來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)2024-07-25

作者：張文忠

   從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中后期轉(zhuǎn)型提升階段，需要順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心的理念，按照先城市體檢后城市更新的次序，綜合治理“城市病”，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板弱項(xiàng)，完善城市功能和品質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮城市更新的“五大效應(yīng)”，推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展。
    完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于企業(yè)可共享城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，會(huì)降低企業(yè)市場(chǎng)成本，企業(yè)集聚可降低交易成本和不確定性，業(yè)態(tài)的多樣性為企業(yè)發(fā)展提供充足勞動(dòng)力、可靠的技術(shù)和廣闊的市場(chǎng)空間，進(jìn)而帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)循環(huán)累積發(fā)展，這一特征也稱為雅各布斯城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市更新對(duì)個(gè)人而言的好處是改善居住和生活環(huán)境，對(duì)企業(yè)而言是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，進(jìn)而促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
    成片的基礎(chǔ)改造與重點(diǎn)區(qū)域的微更新相結(jié)合，可以發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，增加業(yè)態(tài)空間選擇的自由度，又能在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)起到畫龍點(diǎn)睛的作用。比如，某地重點(diǎn)對(duì)街區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)、停車場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)改造和建設(shè)，對(duì)片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)老建筑進(jìn)行全面修繕，恢復(fù)了頗具特色的地域性傳統(tǒng)民居建筑形式。經(jīng)過(guò)設(shè)施改善和環(huán)境提升，該片區(qū)吸引了文創(chuàng)、娛樂(lè)、博物館、購(gòu)物和餐飲等多元化業(yè)態(tài)入駐，為街區(qū)注入文化和建筑美學(xué)的元素，為城市增添了一處網(wǎng)紅打卡地和一張靚麗的名片。
    成片更新能夠增加各種業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施的多樣性，讓片區(qū)形成“雨林生態(tài)系統(tǒng)”，吸引各類人群和企業(yè)的集聚。比如，某街區(qū)是城中村、老舊小區(qū)、工廠大院和高校小區(qū)等不同居住區(qū)類型交叉雜居的地區(qū)。小區(qū)年久失修、設(shè)施老化、配套功能缺失，長(zhǎng)期處于無(wú)物業(yè)管理狀態(tài)。在更新過(guò)程中，以社區(qū)和街區(qū)體檢為手段，補(bǔ)齊體檢發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)問(wèn)題。優(yōu)先改造了轄區(qū)內(nèi)的市政管網(wǎng)和小區(qū)環(huán)境等，完善了充電樁、停車場(chǎng)、垃圾分類設(shè)施；增補(bǔ)了老年大學(xué)、社區(qū)食堂；改建了幼兒園和普惠托育等設(shè)施。街區(qū)設(shè)施和環(huán)境改善后，通過(guò)房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本3200萬(wàn)元，整合周邊教育、醫(yī)療、商超等資源，吸引了國(guó)學(xué)館、文化直播間和茶藝工坊等44家商鋪，打卡人數(shù)超過(guò)了百萬(wàn)人次。
    提升城市品質(zhì) 釋放空間溢出效應(yīng)
    城市人居環(huán)境改善、土地利用方式和形態(tài)的改變等，可以提高消費(fèi)者的效用，產(chǎn)生正外部性，進(jìn)而資本化到鄰近區(qū)域的住房、辦公等用地商業(yè)價(jià)值中。城市更新通過(guò)改善和提高街區(qū)的居住環(huán)境及街區(qū)品質(zhì)，讓居民和企業(yè)等不同利益主體可獲取正外部性，同時(shí)也會(huì)給周邊區(qū)域帶來(lái)溢價(jià)效應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)的保值和增值。
    筆者在某味精廠更新項(xiàng)目調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的故事。地產(chǎn)商通過(guò)對(duì)味精廠的更新，搞活了周邊地產(chǎn)，而周邊居民不僅擁有了休閑活動(dòng)的好去處，也感受到自己房?jī)r(jià)的升值，企業(yè)和居民實(shí)現(xiàn)雙贏。20世紀(jì)30年代建成的味精廠，在更新中的做法是把創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化餐飲、藝術(shù)展現(xiàn)、音樂(lè)演出等新業(yè)態(tài)納入老廠房的修繕和改造，突出了紅磚記憶，保留了老發(fā)酵廠房三聯(lián)拱的特色，把工業(yè)區(qū)變成休閑、文化娛樂(lè)和展示區(qū)，環(huán)境和品質(zhì)的提升也對(duì)整合片區(qū)更新改造資金平衡發(fā)揮了作用。
    老舊小區(qū)在更新改造過(guò)程中，利用邊角余地進(jìn)行綠化美化，或者完善道路和服務(wù)設(shè)施，修建小而美的休閑場(chǎng)所等，都可提升小區(qū)的宜居性，同時(shí)也能帶來(lái)房租和房?jī)r(jià)溢出效應(yīng)。比如，某社區(qū)是20世紀(jì)80年代末建成的居住小區(qū)，小區(qū)人口不足1500人，但老年人占比超過(guò)70%，小區(qū)內(nèi)道路破損嚴(yán)重、服務(wù)設(shè)施配套不足，在更新改造中重新鋪設(shè)了小區(qū)內(nèi)的全部道路，修繕了小花園和綠道，完善了老年人活動(dòng)場(chǎng)所和交流空間，增添了停車位和電動(dòng)自行車充電設(shè)施，建立了垃圾分類系統(tǒng)，小區(qū)的環(huán)境和品質(zhì)得到了改善，居民滿意度顯著提升。與此同時(shí)，環(huán)境改善帶來(lái)的房租溢出效應(yīng)也非常明顯。
    構(gòu)筑新場(chǎng)景 放大業(yè)態(tài)迭代效應(yīng)
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展如同植物對(duì)土壤條件和立地條件的要求一樣，不同的空間適應(yīng)于不同的業(yè)態(tài)發(fā)展。因此，構(gòu)筑與新業(yè)態(tài)、新需求相適應(yīng)的新場(chǎng)景、新空間等，對(duì)扶植新經(jīng)濟(jì)、吸引多樣化業(yè)態(tài)、集聚新要素、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源具有重要的作用。
    換言之，傳統(tǒng)的商圈、閑置的辦公區(qū)、衰退的老廠區(qū)、停滯的老產(chǎn)業(yè)園，亟須根據(jù)時(shí)代特色、技術(shù)進(jìn)步要求和消費(fèi)者的新需求，構(gòu)筑多樣化的生活消費(fèi)場(chǎng)景、動(dòng)態(tài)辦公空間、公共藝術(shù)體驗(yàn)場(chǎng)所、科技文化孵化創(chuàng)業(yè)區(qū)、沉浸式文化展示場(chǎng)館、科技金融和動(dòng)漫園區(qū)、藝術(shù)家創(chuàng)作空間等，通過(guò)場(chǎng)景和空間再造促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和迭代進(jìn)程。比如，某針織廠將自身改建為工業(yè)遺產(chǎn)文化創(chuàng)意集聚區(qū)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地更迭為創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視音樂(lè)制作、藝術(shù)家工作室、教育培訓(xùn)、展覽演藝、體育健身、酒吧咖啡、音樂(lè)餐廳等為主的新業(yè)態(tài)，根據(jù)消費(fèi)者的需求進(jìn)行了業(yè)態(tài)的迭代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間的雙轉(zhuǎn)型。
    擁抱新技術(shù) 激活科技賦能效應(yīng)
    城市更新在設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、業(yè)態(tài)選擇和場(chǎng)景布置等方面均要吸納新技術(shù)，把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、新媒體技術(shù)、AI（人工智能）技術(shù)等植入城市更新中，形成城市更新的新質(zhì)生產(chǎn)力，激活科技賦能對(duì)城市更新的帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)新技術(shù)設(shè)計(jì)塑造高品質(zhì)消費(fèi)和體驗(yàn)場(chǎng)所，在老舊建筑和街區(qū)中融入創(chuàng)意性場(chǎng)景、景觀、LOGO、標(biāo)識(shí)等時(shí)代元素。業(yè)態(tài)選擇要符合年輕人的要求，布局科技類、動(dòng)漫類、參與和體檢類的項(xiàng)目。小區(qū)管理要引入信息化和智慧化技術(shù)，建設(shè)數(shù)字和智慧社區(qū)。
    比如，某園區(qū)在其傳統(tǒng)工業(yè)遺址更新過(guò)程中，強(qiáng)化了新技術(shù)的引領(lǐng)作用，把傳統(tǒng)工業(yè)遺存與未來(lái)科技場(chǎng)景有機(jī)融合，形成了元宇宙沉浸互動(dòng)體驗(yàn)、科技交流平臺(tái)、創(chuàng)新展示窗口、研發(fā)支持基地和配套服務(wù)等多維度產(chǎn)業(yè)。又比如，某社區(qū)在改造中非常重視智慧化建設(shè)，在原有的管理系統(tǒng)中，增設(shè)了400多套智慧安防系統(tǒng)、多個(gè)智能垃圾回收站、近20套應(yīng)急求助報(bào)警系統(tǒng)、10多套停車管理系統(tǒng)等，基本形成了線上和線下同步開(kāi)展的多元化便民服務(wù)。借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、云計(jì)算等前沿技術(shù)，初步創(chuàng)建了智慧社區(qū)。
    關(guān)注民生 擴(kuò)大公平效應(yīng)
    公平效應(yīng)就是在城市更新中要充分體現(xiàn)不同利益相關(guān)方的訴求，保障公共利益，協(xié)調(diào)與平衡多方利益，推動(dòng)政府、市場(chǎng)主體、權(quán)利主體、公眾在更新中利益和權(quán)益的平衡。因此，城市更新一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，城市更新的過(guò)程就是擴(kuò)大公平效應(yīng)、響應(yīng)民眾關(guān)切、解決民生痛點(diǎn)的過(guò)程。
    比如，某小區(qū)住房年久失修、設(shè)施老化嚴(yán)重，亟須更新改造。由于小區(qū)老年人口占比高，在改造中重點(diǎn)進(jìn)行了適老化改造，增設(shè)居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、康養(yǎng)理療等服務(wù)綜合體，也開(kāi)辟了社區(qū)食堂、便利店、汽車充電樁等社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，拆除違建設(shè)施，增設(shè)休閑花園和小廣場(chǎng)等。在改造中除了保留歷史建筑，更多地是考慮了原住民的需求，解決了居民的“急難愁盼”問(wèn)題，讓政府投入更公平地惠及到老百姓。筆者在調(diào)研過(guò)程中能夠感受到原住民發(fā)自內(nèi)心的滿足感和幸福感。

    ?張文忠
    中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所二級(jí)研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授。主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、宜居城市和城市體檢等研究，先后主持了國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)和面上項(xiàng)目及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委委托研究60多項(xiàng)，出版《經(jīng)濟(jì)區(qū)位論》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的理論與實(shí)踐》《和諧宜居城市建設(shè)的理論與實(shí)踐》等學(xué)術(shù)著作10多部。兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)資源型城市轉(zhuǎn)型專家、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢專家指導(dǎo)委員會(huì)委員、“中國(guó)建設(shè)智庫(kù)”專家等。