來源：中國建設(shè)報(bào)2024-06-27
作者：彭建東
    在全球城市化進(jìn)程加速的背景下，如何通過科學(xué)的城市更新績效指標(biāo)體系推動(dòng)“好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，成為現(xiàn)代城市治理的重要議題。黨的二十大報(bào)告中提出的“高質(zhì)量發(fā)展”“以人民為中心”“綠色發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“對(duì)外開放”等理念和戰(zhàn)略，為美麗城市的實(shí)現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。然而，城市更新實(shí)踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)和錯(cuò)位問題，影響了預(yù)期效果的達(dá)成。以下將從五個(gè)錯(cuò)位現(xiàn)象入手，深入分析當(dāng)前城市更新過程中的問題，并提出優(yōu)化建議。
    現(xiàn)狀：城市更新中的“五大錯(cuò)位”
    第一，城市空間資源布局與人口分布錯(cuò)位。
    該錯(cuò)位主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃與實(shí)際人口流動(dòng)趨勢之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口流動(dòng)的增加，傳統(tǒng)的城市空間布局往往無法及時(shí)適應(yīng)新的居民分布需求。這種錯(cuò)位導(dǎo)致一些區(qū)域過度集中、資源過度開發(fā)，而另一些區(qū)域則資源配置不足、服務(wù)滯后。這種不平衡不僅影響城市功能的整體協(xié)調(diào)，也對(duì)居民的生活質(zhì)量造成不利影響。因此，合理規(guī)劃城市空間資源、科學(xué)預(yù)測人口流動(dòng)趨勢，是解決這一問題的關(guān)鍵。
    第二，公共空間利用與居民需求錯(cuò)位。
    公共空間是城市的重要組成部分，與居民生活息息相關(guān)，但其設(shè)計(jì)和利用常常與居民的實(shí)際需求脫節(jié)。許多公共空間在規(guī)劃時(shí)未能充分考慮居民的日?；顒?dòng)和社會(huì)交往需求，導(dǎo)致利用率低，甚至成為閑置空間。有效的公共空間應(yīng)具有多功能性，能夠滿足不同人群的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)交流和社會(huì)互動(dòng)。優(yōu)化公共空間的設(shè)計(jì)和管理，需要深入了解居民的需求，創(chuàng)造更多互動(dòng)和休閑的場所，從而提升公共空間的實(shí)際使用價(jià)值。
    第三，快速提質(zhì)式城市更新與居民需求錯(cuò)位。
    此類城市更新通常強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間環(huán)境的迅速改善，但忽視了居民需求的多樣性和長期性。物質(zhì)空間的快速變化往往導(dǎo)致社會(huì)空間關(guān)系的斷裂、社區(qū)文化和歷史記憶的消失。居民需求不僅僅是對(duì)物質(zhì)條件的改善，更包括對(duì)社會(huì)關(guān)系、文化認(rèn)同和生活方式的維護(hù)與提升。因此，在城市更新中，應(yīng)更加注重社區(qū)參與，深入了解和滿足居民的實(shí)際需求，避免“一刀切”的快速更新模式，保障更新過程中的社會(huì)穩(wěn)定和文化傳承。
    第四，資源分配與社會(huì)公平錯(cuò)位。
    在城市更新過程中，資源分配的錯(cuò)位往往導(dǎo)致社會(huì)公平問題的加劇。高收益區(qū)域和低收益區(qū)域在資源獲取和分配上存在顯著差異，富裕社區(qū)得到更多的投資和服務(wù)，貧困社區(qū)則常常被忽視。這種不公平的資源分配不僅加劇了社會(huì)分層和不平等，也影響了整個(gè)城市的和諧與穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，城市更新必須在資源分配上更加均衡，確保所有居民都能公平地享受城市發(fā)展的成果。
    第五，文化建設(shè)與城市更新錯(cuò)位。
    文化建設(shè)是城市更新的重要組成部分，但常常被忽視或流于形式。文化是城市的靈魂，它不僅僅是物質(zhì)形態(tài)的呈現(xiàn)，更是精神文明的體現(xiàn)。在城市更新過程中，文化建設(shè)應(yīng)貫穿始終，通過保護(hù)歷史遺跡、傳承地方文化、豐富文化活動(dòng)等方式，提升城市的文化內(nèi)涵和居民的文化認(rèn)同感。文化建設(shè)不僅能增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力，還能促進(jìn)社會(huì)和諧和提升居民幸福感。因此，城市更新中應(yīng)注重文化建設(shè)，確保物質(zhì)與精神同步提升，實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展。
    對(duì)策：構(gòu)建五大類關(guān)鍵績效指標(biāo)
    為系統(tǒng)解決“錯(cuò)位”問題，確保每個(gè)方面都有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，建議構(gòu)建五大類關(guān)鍵績效指標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、以人民為中心的發(fā)展指標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)和協(xié)調(diào)與開放發(fā)展指標(biāo)。
    第一，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。
    高質(zhì)量發(fā)展是城市更新的核心目標(biāo)，其衡量指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、建筑質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施完善度。經(jīng)濟(jì)效益可以通過GDP增長率、新增就業(yè)崗位數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)來評(píng)估，這些指標(biāo)能反映城市更新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。建筑質(zhì)量則關(guān)注建筑結(jié)構(gòu)的安全性、抗震防災(zāi)能力以及環(huán)保材料的使用，確保建筑在使用壽命內(nèi)的高質(zhì)量和安全性，同時(shí)減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施完善度則涉及供水、供電及交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和可靠性，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)水平直接關(guān)系到城市的高效運(yùn)行和居民的生活質(zhì)量。
    第二，以人民為中心的發(fā)展指標(biāo)。
    以人民為中心的發(fā)展思想要求城市更新滿足人民群眾的需求和期望。居民滿意度是衡量這一目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過問卷調(diào)查和滿意度評(píng)分，了解居民對(duì)居住環(huán)境和公共服務(wù)的滿意程度。以公共服務(wù)覆蓋率評(píng)估教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等設(shè)施的分布情況，確保公共資源的均衡分配，提高居民的生活質(zhì)量。住房保障指標(biāo)關(guān)注保障性住房的供給情況及其分配的公平性，解決低收入人群的住房問題，提升社會(huì)公平。社區(qū)參與度反映居民對(duì)城市更新決策和實(shí)施過程的參與情況，通過社區(qū)會(huì)議和公眾咨詢反饋，增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。
    第三，綠色發(fā)展指標(biāo)。
    綠色發(fā)展是城市更新的重要目標(biāo)，其衡量指標(biāo)包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)提升、綠地覆蓋率和碳排放減少。空氣質(zhì)量通過監(jiān)測PM2.5和PM10濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例來評(píng)估，反映空氣污染物的水平和空氣質(zhì)量的總體改善情況。水質(zhì)提升則通過評(píng)估水體的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和污染治理效果，確保城市水資源的保護(hù)和治理。綠地覆蓋率通過評(píng)估城市綠地和公園的覆蓋面積和分布情況，提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。碳排放減少通過監(jiān)測碳排放量和低碳技術(shù)的應(yīng)用，確保城市更新過程中碳排放的減少，推動(dòng)城市向低碳方向發(fā)展。
    第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)。
    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市更新的重要?jiǎng)恿?，其衡量指?biāo)包括智慧城市建設(shè)、科技研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用。智慧城市建設(shè)通過評(píng)估智慧交通系統(tǒng)和智慧社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用效果，提升城市管理的智能化水平?？萍佳邪l(fā)投入通過評(píng)估研發(fā)投入比例和專利申請(qǐng)數(shù)量，衡量政府和企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的投入和成果，促進(jìn)創(chuàng)新成果的應(yīng)用和推廣。新技術(shù)應(yīng)用通過評(píng)估新材料和新工藝在城市更新中的使用情況，提升建設(shè)效率和質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
    第五，協(xié)調(diào)與開放發(fā)展指標(biāo)。
    協(xié)調(diào)與開放發(fā)展是城市更新的重要方向，其衡量指標(biāo)包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、國際競爭力、文化多樣性和政策支持。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過評(píng)估老城區(qū)與新城區(qū)發(fā)展平衡度和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平差距，確保城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合通過評(píng)估城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均衡化的程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合。國際競爭力通過評(píng)估外資企業(yè)數(shù)量和國際人才引進(jìn)情況，提升城市的全球影響力。文化多樣性通過評(píng)估文化活動(dòng)的豐富性和居民文化參與度，提升城市的文化軟實(shí)力。政策支持通過評(píng)估政策創(chuàng)新力度和政策落實(shí)效果，確保政府在開放發(fā)展方面的政策創(chuàng)新和實(shí)施能夠有效推動(dòng)城市更新的國際化進(jìn)程。
    通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、以人民為中心的發(fā)展指標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)和協(xié)調(diào)與開放發(fā)展指標(biāo)五大類關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，全面評(píng)估和指導(dǎo)城市更新工作，從而實(shí)現(xiàn)美麗城市高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)“錯(cuò)位”問題和新的挑戰(zhàn)，城市更新必須不斷調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求和技術(shù)進(jìn)步，為建設(shè)“好社區(qū)、好城區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

    ?彭建東
    武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院城市規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師，高級(jí)規(guī)劃師。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員、武漢市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家。長期從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市交通與土地利用、建筑與城市設(shè)計(jì)實(shí)踐等方面的科研和教學(xué)工作。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持完成多項(xiàng)科研項(xiàng)目及工程實(shí)踐，并多次獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在相關(guān)研究領(lǐng)域曾發(fā)表著作《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思維與表達(dá)》，在國內(nèi)外核心期刊和國際學(xué)術(shù)會(huì)議等平臺(tái)公開發(fā)表科研論文30余篇，指導(dǎo)學(xué)生完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)作品多次獲得國家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)?！爸袊ㄔO(shè)智庫”專家。