來源：CityIF,城市規(guī)劃云平臺(tái)2024-08-05
原創(chuàng)：彭震偉
       為深入貫徹落實(shí)2024年中央一號(hào)文件精神，落實(shí)自然資源部2024年1號(hào)文件及市規(guī)自委《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋服務(wù)首都鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2024〕145號(hào)）相關(guān)要求，7月26日上午，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱“北規(guī)院”）多部門與北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)村鎮(zhèn)專委會(huì)聯(lián)合舉辦北規(guī)學(xué)術(shù)月專場(chǎng)學(xué)術(shù)活動(dòng)。本次學(xué)術(shù)講座特邀同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授彭震偉作為主講人，由北規(guī)院總經(jīng)濟(jì)師陳景主持。

彭震偉
       同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃分會(huì)主任委員。彭震偉教授立足城市與區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究領(lǐng)域，近年來開展多項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)課題計(jì)劃，并深入長(zhǎng)三角等多地區(qū)參與項(xiàng)目實(shí)踐。
講座以《大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式與路徑》為題，從大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵解讀、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式與上海大都市地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐三個(gè)方面系統(tǒng)講述了有關(guān)面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索。

01大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵解讀
黨的二十大提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代命題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等國(guó)家政策文件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題、順應(yīng)我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重大決策部署。
我國(guó)當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。
大都市地區(qū)作為由一個(gè)高密度人口核心地區(qū)和圍繞核心的具有高度經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合相鄰社區(qū)共同構(gòu)成的城市功能地域，其城鄉(xiāng)地區(qū)相互作用既會(huì)產(chǎn)生削弱鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的極化效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)品及原料市場(chǎng)增加、技術(shù)改良加快、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)張的擴(kuò)散效應(yīng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是通過政策引導(dǎo)，弱化極化效應(yīng)，增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)。

圖1 現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展矛盾解析

02大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式
對(duì)于大都市區(qū)的鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村振興發(fā)展應(yīng)充分利用好大都市區(qū)核心的輻射優(yōu)勢(shì)和與其融合發(fā)展的條件，聚焦加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的發(fā)展模式與道路。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟為了尋求地域范圍內(nèi)平衡與可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整合、自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，以及實(shí)現(xiàn)該地區(qū)范圍內(nèi)更加平衡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，于1999年正式發(fā)布《歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略》（ESDP），其基本政策目標(biāo)之一是構(gòu)建“新的城鄉(xiāng)關(guān)系”，包括“本土化、多樣化與高效的鄉(xiāng)村地區(qū)“和”城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系“，這也是發(fā)展要素在城鄉(xiāng)地域?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置的基本原則。

圖2 ESDP歐洲空間發(fā)展展望核心目標(biāo)內(nèi)容
隨著全球經(jīng)濟(jì)要素配置的模式、路徑及其空間的變化，更多的城市及區(qū)域被融入全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，成為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系中的節(jié)點(diǎn)，并且獲得更多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。因而，大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心邏輯：一是要優(yōu)化發(fā)展要素配置，聚焦全球城市城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)外要素特征，挖掘鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)要素和引入城市創(chuàng)新要素并加以合理匹配，實(shí)現(xiàn)要素資源的重組與優(yōu)化配置；二是優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給，鄉(xiāng)村地區(qū)向城市輸出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值的特色供給物，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)在服務(wù)全球城市及其區(qū)域中的作用；三是完善體制機(jī)制，突破不利于城鄉(xiāng)要素流入和輸出的制度瓶頸，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向通道，尤其關(guān)注通過技術(shù)和政策手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置，將土地作為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。

03上海大都市地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐
基于上海全球城市的發(fā)展要求，城鄉(xiāng)融合的大都市地區(qū)應(yīng)將鄉(xiāng)村發(fā)展作為大都市功能作用發(fā)揮的重要途徑，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)資源要素配置與流動(dòng)，破除體制機(jī)制弊端，形成大都市新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
2018年4月，上海市委、市政府召開上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議，明確提出：“上海努力把都市農(nóng)業(yè)和郊區(qū)農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和宜居城市的后花園，與上海建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際大都市相得益彰”。在此基礎(chǔ)上，上海選擇了首批9個(gè)鄉(xiāng)村開展“新江南田園”鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)試點(diǎn)，金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村作為上海市首批入選試點(diǎn)村之一，重點(diǎn)突出村莊風(fēng)貌傳承創(chuàng)新示范、田園景觀塑造與生態(tài)修復(fù)示范、公共建筑改造利用示范、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套示范方面的“四個(gè)示范”作用。
在具體的規(guī)劃建設(shè)過程中，一是突出多元主體的共同締造，改變傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的模式，開啟了政府、村民組織、社會(huì)資本共同描繪鄉(xiāng)村振興圖景的發(fā)展模式；二是突出多域空間的共同締造，除傳統(tǒng)的村莊建設(shè)用地規(guī)劃外，更多拓展到了全域空間的打造，從村域整體到農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間的全覆蓋、從村莊公域空間到村民私域空間的全更新；三是突出多專業(yè)的共同締造，同濟(jì)大學(xué)協(xié)助組建了規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)等多專業(yè)協(xié)作的鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，開展了長(zhǎng)期持續(xù)、全面深入的設(shè)計(jì)實(shí)踐，引領(lǐng)了水庫(kù)村打造“新江南田園”范本，形成了以自然鄉(xiāng)野、親近宜人為特色的濱水生態(tài)人居的理想圖景。

圖3 上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村實(shí)施步驟

04結(jié) 語(yǔ)
大都市地區(qū)鄉(xiāng)村是超大城市的稀缺資源、城市核心功能的重要承載地和提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，應(yīng)破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)形成大都市地區(qū)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的大都市地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

*以上是根據(jù)彭震偉教授在北規(guī)學(xué)術(shù)月“大都市地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式與路徑”學(xué)術(shù)講座的報(bào)告整理而成，已經(jīng)過專家本人審核。
文字整理：魏易芳
工作單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院