來源：中國建設報2024-06-27
作者：張春洋
    隨著我國城鎮(zhèn)化進入中后期，城市發(fā)展進入存量更新為主的新階段，城市更新成為推動城市高質量發(fā)展的必由之路。近年來，很多城市通過開展城市更新行動，使城市功能和品質形象得到有效提升，但不難發(fā)現(xiàn)，這些工作大都聚焦在城市“地上”和“面子”部分，城市的“地下”和“里子”案例相對較少。
    地下管線被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，實際上，伴隨著我們肉眼可見的地上建筑的老化，看不到的城市地下管網(wǎng)也在悄無聲息地“老去”。近年來，一些城市內澇積水、管線泄漏爆炸、路面塌陷、大面積停水和供熱中斷、黑臭水體反復等事件頻頻發(fā)生，嚴重影響了城市安全運行和人民群眾宜居環(huán)境，一次次事故也拷問著城市地下管網(wǎng)的安全問題。
    黨的二十大報告提出，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上談到建設城市地下管網(wǎng)，強調這是城市的“里子”工程。“咱們中國傳統(tǒng)都是要面子，實際面子里子要一起要，要更重里子。這個工程投資潛力大，帶動能力強?！薄蛾P于開展城市更新示范工作的通知》提出，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。
    隨著重視程度日益提升，國家政策不斷完善，城市地下管網(wǎng)更新改造成為今后城市更新行動中的一項重要任務。對標中央和國家的要求，城市地下管網(wǎng)更新改造方面存在重視程度和風險意識不足、底數(shù)排查和風險評估不清、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌實施不夠、地方財政和企業(yè)資金短缺等突出問題。城市地下管網(wǎng)更新改造，應按照問題導向、聚焦安全、統(tǒng)籌協(xié)調的原則系統(tǒng)開展。
    一是提高重視程度和風險意識，加大改造力度。
    堅持把地下管線改造作為城市重要“里子”工程、“良心”工程，以及開展城市更新行動的重要內容，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。轉“重地上、輕地下”為“先地下、后地上”，轉“重面子、輕里子”為“重面子、更重里子”，轉“重建設、輕管理”向“建管并重”。強化風險意識，聚焦薄弱和關鍵環(huán)節(jié)，把做好當前工作與打基礎、利長遠相統(tǒng)一，支撐韌性城市宜居水平提升。
    二是摸清家底，強化地下管網(wǎng)專項體檢。
    城市地下管線種類多、平行和交錯在緊張的城市道路或庭院下方空間，加上權屬單位復雜，包括了政府、居民和專營企業(yè)等，需要由政府管理部門而非專營企業(yè)，作為主體部門組織管線普查和排查，并開展專項體檢。系統(tǒng)排查不僅包括傳統(tǒng)市政道路下方的管位、管徑、管材等常規(guī)測繪信息，還要包括健康度、接戶管情況、庭院小區(qū)管網(wǎng)等詳細調查和運行風險評估。在排查基礎上，建立完善信息平臺并動態(tài)更新管線系統(tǒng)，在全面普查和信息系統(tǒng)建設的基礎上，建設生命線安全工程，加裝智能監(jiān)測設施，形成燃氣、熱力、供排水、管廊等感知預警“一張網(wǎng)”。
    三是加強頂層設計，系統(tǒng)謀劃改造項目。
    地下管線復雜，各類管線有各自的體系，空間和功能上又彼此關聯(lián)，需要在高質量、可實施的頂層設計指導下開展實施。在各專業(yè)專項規(guī)劃基礎上，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃；在排查和評估的基礎上，兼顧中遠期，開展燃氣、供熱、供水漏損、內澇治理、污水提質增效等方面的專項規(guī)劃或系統(tǒng)實施的技術方案，聚焦材質落后、超使用年限、“跑冒滴漏”、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的老化及問題管網(wǎng)，優(yōu)先開展主干管網(wǎng)改造，確定地下管線項目儲備，直接指導項目謀劃。以城市內澇治理方案為例，要基于城市內澇風險評估結果，識別制約城市內澇的關鍵卡點和薄弱管段，優(yōu)先開展主干排水管渠系統(tǒng)改造，發(fā)揮更新改造的最優(yōu)效果。
    四是加強統(tǒng)籌實施，強化管網(wǎng)建設質量。
    具體實施地下管線改造時，需要在信息暢通的基礎上，加強聯(lián)動協(xié)調，統(tǒng)籌道路更新改造和各類管線項目改造進度，合理安排施工工序，減少對市民的影響，避免反復開挖、“遍地開花”、“馬路拉鏈”等現(xiàn)象。建立完善管材進場檢測制度，對工程重要部位、隱蔽工程、地基處理、管道安裝、溝槽回填等易出現(xiàn)質量通病的部位，強化建立進場材料檢測、復檢制度。對于改造管線集中的道路，綜合對比建設成本和運維成本，可因地制宜建設經(jīng)濟節(jié)約緊湊型管廊。
    五是加大投入，多渠道籌措資金。
    城市地下管網(wǎng)是保障基礎民生的公益性設施，普遍存在建設和運維資金缺口問題。其中，雨污水管網(wǎng)一般歸屬于當?shù)卣?，但由于財政壓力，中西部很多城市難以保障建設和運維經(jīng)費，排水管網(wǎng)長期處于低效狀態(tài)；燃氣、供水、供熱等管道大都歸屬專業(yè)企業(yè)，理應由企業(yè)負責開展更新改造，但受制于市場化價格機制還不完善，很多專營企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，無力承擔巨量的改造投資；甚至一些城市為了招商引資，還降低企業(yè)用水價格等，原本不足的資金量，更加“雪上加霜”。因此，需要加強項目系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌資金分擔機制，積極借助中央預算內資金、超長期特別國債、中央財政資金、專項債等支持地下管網(wǎng)更新改造的利好契機，提早開展項目前期工作，積極爭取各類資金支持，彌補資金缺口。
    六是建立健全可持續(xù)管理機制模式。
    探索多元化投融資和利益分擔、定價收費、專業(yè)化運維管理等機制和模式，可持續(xù)推進地下管網(wǎng)高效安全運行管理。以公益性較強的排水管網(wǎng)為例，推廣建立“廠網(wǎng)一體化”運維模式，探索推進“源—廠—網(wǎng)—河”一體化運行管理模式，按照流域劃分，采取特許經(jīng)營等方式，由一家專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一運維流域內污水處理廠和排水管網(wǎng)；通過排水管網(wǎng)更新改造、數(shù)字賦能、專業(yè)化運維等，提高污水收集處理效率，通過動態(tài)調價、按效付費等機制，提升管理效能，從而實現(xiàn)污水處理“降本增效”，輔以再生水市場化利用途徑等，逐步實現(xiàn)污水收集、處理、污泥處置等成本全覆蓋。
開展城市地下管線更新改造，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、支撐城市高質量發(fā)展的迫切需要，是提高城市安全韌性、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措，應作為當前開展城市更新行動的重要組成部分，高度重視、積極謀劃、統(tǒng)籌實施。

    ?張春洋
    中規(guī)院北京公司生態(tài)市政院副院長，高級工程師。長期研究領域包括城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、城市內澇治理、海綿城市建設、給排水基礎設施等領域規(guī)劃設計和咨詢，先后主持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、科研課題、公益服務等50余項，獲得全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎、各省市規(guī)劃設計獎等10余項，公開發(fā)表論文10余篇。