后城建時(shí)代城市發(fā)展的“內(nèi)在”轉(zhuǎn)變與城市規(guī)劃應(yīng)變

來(lái)源：城市規(guī)劃學(xué)刊upforum 2024-11-01

作者：司馬曉

導(dǎo)讀

2024年10月26日，第21屆中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇上，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司司馬曉院長(zhǎng)發(fā)表主題演講“后城建時(shí)代城市發(fā)展的‘內(nèi)在’轉(zhuǎn)變與城市規(guī)劃應(yīng)變”，重點(diǎn)從對(duì)象（城市）和工作（城市規(guī)劃）關(guān)系的角度探討規(guī)劃變革。

近年來(lái)，學(xué)界業(yè)界對(duì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型與變革的討論頻繁熱烈，但出發(fā)點(diǎn)各不相同。本報(bào)告重點(diǎn)從對(duì)象（城市）和工作（城市規(guī)劃）關(guān)系的角度探討規(guī)劃變革。

1中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“后城建時(shí)代”

中國(guó)城市建設(shè)活動(dòng)規(guī)模最大的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，這意味著城市中重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、總體建設(shè)形態(tài)和風(fēng)貌基本定型。而發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)活動(dòng)早已呈現(xiàn)在波動(dòng)中下行的態(tài)勢(shì)，以?shī)W運(yùn)會(huì)大事件為例，最近的兩屆東京、巴黎奧運(yùn)會(huì)的城市空間利用和場(chǎng)館建設(shè)策略，都是用盡可能少的建設(shè)，追求盡可能卓越的效果。隨著中國(guó)城市發(fā)展也進(jìn)入“后城建時(shí)代”，國(guó)家和地方也正在加快推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，深化對(duì)城市治理、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的改革。

2從“看得見(jiàn)”的城市，到“看不見(jiàn)”的城市

在大建設(shè)時(shí)期，城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)城市的“先驗(yàn)”認(rèn)識(shí)，為域市創(chuàng)造了“形式”?！耙淮我?guī)劃”后的城市持續(xù)演化，從簡(jiǎn)單系統(tǒng)逐步演化成為復(fù)雜系統(tǒng)，而自行演化的過(guò)程和結(jié)果往往是“看不見(jiàn)”的、不可知的。我們現(xiàn)在很難直接獲知當(dāng)代城市真實(shí)的土地利用機(jī)理、少數(shù)群體的就業(yè)和生態(tài)狀態(tài)、城市的生態(tài)運(yùn)行方式等“看不見(jiàn)”的信息，同時(shí)大量的技術(shù)投資往往只是強(qiáng)化了本來(lái)也比較容易看見(jiàn)的信息。今年國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)年會(huì)的主題是“再造看得（不）見(jiàn)的城市”，致敬卡爾維諾的經(jīng)典論著。要把一個(gè)“看不見(jiàn)“的城市二次規(guī)劃好、修補(bǔ)好、治理好，運(yùn)行好，需要我們更加關(guān)注城市的內(nèi)在，承認(rèn)城市自身的生命意義。

3應(yīng)對(duì)城市發(fā)展“內(nèi)在”變化需要的城市規(guī)劃

在大建設(shè)的早期，城市規(guī)劃提供的是傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃，根據(jù)各種“形式”的創(chuàng)造要求，打造看得見(jiàn)的“容器”。當(dāng)大建設(shè)時(shí)代過(guò)去，表征城市“外在”（人口、建設(shè)規(guī)模等）的第一增長(zhǎng)曲線趨于平緩，表征“內(nèi)在”（宜居、韌性、創(chuàng)新等）的第二增長(zhǎng)曲線開始陡峭，意味著城市規(guī)劃需要立即根據(jù)城市的“內(nèi)在”發(fā)展需求來(lái)調(diào)整供給內(nèi)容和供給方式，作出應(yīng)變。這些應(yīng)變包括：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不必追求“完型”，而是優(yōu)先追求使結(jié)果滿足各類屬性和測(cè)度要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的“合理”；二是改變理想藍(lán)圖先于發(fā)展實(shí)施路徑的規(guī)劃方式，以合理有效路徑來(lái)決定藍(lán)圖；三是要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有完美的應(yīng)案，從主管部門到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，都需要接受成果的不完美，接受半成品或非傳統(tǒng)成品。四是要從城市規(guī)劃本身擴(kuò)展到行政區(qū)劃、體制機(jī)制、公共政策、人事與財(cái)政等各類治理工具，綜合應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題。在科學(xué)合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上，還要不斷探索基于城市科學(xué)與城市發(fā)展“內(nèi)在”規(guī)律并結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)意的設(shè)計(jì)路徑。

4對(duì)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

規(guī)劃形式和內(nèi)容的應(yīng)變，對(duì)行業(yè)運(yùn)行帶來(lái)了根本的挑戰(zhàn)：業(yè)務(wù)生成邏輯發(fā)生變革，但項(xiàng)目的界定、立項(xiàng)、取費(fèi)方式尚未調(diào)整，新業(yè)務(wù)的商業(yè)模式和盈利路徑也極不穩(wěn)定；行業(yè)機(jī)構(gòu)的組織模式、專業(yè)人才隊(duì)伍，還難以應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)邏輯的新變化。為此，一是要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；二是要發(fā)掘增量市場(chǎng)的良性運(yùn)作方式，探索、變革依靠單一收費(fèi)方式、固定計(jì)費(fèi)方式和相對(duì)穩(wěn)定“成本-支出”結(jié)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行模式；三是要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)整，允許一段時(shí)期內(nèi)以專業(yè)團(tuán)隊(duì)的小型化、跨專業(yè)化，或業(yè)務(wù)單元的集團(tuán)化，來(lái)對(duì)沖新業(yè)務(wù)的不穩(wěn)定性。四是“規(guī)劃+”與“+規(guī)劃”并行，與其他行業(yè)多向發(fā)力，共同探索支撐城市“內(nèi)在”發(fā)展模式與高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)新空間。

5對(duì)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的迫切需求

主張把握“舍”與“得”的關(guān)系，在對(duì)成體系的設(shè)計(jì)課教育進(jìn)行科學(xué)化安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科的內(nèi)核。一是加強(qiáng)對(duì)“看不見(jiàn)”的規(guī)律的研究，重點(diǎn)高校應(yīng)注重系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)當(dāng)代城市“看不見(jiàn)”規(guī)律，加深對(duì)當(dāng)代城市的認(rèn)識(shí)，編制一部關(guān)于中國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展特征與規(guī)律的教材；二是加強(qiáng)對(duì)城市的測(cè)度和定量指征能力，在“看不見(jiàn)”原理的基礎(chǔ)上，提升城市規(guī)劃的可驗(yàn)證性；三是加強(qiáng)對(duì)公共政策，尤其是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐邏輯的理解與轉(zhuǎn)化力，提供一套系統(tǒng)把握紛繁的宏觀政策、行業(yè)政策、地方政策，并深刻理解規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目在政治經(jīng)濟(jì)體系中地位、作用和價(jià)值的認(rèn)識(shí)論；四是加強(qiáng)對(duì)“看不見(jiàn)”科技的駕馭和應(yīng)用力，加強(qiáng)與能源、通信等學(xué)科的交叉互動(dòng)。

6總結(jié)

面向更高質(zhì)量的發(fā)展，國(guó)家對(duì)規(guī)劃有著更多、更高的要求。城市規(guī)劃的體系在變革，行業(yè)和市場(chǎng)有調(diào)整，但學(xué)科發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略需求和生命力。城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律，尤其是城市經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)不斷強(qiáng)化系統(tǒng)認(rèn)識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。為此，應(yīng)該積極主動(dòng)更新城市規(guī)劃理論，尤其是基于中國(guó)城市特征的城市規(guī)劃理論，夯實(shí)、做強(qiáng)城市規(guī)劃在新時(shí)代能夠扎根、生存和更好發(fā)展的內(nèi)核。

本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講內(nèi)容整理，經(jīng)演講人修改審定。

文字整理：陶晗，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生。