來源：中國建設(shè)報(bào)2024-07-25

作者：王思思
 

    隨著城市化的快速發(fā)展，城市更新已成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。
    城市更新的科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)
    城市更新不僅僅是物質(zhì)空間的改造，更是城市功能、文化、社會結(jié)構(gòu)的全面升級，涉及到城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等多個方面。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來多次提出要提升住房品質(zhì)、讓老百姓住上更好的房子?！耙卫巫プ∽屓嗣袢罕姟簿印@個基點(diǎn)，以讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)（以下簡稱為‘四好’），進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，打造宜居、韌性、智慧的城市，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間?！边@代表了一種以人民為中心、注重生活品質(zhì)和環(huán)境可持續(xù)的城市發(fā)展理念。
    物質(zhì)空間的改造方面，城市更新工作主要關(guān)注對城市中老舊、功能不全或環(huán)境惡劣的區(qū)域進(jìn)行改造和提升，以適應(yīng)新的發(fā)展需求?！蛾P(guān)于開展城市更新示范工作的通知》提出，實(shí)施城市更新行動的目標(biāo)是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。城市更新行動的實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展理念提供了廣闊的落地路徑，為新質(zhì)生產(chǎn)力運(yùn)用提供了豐富的應(yīng)用場景。
    城市更新行動還是城市軟實(shí)力提升的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，謀劃和推進(jìn)改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼、養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。這理應(yīng)成為城市更新行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    總而言之，城市更新的科學(xué)內(nèi)涵在于其綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等多方面因素，旨在通過系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，提升城市綜合實(shí)力和居民生活質(zhì)量。而“四好”目標(biāo)則進(jìn)一步明確了城市更新的方向，即通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、提升環(huán)境質(zhì)量等措施，構(gòu)建一個更加和諧、有活力、可持續(xù)的城市生活環(huán)境。在此過程中，應(yīng)構(gòu)建一個科學(xué)的城市更新績效指標(biāo)體系。該體系能夠?yàn)槌鞘懈绿峁┝炕脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助決策者和實(shí)施者明確目標(biāo)、監(jiān)控進(jìn)度、評估效果，從而確保城市更新行動的有效性和可持續(xù)性。

    城市更新績效指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
    城市更新績效指標(biāo)體系是衡量城市更新成效的關(guān)鍵工具，它為“四好”建設(shè)提供了明確的量化目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市更新示范城市績效指標(biāo)體系》中，各項(xiàng)指標(biāo)被細(xì)致劃分，以確保全面覆蓋城市更新的各個方面。
    一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，為城市更新夯實(shí)制度基礎(chǔ)。超大特大城市更新需要協(xié)調(diào)的部門多，涉及的群眾利益較為復(fù)雜，更加需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃約束功能，并著力解決違法建筑、中小河道污染等難題頑癥。相應(yīng)的，管理績效部分，如擬完成的立法或長效機(jī)制的數(shù)量和市政府對各區(qū)、各部門的績效考核制度，這些定性指標(biāo)從制度層面確保了城市更新行動的有序性和持續(xù)性。
   二是以繡花針的功夫夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)?；鶎由鐣卫硎浅筇卮蟪鞘兄卫淼幕?，要守住安全底線，提高幸福指數(shù)。安全底線層面，要對城市易澇點(diǎn)的消除比例和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的制定等這類直接關(guān)聯(lián)居民的生活安全和社區(qū)的抗災(zāi)能力的定量指標(biāo)狠抓落實(shí)。幸福指數(shù)層面，要大力推動嵌入式社區(qū)、一老一小、無障礙設(shè)施等社區(qū)補(bǔ)短板建設(shè)，推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，構(gòu)建基層社會治理新格局。完成改造的老舊片區(qū)數(shù)量和面積，以及居民小區(qū)二次供水設(shè)施的專業(yè)化接管，海綿城市建設(shè)理念的落實(shí)等績效指標(biāo)的落實(shí)，不僅提升了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也增強(qiáng)了居民的幸福感和滿意度。
   三是推動精準(zhǔn)施治、資金使用高效的建設(shè)模式。在宏觀層面，要把城市體檢出來的問題作為更新的依據(jù)，落實(shí)“形成問題清單—明確責(zé)任部門—制定整改措施—定期督導(dǎo)反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，走出精細(xì)化推動城市更新的路徑，實(shí)現(xiàn)“四好”建設(shè)。微觀層面，則要做好數(shù)據(jù)支撐，完成現(xiàn)狀普查和建立數(shù)字化檔案，從而確?；A(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的可測量性和可追蹤性，為更新建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時，多渠道籌措建設(shè)資金，做好老舊片區(qū)更新改造，帶動社會投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
   構(gòu)建科學(xué)的城市更新績效指標(biāo)體系，對于實(shí)現(xiàn)“四好”目標(biāo)至關(guān)重要。通過這一體系，我們不僅能夠量化城市更新的成效，還能夠引導(dǎo)和優(yōu)化城市更新的方向和策略。未來，隨著城市更新在各地實(shí)踐的不斷深入，績效指標(biāo)體系也應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，以適應(yīng)城市發(fā)展的新需求和挑戰(zhàn)。

   ?王思思
   北京建筑大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、海綿城市。參與十余部國家、省、市級海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參與全國海綿城市示范城市績效考核、海綿城市監(jiān)測評估工作。主持完成國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)、省部級課題2項(xiàng)、局級課題和橫向項(xiàng)目20余項(xiàng)；出版專著2部、譯著3部，發(fā)表SCI、北大中文核心期刊論文50余篇，被引次數(shù)1000余次；獲省部級科學(xué)技術(shù)二等獎2項(xiàng)、全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎三等獎1項(xiàng)。兼任亞洲開發(fā)銀行城市水務(wù)專家、中國城市科學(xué)研究會景觀學(xué)與美麗中國建設(shè)專業(yè)委員會委員。