市為人民。根據(jù)濟(jì)南公眾參與調(diào)查的詞頻和語義網(wǎng)絡(luò)分析，“宜居、和諧、生態(tài)、文化”是排名前四的關(guān)鍵詞，濟(jì)南市民表達(dá)了對生態(tài)（生態(tài)、文明、美麗、環(huán)境、優(yōu)美）、特色化（文化、“泉城”、泉水）的“泉城”愿景[2]。
       濟(jì)南泉水已持續(xù)噴涌18年，保泉立法等相關(guān)政策初顯成效。但濟(jì)南仍處于人口增長、城市擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展與保護(hù)間的博弈仍在繼續(xù)，保泉工作形勢依然嚴(yán)峻。濟(jì)南尚缺乏宏觀統(tǒng)籌的系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃體系，需要進(jìn)一步協(xié)同泉水保護(hù)與城市建設(shè)，協(xié)同生態(tài)文明與文化傳承，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)人民愿景，凸顯“泉城”魅力。
       在此背景下，我團(tuán)隊(duì)受泉水保護(hù)主管部門委托，開展《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》，以保持泉水持續(xù)噴涌、突出“泉城”特色為目標(biāo)，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)，弘揚(yáng)泉水文化、保護(hù)泉水風(fēng)貌，形成一套指導(dǎo)全市名泉保護(hù)工作的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
3.2 目標(biāo)體系
       項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過分析、解讀、落位，提出規(guī)劃總體愿景與行動目標(biāo)體系。順應(yīng)人民的“泉城愿景”，規(guī)劃提出加強(qiáng)泉水保護(hù)，彰顯“泉城”特色，提升城市核心競爭力和軟實(shí)力，將濟(jì)南建設(shè)成為泉水文化彰顯、風(fēng)貌特色突出、生態(tài)環(huán)境美好的“泉水之都”。在此基礎(chǔ)上，從保護(hù)泉水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)與傳承泉水文化兩方面入手，提出近、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。
3.3 策略路徑
       策略一：生態(tài)與文化互嵌，保護(hù)源頭生態(tài)、延續(xù)歷史文脈。
       泉水保護(hù)應(yīng)保護(hù)泉水形成的全過程，構(gòu)建完整的泉水生態(tài)體系，遵循“增滲、限采、禁堵、防污、綜治、嚴(yán)管”總體策略，保護(hù)泉水形成全過程體系。延續(xù)“泉城”歷史文脈，保護(hù)泉水街巷、民居和泉池景觀，推進(jìn)“品泉、賞泉、嬉泉、聽泉、畫泉、詠泉、命泉、尋泉、樂泉、釀泉”十泉行動，塑造可尋、可見、可達(dá)、可游、可用的泉水脈絡(luò)，提升“泉城”文化軟實(shí)力。
                         
       策略二：總體與重點(diǎn)，分區(qū)分級科學(xué)管控，實(shí)現(xiàn)保泉建設(shè)共融
       濟(jì)南“冷泉”巖溶地下水生態(tài)循環(huán)的核心區(qū)域內(nèi)，基于地下水文地質(zhì)單元及其對應(yīng)的地上地貌特征，劃定匯集泉水的相對獨(dú)立的區(qū)域，即泉域。濟(jì)南市域范圍內(nèi)劃定四大泉域與一個(gè)水文地質(zhì)單元，是本次工作的總體規(guī)劃范圍。在此范圍內(nèi)構(gòu)建泉水總體保護(hù)體系。
       經(jīng)過泉域與現(xiàn)狀城市建設(shè)的疊加分析，趵突泉泉域、白泉泉域與城市的發(fā)展密切相關(guān)，是保泉與發(fā)展矛盾的核心區(qū)域。本次規(guī)劃以泉水保護(hù)與城市建設(shè)共融為目標(biāo)，針對與城市發(fā)展密切相關(guān)的趵突泉泉域和白泉泉域，提出精細(xì)化管控措施。

 
圖- 6 泉域區(qū)劃

4 總體保護(hù)體系
       規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建市域泉水保護(hù)總體規(guī)劃體系。從保護(hù)泉水生態(tài)循環(huán)全過程和彰顯泉水文化軟實(shí)力兩個(gè)維度入手，構(gòu)建“雙維度、四保”規(guī)劃體系。著力“保水源、保路徑、保風(fēng)貌、保文化”。
4.1 泉水生態(tài)功能分區(qū)與分級
       保護(hù)泉水生態(tài)循環(huán)全過程，著力“保水源、保路徑”。規(guī)劃構(gòu)建兩區(qū)三級的保護(hù)層級。兩區(qū)是指根據(jù)泉水的形成過程劃分的補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)。三級是指補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)內(nèi)的泉水生態(tài)功能分級。
 

圖- 7 兩區(qū)三級保護(hù)體系

4.1.1 補(bǔ)給區(qū)
       補(bǔ)給區(qū)臨近城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)承擔(dān)著入滲補(bǔ)給的重要功能，屬于保泉生態(tài)敏感區(qū)域。補(bǔ)給區(qū)內(nèi)以保泉優(yōu)先、兼顧發(fā)展，著重保護(hù)生態(tài)基底，控制建設(shè)用地總規(guī)模。根據(jù)補(bǔ)給功能的強(qiáng)弱，區(qū)內(nèi)分為重點(diǎn)滲漏帶、直接補(bǔ)給區(qū)與間接補(bǔ)給區(qū)三級，分級制定保護(hù)管控措施。
       重點(diǎn)滲漏帶是補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)由于地形、地質(zhì)構(gòu)造、巖性、含水層特性等因素，形成的地表水向地下水補(bǔ)給能力強(qiáng)、補(bǔ)給速度快的“地表-地下含水層聯(lián)通”區(qū)域，是保障雨水入滲補(bǔ)給的極重要區(qū)域。但目前劃定的24處重點(diǎn)滲漏帶內(nèi)，有9處涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地，另有5處已被城市建設(shè)完全覆蓋。規(guī)劃提出最嚴(yán)格的管控重點(diǎn)滲漏帶內(nèi)的建設(shè)活動，全面開展生態(tài)保育。

 
圖- 8 重點(diǎn)滲漏帶分類

       直接補(bǔ)給區(qū)是對出露區(qū)地下水匯集產(chǎn)生的直接水源補(bǔ)給的地區(qū)。該區(qū)域橫跨濟(jì)南南部城市建設(shè)用地，同樣面臨建設(shè)與保護(hù)的雙重壓力。規(guī)劃兼顧保護(hù)與發(fā)展，提出控制直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模，完善保泉相關(guān)的建設(shè)管控措施。
       間接補(bǔ)給區(qū)是泉水補(bǔ)給的上游地區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀多為自然生態(tài)用地，在保證現(xiàn)狀入滲不減少的前提，規(guī)劃更加重視對入滲水質(zhì)的保護(hù)，防治源頭污染。
 

圖- 9 直接補(bǔ)給區(qū)用地分析

4.1.2 匯集出露區(qū)
       匯集出露區(qū)是泉水集中出露的區(qū)域，也是與城市建設(shè)大范圍重疊的區(qū)域。依據(jù)匯集出露區(qū)內(nèi)地質(zhì)因素，劃分為集中出露區(qū)、重點(diǎn)富水區(qū)和一般富水區(qū)。
       規(guī)劃針對匯集出露區(qū)的現(xiàn)狀生態(tài)與建設(shè)疊加情況，提出區(qū)內(nèi)保護(hù)原則，即管控地上地下空間，保護(hù)泉水徑流通道；控制地下水開采，保證泉水噴涌。在保護(hù)泉水徑流與出露路徑方面，規(guī)劃探索健全建設(shè)管控流程，明確了建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的泉水保護(hù)要求，防止現(xiàn)狀泉水出露通道遭受破壞。在保證出露水量方面，區(qū)內(nèi)實(shí)行地下水開采分級管控，建立水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，科學(xué)跟蹤地下水量。

 
圖- 10 匯集出露區(qū)分級

4.2 泉水文化挖掘與傳承
       彰顯“泉城”文化軟實(shí)力，著力“保風(fēng)貌、保文化”。從梳理泉水風(fēng)貌的泉群劃分、彰顯泉水單體魅力的泉水出露點(diǎn)保護(hù)、凝聚泉水文化的的景觀打造等三個(gè)方面挖掘泉水文化，傳承“泉城”文脈。
4.2.1 泉群
       泉群之分，古已有之，是對泉水出露點(diǎn)密集地帶的人為圈定。本規(guī)劃在詳實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托出露點(diǎn)空間分布密集程度，結(jié)合歷史人文與自然條件，結(jié)合泉水保護(hù)、管理、利用等需求劃定十大泉群。其中，四大泉群位于老城區(qū)內(nèi)部，并且集中在古城周邊。
 

圖- 11 十大泉群區(qū)劃

       泉群是泉水集中出露的特定風(fēng)貌區(qū)域。一方面需要保證區(qū)內(nèi)的泉水正常、集中噴涌。規(guī)劃管控泉群內(nèi)地上、地下建設(shè)活動，提出例如限制建設(shè)項(xiàng)目采用箱形基礎(chǔ)，禁止破壞泉水出露通道等具體管控要求。另一方面，泉群承擔(dān)著系統(tǒng)性展現(xiàn)泉水風(fēng)貌的功能。規(guī)劃以彰顯青山綠水、景觀多樣的泉群風(fēng)貌為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造老城區(qū)四大泉群風(fēng)貌帶，結(jié)合“泉·城文化景觀”申遺與歷史文化名城保護(hù)，豐富泉水利用模式、延續(xù)地域特色的泉水生活傳統(tǒng)、保障濟(jì)南古城延續(xù)發(fā)展與泉水文化的孕育，貫通四大泉群水系、串聯(lián)風(fēng)貌旅游軸線，打造中央泉水區(qū)等濟(jì)南特色泉水風(fēng)貌區(qū)域。規(guī)劃也對外圍六大泉群的歷史人文特征進(jìn)行挖掘，結(jié)合城郊生態(tài)保護(hù)與提升，打造以生態(tài)景觀為主的泉群特色風(fēng)貌區(qū)。
4.2.2 泉水出露點(diǎn)
       泉水出露點(diǎn)是泉水保護(hù)的最小單元，由出露形式、水質(zhì)，泉口形態(tài)，周邊風(fēng)物、景觀等多種要素共同構(gòu)成。規(guī)劃提出系統(tǒng)性保護(hù)措施，保護(hù)出露形式、水質(zhì)，保護(hù)泉口形態(tài)及其周邊景觀的完整性，保護(hù)歷史泉水風(fēng)物的遺存特征，強(qiáng)化現(xiàn)代泉水風(fēng)物的可參與性、泉水出露點(diǎn)密集區(qū)的風(fēng)貌格局。
 

圖- 12市域泉水出露點(diǎn)分布
 
圖- 13 中心城內(nèi)泉水出露點(diǎn)分布

       根據(jù)泉水的分布、文化特質(zhì)以及傳播影響力，分為七十二名泉與其他泉。七十二名泉由來已久，最早見于金《名泉碑》，至今已歷經(jīng)五個(gè)版本，約166處。規(guī)劃對歷代版本的名泉均進(jìn)行了詳細(xì)勘察，歷代名泉大多分布于城市建成區(qū)內(nèi)，是“泉城”形象的典型代表，是泉與城關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是規(guī)劃的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。規(guī)劃提出管控泉水出露點(diǎn)周圍的風(fēng)物風(fēng)貌；合理規(guī)劃出露點(diǎn)周圍景觀及附屬設(shè)施，完善出露點(diǎn)標(biāo)識系統(tǒng)；持續(xù)推進(jìn)泉水出露點(diǎn)及泉水構(gòu)筑物的建檔和圖則編制的工作。規(guī)劃也從污染防治、建設(shè)管控等方面提出要求。經(jīng)過對名泉的全樣本分析，確定泉水出露點(diǎn)周圍20米為核心保護(hù)范圍，禁止新建、擴(kuò)建任何與名泉保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物；出露點(diǎn)周圍50米范圍為建設(shè)控制范圍，禁止新建、擴(kuò)建工程地基基礎(chǔ)深度超過2米的建（構(gòu)）筑物。
       規(guī)劃還針對其他泉提出風(fēng)物風(fēng)貌保護(hù)、建設(shè)污染管控等方面的詳細(xì)要求。規(guī)劃特別關(guān)注季節(jié)性出露的泉水，提出合理規(guī)劃出露點(diǎn)周圍景觀及附屬設(shè)施，健全出露點(diǎn)標(biāo)識系統(tǒng)，規(guī)避斷流期對泉池、水質(zhì)的破壞。特色鮮明的泉水出露點(diǎn)可建設(shè)泉水主題公園。
4.2.3    泉水文化景觀
       多樣的聚落泉水資源利用形式，承載著自公元3世紀(jì)以來濟(jì)南名士寄情泉水、以泉明志的文化追求，是人類尊重自然、合理利用自然、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史見證，也是現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展中所剩不多的“大型泉水文化聚落孤本”。2019年，濟(jì)南“泉·城文化景觀”正式列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。規(guī)劃充分對接申遺工作，從泉城一體的景觀圖景、依泉就景的泉水園林、泉景合一的人文景致以及人泉融合的泉水院落、街巷等四個(gè)方面，提出保護(hù)要求與管控措施。
5 重點(diǎn)區(qū)域管控
       濟(jì)南正在全力建設(shè)國家中心城市，高質(zhì)量發(fā)展的步伐會越發(fā)迅捷。如何協(xié)同泉水保護(hù)與城市建設(shè)，如何制定可操作、可落地的保泉措施是本次規(guī)劃面對的突出問題。規(guī)劃將保護(hù)與發(fā)展問題最具代表性的兩個(gè)泉域作為重點(diǎn)工作范圍，亦或稱為保泉先行示范區(qū)域，通過生態(tài)與文化互嵌的方式，探索保泉生態(tài)管控、萃取泉水文化精華，呈現(xiàn)“泉城”精彩。
5.1 生態(tài)管控
5.1.1 劃定保泉功能區(qū)劃
       規(guī)劃對泉水影響因子進(jìn)行全要素分析，提取并劃定山體、河流水系、重點(diǎn)滲漏帶以及直接補(bǔ)給區(qū)四條保泉生態(tài)控制線；嚴(yán)控泉水生態(tài)功能底線，確定保泉功能區(qū)劃原則體系，劃定限制建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)，管控城市建設(shè)范圍；協(xié)同泉水保護(hù)與城市建設(shè)，針對各類區(qū)域提出生態(tài)保育與建設(shè)活動管控要求。

表- 1 保泉功能區(qū)劃原則體系及管控措施概要

 
圖- 14 重點(diǎn)泉域保泉功能區(qū)劃

5.1.2 敏感區(qū)域重點(diǎn)管控
       重點(diǎn)滲漏帶是入滲補(bǔ)給的泉水生態(tài)循環(huán)極重要功能區(qū)。規(guī)劃全面分析區(qū)內(nèi)用地現(xiàn)狀，提出職能疏解、現(xiàn)狀修復(fù)和設(shè)施完善等措施?，F(xiàn)狀既有建設(shè)用地納入海綿城市建設(shè)的近期重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，以點(diǎn)帶面逐步改善區(qū)域滲透補(bǔ)給能力。原則上禁止新增建設(shè)用地，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，盡量減少和降低對重點(diǎn)滲漏帶的影響。
5.1.3 地上地下同步管控
       為保護(hù)泉水形成的全過程，規(guī)劃針對泉水生態(tài)功能區(qū)與建設(shè)用地疊加區(qū)域，提出濟(jì)南特有的保泉管控指標(biāo)：地上地下疊加建筑密度。該指標(biāo)可以控制有效參與泉水入滲生態(tài)循環(huán)的用地面積。

 
圖- 15  "地上地下疊加建筑密度"指標(biāo)示意

       在該指標(biāo)的確定過程中，以保護(hù)現(xiàn)狀泉水入滲量不減少為剛性要求(管控新增建設(shè)用地、修復(fù)現(xiàn)狀建成區(qū))，考慮建設(shè)項(xiàng)目的可實(shí)施性，提出地上地下疊加建筑密度的分級、分類控制指標(biāo)。規(guī)劃結(jié)合地質(zhì)單位劃定的入滲分區(qū)，分為兩級，估算滿足建設(shè)項(xiàng)目地下空間最低配套需求，提出“地上地下疊加建筑密度”控制指標(biāo)。

表- 2 “地上地下疊加建筑密度”控制指標(biāo)表

5.1.4 建前建后全過程管控
       規(guī)劃從嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入、明確管控程序、強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面，建立限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目全過程管控要求。在選址立項(xiàng)與土地供應(yīng)階段，市名泉保護(hù)主管部門應(yīng)提出泉水保護(hù)要求與書面審查意見，作為規(guī)劃審批和環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)方案審批階段，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)泉水保護(hù)要求，控制“地上地下疊加建筑密度”。在建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與聯(lián)審以及竣工驗(yàn)收階段，保泉措施與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
5.2 文化萃取
       從吳良鏞先生提出的泉城特色風(fēng)貌帶，到城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的“山水圣人”中華軸，“泉城泉水”文化要素聚集形成以濟(jì)南古城為核心的南北向軸帶。規(guī)劃重點(diǎn)萃取位于這一軸帶上的泉水文化資源精華，梳理泉水街巷、泉水宅院、泉水園林、泉水寺廟等多樣化冷泉利用要素遺存，凝聚山、泉、湖、河、城風(fēng)貌特色，打造凸顯泉·城文化景觀的文化軸帶。

 
圖- 16 泉城特色風(fēng)貌帶與“山水圣人”中華文化軸③
 
圖- 17 泉水院落、街巷保護(hù)圖

 6、思考與展望
       名泉保護(hù)總體規(guī)劃是獨(dú)具“泉城”特色的專項(xiàng)規(guī)劃,也是一次聚焦地域特色生態(tài)資源保護(hù)與文化傳承的規(guī)劃實(shí)踐。對應(yīng)事權(quán)管理工作，項(xiàng)目制定部門協(xié)同行動策略，形成考核機(jī)制，保障保泉行動的可持續(xù)推進(jìn)。
       本規(guī)劃核心內(nèi)容已納入《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，通過立法形式予以全面保障。項(xiàng)目確定的禁止建設(shè)與限制建設(shè)的管控分區(qū)及“地上地下疊加建筑密度”控制指標(biāo)，均已納入濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)。在本規(guī)劃的引領(lǐng)下，泉·城文化景觀要素保護(hù)與環(huán)境整治、各泉群詳細(xì)規(guī)劃與泉水出露點(diǎn)建檔工作已全面展開，統(tǒng)籌指導(dǎo)下一層級的保泉規(guī)劃。
       “家家泉水、戶戶垂柳”是每一位“老濟(jì)南”的鄉(xiāng)愁，做好保泉規(guī)劃更是每位濟(jì)南規(guī)劃師的責(zé)無旁貸。我們希望通過這次生態(tài)與文化互嵌的規(guī)劃探索，延續(xù)泉水脈絡(luò)、彰顯泉城特色，讓她繼續(xù)成為每一位“新濟(jì)南人”的家鄉(xiāng)情懷！

注釋
①文中提到的泉水地質(zhì)基礎(chǔ)資料來自山東省地礦工程勘察院的相關(guān)勘探工作。
②本項(xiàng)目與“泉·城文化景觀”申遺進(jìn)行對接，其申報(bào)文本對“泉-城”互動格局進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
③圖片來自《濟(jì)南市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2019-2050年)》
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