面向社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的蘇州古城人口容量調(diào)整與優(yōu)化

來源：城市規(guī)劃學(xué)刊upforum2024-08-19

作者：陽(yáng)建強(qiáng) 楊梓含

提要

現(xiàn)階段蘇州古城面臨人口老齡化、人口密度過高、人口素質(zhì)偏低，以及人居環(huán)境難以滿足現(xiàn)代生活需求等挑戰(zhàn)，過去基于單一傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)目標(biāo)所采取的人口總量控制策略難以適應(yīng)當(dāng)下古城保護(hù)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面。針對(duì)蘇州古城人口發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題，立足古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與社會(huì)活力提升雙方面需求，圍繞古城保護(hù)發(fā)展整體協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化以及宜居生活環(huán)境營(yíng)造等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從人口規(guī)模預(yù)測(cè)、人口結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、人口分布調(diào)控、居住空間調(diào)整以及公共服務(wù)設(shè)施分布調(diào)控等方面，提出古城人口容量調(diào)整優(yōu)化方案與技術(shù)路徑，以期能夠更加科學(xué)、合理和精細(xì)地引導(dǎo)古城人口容量管控。

關(guān)鍵詞

人口老齡化；人口容量；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；文化遺產(chǎn)保護(hù)；蘇州古城

得益于在1990年代初開始實(shí)行的以保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史遺存為主的人口疏散政策，蘇州古城人口由1970年代末最高人口負(fù)荷時(shí)的40萬人減少至2020年的25.2萬人，這一政策極大地緩解了古城人口壓力，完好地保護(hù)了古城傳統(tǒng)風(fēng)貌與空間格局。但與此同時(shí)，嚴(yán)格的古城保護(hù)策略也使得古城更新步履維艱，由于缺乏日常維修整治，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境品質(zhì)欠佳以及生活空間質(zhì)量低下等問題。尤其伴隨城市總體框架的拓展和周邊新城的建設(shè)，優(yōu)越的居住環(huán)境與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)促使大量年輕人口與高素質(zhì)居民離開古城涌向新區(qū)，從而造成古城出現(xiàn)人口老齡化、人口素質(zhì)偏低、外地流動(dòng)人口聚集等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)說明，過去單一風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)向下的人口總?cè)萘靠刂埔巡蛔阋詰?yīng)對(duì)古城的復(fù)雜局面。古城作為城市歷史文化、社會(huì)發(fā)展、城市結(jié)構(gòu)的根源，不僅承擔(dān)著遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)貌維持、文化傳承等責(zé)任，也是許多人的居住地，需要滿足居住者的日常現(xiàn)代生活需求。歷史街區(qū)作為一種動(dòng)態(tài)型的城市遺產(chǎn)，它的永續(xù)發(fā)展就是在街區(qū)保護(hù)的過程中，實(shí)現(xiàn)街區(qū)繁榮、環(huán)境舒適與社區(qū)和諧的目標(biāo)。因此，在進(jìn)入強(qiáng)調(diào)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，急需客觀分析診斷古城人口容量的真實(shí)狀態(tài)，在保護(hù)好古城格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，從改善居住生活條件和提升城市活力的視角出發(fā)，預(yù)測(cè)并制定古城合理人口容量的發(fā)展目標(biāo)，并在街區(qū)地塊尺度上落實(shí)人口分布優(yōu)化調(diào)整措施，以保障古城的生活空間質(zhì)量與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

1 研究思路與框架

1.1 國(guó)內(nèi)外研究狀況

人口容量研究起源于1780年代，1789年馬爾薩斯（Malthus）在《人口論》中提出由于人口的增長(zhǎng)會(huì)超過生活資料的供應(yīng)，因此需要抑制人口的增長(zhǎng)來維持人口的適度規(guī)模。1949年，艾倫（Allan）首次正式提出人口容量的定義，即一個(gè)地區(qū)在一定的技術(shù)條件和消費(fèi)習(xí)慣下，在不引起環(huán)境退化的前提下，永久支持的最大人口數(shù)量。1986年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎農(nóng)（Cannon）提出適度人口論，將城市容量問題上升到理論研究層面，被視為城市容量研究的鼻祖。隨著學(xué)界對(duì)環(huán)境變化和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)注，承載力研究的目標(biāo)從簡(jiǎn)單的人口平衡轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?fù)雜的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡與決策。

國(guó)內(nèi)對(duì)于古城人口容量的研究主要聚焦在文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施承載力等方面。相秉軍等從“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”的古城保護(hù)規(guī)劃要求出發(fā)，認(rèn)為蘇州古城對(duì)古城人口進(jìn)行疏解，使古城人口保持在25萬人左右，是古城保護(hù)走向良性發(fā)展重要路徑。孫慧娟從經(jīng)濟(jì)效益、住宿設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)心理等方面對(duì)開封宋都古城的旅游人口容量進(jìn)行研究。張振龍等從交通供需矛盾的視角出發(fā)，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用地布局、職住分離等方面對(duì)蘇州古城通勤人口容量與交通擁堵特征的相關(guān)性進(jìn)行研究。張兵等對(duì)歷史城市所處的自然基礎(chǔ)環(huán)境、人居生態(tài)環(huán)境以及所擁有的歷史景觀環(huán)境開展整體研究，提出需要關(guān)注物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞中的關(guān)鍵要素，認(rèn)識(shí)它們之間的傳遞過程及其作為自然生態(tài)—社會(huì)生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一體的形成演化規(guī)律。

目前關(guān)于古城人口容量研究從人口總量控制、人口整體疏解和古城風(fēng)貌保護(hù)等角度考慮較多，但如何立足古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、古城保護(hù)發(fā)展整體協(xié)調(diào)、宜居環(huán)境營(yíng)造提升、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及城市活力提升多維目標(biāo)，對(duì)古城合理人口容量進(jìn)行更為精細(xì)化測(cè)算方面的綜合研究仍存在不足。

1.2 人口容量調(diào)整優(yōu)化原則

1.2.1 保護(hù)與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡原則

古城作為活態(tài)遺產(chǎn)，要遵循“保護(hù)與民生結(jié)合”“因地制宜的保護(hù)”“保護(hù)與傳承的相統(tǒng)一”的原則。同時(shí)，古城也是由許多人生活的社區(qū)構(gòu)成的，為了滿足日?，F(xiàn)代生活的需要，仍然不斷建設(shè)和發(fā)展。因此，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維、底線思維、彈性思維和精細(xì)化思維，探索運(yùn)用古城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化的數(shù)字技術(shù)方法，綜合人口密度法、人口毛密度法以及相關(guān)規(guī)劃對(duì)古城人口的底線進(jìn)行控制。基于蘇州古城各產(chǎn)權(quán)地塊的現(xiàn)狀容量，在微觀尺度上落實(shí)并測(cè)算古城的人口容量，提出居住空間容量的調(diào)控與優(yōu)化方案，真正做到精細(xì)化管控。

1.2.2 人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化原則

合理的人口結(jié)構(gòu)是古城可持續(xù)發(fā)展的基本前提。十分有必要基于生態(tài)服務(wù)、景觀美學(xué)、社會(huì)體驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等綜合價(jià)值，將社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入物質(zhì)空間更新、社會(huì)資本培育與經(jīng)濟(jì)活力提升等各個(gè)方面，加強(qiáng)古城歷史環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力提升的有機(jī)融合，從而使古城具有更大的活力和吸引力，在留住原住居民的同時(shí)能夠不斷吸引年輕人群和高素質(zhì)人群入住。因此，通過繪制古城現(xiàn)狀及未來的人口結(jié)構(gòu)金字塔模型，針對(duì)古城人口結(jié)構(gòu)存在的缺陷，在保證古城生活質(zhì)量提高和社會(huì)活力提升的前提下，提出未來古城人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)目標(biāo)和具體方案。

1.2.3 宜居生活環(huán)境營(yíng)造原則

宜居的生活環(huán)境是加強(qiáng)人才聚集和振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的必要條件。在蘇州古城歷史文化保護(hù)的前提下，宜居地的營(yíng)造應(yīng)結(jié)合蘇式宜居生活特色，延續(xù)古城的傳統(tǒng)空間肌理、空間尺度與特色風(fēng)貌，通過改善居住環(huán)境、提升居住條件、完善配套設(shè)施以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)等途徑維護(hù)古城的社會(huì)結(jié)構(gòu)，打造適宜棲居的蘇式人居典范。為此，在古城中選取不同類型的宜居住區(qū)樣本，參照樣本指標(biāo)對(duì)古城不同類型的居住空間、人口密度、人均居住面積、公共服務(wù)設(shè)施等容量要素進(jìn)行分配測(cè)算，以保證古城具有良好居住環(huán)境和高品質(zhì)生活條件。

1.3 人口容量調(diào)整優(yōu)化的技術(shù)路線

首先，圍繞古城保護(hù)與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、人口社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及宜居生活環(huán)境營(yíng)造提升的原則，在客觀診斷古城人口與居住環(huán)境的現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，采取定性與定量結(jié)合、以定量分析為主的技術(shù)路徑，綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)理分析、人口模型等多元技術(shù)方法，基于古城多維發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)人口密度法、人口毛密度法以及相關(guān)規(guī)劃對(duì)古城人口的控制，測(cè)算古城人口總量的合理區(qū)間范圍，提出高、中、低三種人口容量模式，并依據(jù)古城人口金字塔模型對(duì)古城未來人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)。其次，基于古城的住區(qū)生活空間質(zhì)量評(píng)價(jià)，提取具有蘇式宜居特色的各種類型的住區(qū)樣本指標(biāo)，在街區(qū)地塊尺度上進(jìn)一步研究古城居住用地、地塊人口疏散數(shù)量、人均居住面積以及相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)整情況。最后，基于古城人口容量精細(xì)化測(cè)算結(jié)果，針對(duì)古城“歷史風(fēng)貌保護(hù)”“城市活力提升”“宜居品質(zhì)提升”的古城人口多元發(fā)展目標(biāo)，建立合理人口容量的決策評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)高、中、低三種人口容量模式的比選評(píng)價(jià)，提出有利于古城未來可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)的合理人口容量方案。見圖1。

2 人口狀況與問題分析

2.1 人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1.1 人口老齡化程度高

根據(jù)《蘇州古城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2015）》（以下簡(jiǎn)稱《控規(guī)》） 中的數(shù)據(jù)，在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，古城區(qū)0—14歲的少兒組人口占8.1%，15—64歲的成年組人口占74.5%，65歲以上的老年人口占比達(dá)17.4%，國(guó)際上通常把65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，蘇州古城遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，說明古城人口已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇州古城60歲及以上老年人5.08萬人，占總?cè)丝诒壤秊?3.41%。由于第七次全國(guó)人口普查關(guān)于蘇州古城區(qū)范圍內(nèi)的人口年齡數(shù)據(jù)暫未公布，根據(jù)最新公安系統(tǒng)口徑數(shù)據(jù)，2020 年古城60 歲及以上人口占比為34.58%，也是遠(yuǎn)高于60歲以上10%國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比古城中金閶街道的閶門社區(qū)、平江街道的歷史街區(qū)社區(qū)、雙塔街道的唐家巷社區(qū)以及滄浪街道的佳安社區(qū)等4個(gè)典型社區(qū)2010年與2020年的人口普查數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)2020年的人口結(jié)構(gòu)金字塔模型的收縮趨勢(shì)更加明顯。見圖2。

2.1.2 人口文化素質(zhì)偏低

古城內(nèi)常住人口的受教育程度普遍較低，高中及以下文化水平的人數(shù)高達(dá)七成以上。同時(shí)，外來常住人口中受教育程度高中以上人口所占比例明顯低于戶籍常住人口，且外來人口大部分從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)容^為低端的行業(yè)。

2.1.3 低收入人口密度高

根據(jù)2019年《姑蘇區(qū)人口大數(shù)據(jù)專題研究報(bào)告》中收集到的蘇州52.5萬份工作者月收入樣本，平均工資中位數(shù)約在5600元。按照5000元以下為低收入水平、5000—12 000元為中等收入水平以及12 000元以上為高收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，分析得出：蘇州市區(qū)范圍內(nèi)（不包括吳江區(qū)） 低收入人口總數(shù)約為311.9萬人，低收入人群密度約為0.53萬人/ km²；古城內(nèi)低收入居住人群占古城總居住人口的52.3%，約為11.6萬人，低收入人群密度高達(dá)0.82萬人/ km²。

總體來看，古城人口結(jié)構(gòu)存在老齡化程度嚴(yán)重、人口文化素質(zhì)偏低與低收入人口密度高等問題。

2.2 居住條件現(xiàn)狀分析

2.2.1 人均住房面積偏低

根據(jù)2020年街道統(tǒng)計(jì)口徑的人數(shù)估算人均居住面積，人口總數(shù)為25.2萬人，居住建筑面積為690.00萬m²，人均居住面積為27 m²，其中人均住宅面積低于《中國(guó)人口普查年鑒（2020）》城市家庭人均居住面積36.52 m²的地塊占比為62%。

2.2.2 人口密度較高

依據(jù)古城2020年街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，古城常住人口密度約為1.77萬人/km²，遠(yuǎn)高于市區(qū)0.77萬人/km²的人口密度。目前唐家巷、玉蘭、佳安、舊學(xué)前社區(qū)等人口密度較高， 已達(dá)到3.4—3.9 萬人/km²；東大街、鐘樓等社區(qū)人口密度較低，為0.6—0.8萬人/km²。

根據(jù)2021年4月1日全天各時(shí)間段的古城熱力數(shù)據(jù)可以得出，白天的人流分布主要集中于“西北街—平江路—鳳凰街—十全街—人民路”圍合的區(qū)域內(nèi)，大概在14:00左右到達(dá)熱力最高峰。18:00后，由于人群下班，熱力分布開始在古城內(nèi)擴(kuò)散。整體上，古城熱力白天要高于夜晚，在22:00后，古城內(nèi)的熱力分布到達(dá)一個(gè)較均勻的狀態(tài)。

2.2.3 外來租住人口占比高

按照公安系統(tǒng)口徑最新數(shù)據(jù)，2020年古城流動(dòng)人口約7.45萬人，占總?cè)丝冢☉艏丝?流動(dòng)人口） 的26.12%。閶門、舊學(xué)前、養(yǎng)育巷、網(wǎng)師巷、北園等5個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口超過2800人。其中，閶門社區(qū)流動(dòng)人口最多，約3800人。

由此可見，古城居住環(huán)境存在人均住房面積偏低、人口密度較高與外來租住人口占比高等問題。見圖3。

2.3 居民居住滿意度調(diào)查

2021年古城居民居住滿意度的問卷調(diào)查共發(fā)放602份問卷，回收有效問卷為594份。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古城內(nèi)的居民普遍對(duì)現(xiàn)狀居住環(huán)境不滿意的地方反映在住房面積偏小、居住質(zhì)量較差和居住環(huán)境不佳等問題。目前古城內(nèi)的居民正在逐步搬離老城，超半數(shù)的受訪者未來五年內(nèi)都有搬家計(jì)劃，而古城住房的優(yōu)越區(qū)位和便利的生活條件是最吸引居民留在古城的因素。

3 總居住人口容量測(cè)算

3.1 基于多方法的古城人口容量預(yù)測(cè)

3.1.1 方法一：人口密度法

依據(jù)《控規(guī)》中的古城規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為1414.26hm²，結(jié)合人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，利用公式（1） 計(jì)算人口規(guī)模。（《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137（修訂）》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)中Ⅲ、Ⅳ、V氣候區(qū)的人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間為65.0—75.0 m²/人。)

Pt = Lt/It（1）

式中：Pt為預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；Lt為根據(jù)土地開發(fā)潛力確定的預(yù)測(cè)目標(biāo)年末城市建設(shè)用地規(guī)模；It為宜采用的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。此種方法的人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果為：18.9萬—21.8萬人。

3.1.2 方法二：人口毛密度法

人口毛密度指單位居住用地的人口數(shù)量。依據(jù)《控規(guī)》蘇州古城居住用地面積為576.67 hm²，結(jié)合人均居住用地面積指標(biāo)，利用公式（2） 計(jì)算古城的總?cè)丝跀?shù)。（《標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ、Ⅳ、V氣候區(qū)的人均居住用地面積指標(biāo)為23.0—36.0㎡/人。)

Pt= At/at（2）

式中：Pt為預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模; At為《控規(guī)》中居住區(qū)用地面積總量; at為人均居住用地面積標(biāo)準(zhǔn)。此種方法的人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果為16.0萬—25.1萬人。

3.1.3 方法三：依據(jù)相關(guān)規(guī)劃的綜合判定

在《控規(guī)》中，根據(jù)各類規(guī)劃居住用地的面積、容積率、戶均居住面積、戶均人口測(cè)算古城人口容量約22萬人。在《古城保護(hù)更新居住人口發(fā)展引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)集中政策研究報(bào)告提綱（2021）》中，根據(jù)各類規(guī)劃居住用地的面積、容積率、戶均居住面積、戶均人口測(cè)算古城人口容量約為22 萬人。綜合規(guī)劃用地、教育、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施、道路交通設(shè)施、綠地及體育設(shè)施供給進(jìn)行人口容量分析，在土地資源約束條件下，未來古城常住人口應(yīng)在20萬—22萬人為宜。

3.1.4 合理人口容量的初步判定

合理人口容量指在一定的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，基于保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升古城活力以及提升宜居品質(zhì)等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展多維目標(biāo)，維系古城系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所能承載的最大人口負(fù)荷量、健康適宜的人口結(jié)構(gòu)以及與現(xiàn)代生活需求相匹配的居住用地及配套設(shè)施的規(guī)模結(jié)構(gòu)。合理人口總?cè)萘坎⒉粌H僅是一個(gè)總量目標(biāo)，若要使合適的人口目標(biāo)具有可落實(shí)性與因地適宜性，必須對(duì)古城人口容量進(jìn)行更精細(xì)化的測(cè)算，并最終依據(jù)具體情況確定合適的人口容量?jī)?yōu)化調(diào)整目標(biāo)。

根據(jù)以上3種方法對(duì)古城人口規(guī)模的預(yù)測(cè)以及相關(guān)規(guī)劃對(duì)古城人口的控制，經(jīng)綜合考量和研判，得到初步的古城合理人口容量的目標(biāo)區(qū)間為20 萬—24 萬人。為滿足保護(hù)延續(xù)古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、確保古城生活空間質(zhì)量的提升以及維持古城的未來發(fā)展活力等多目標(biāo)需求，最終形成高、中、低三種人口發(fā)展選擇目標(biāo)， 分別為24 萬人、22 萬人與20萬人。

值得注意的是，高、中、低三種人口容量相較于現(xiàn)狀25.2萬人口規(guī)模均有不同程度的人口疏解，但人口規(guī)模收縮并不意味著城市活力的下降。城市活力是由人類活動(dòng)和空間場(chǎng)所交互所產(chǎn)生的，在空間上通常表征為人的聚集與活動(dòng)。隨著蘇州古城周邊新城的建設(shè)，大量人口離開古城涌向新區(qū)，然而相比于新區(qū)，古城區(qū)擁有較高的路網(wǎng)密度、功能節(jié)點(diǎn)密度及異質(zhì)性，合理的街道尺度、積極的界面空間、繁榮的旅游經(jīng)濟(jì)與和諧的鄰里關(guān)系為其注入了強(qiáng)大的城市活力。因此，人口規(guī)模的增減并不能反映人的活動(dòng)密度與豐富度，古城活力與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)程度、人口結(jié)構(gòu)的健康程度、居住環(huán)境的宜居程度、城市道路的路網(wǎng)密度、城市功能的配置標(biāo)準(zhǔn)以及公共空間的豐富程度等密切相關(guān)。

3.2 基于人口金字塔模型的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2010古城人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔模型屬于典型的收縮型，即老年型。2020年古城60歲及以上人口7.30萬人，占比為34.58%，相比2010年60歲及以上老年人占總?cè)丝诒壤?3.41%，10年內(nèi)上升了11.17個(gè)百分點(diǎn)，古城老齡化程度進(jìn)一步加深。2020年古城18—59歲的勞動(dòng)力市場(chǎng)人口占比55.64%， 近10 年下降了12.85個(gè)百分點(diǎn)，古城的勞動(dòng)力十分缺乏。根據(jù)2010年古城人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔模型演化而來的2025年金字塔圖形，35—49歲階段人口比重相對(duì)偏小，55—59歲階段人口比重相對(duì)偏大。如果在政府不加調(diào)控的情況下，按人口正常的演化，未來10年將會(huì)出現(xiàn)青少年人口比重進(jìn)一步下降，老年人口比重進(jìn)一步上升，以及壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層的情況。因此，基于古城社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，亟須探索如何通過健全吸引高素質(zhì)、年輕人口的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，為年輕人、中高端收入人群和引進(jìn)人才提供良好平臺(tái)，以及提升古城內(nèi)的生活環(huán)境和設(shè)施服務(wù)質(zhì)量等有效的措施，對(duì)古城人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔進(jìn)行政策干預(yù)，以達(dá)到較為理想和合適的人口結(jié)構(gòu)。經(jīng)過調(diào)查研究與征求多方意見，建議到2030年，將青少年兒童人口比例提升至9%，青壯年勞動(dòng)力人口比例提升至75%，尤其應(yīng)增加35—49歲年齡段的人口數(shù)量，老年人口占比減少至16%，以彌補(bǔ)現(xiàn)狀人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔的“形狀缺陷”。見圖4。

4 街區(qū)地塊尺度下的古城人口容量修正

4.1 基于生活空間質(zhì)量評(píng)價(jià)的古城住區(qū)樣本指標(biāo)提取

4.1.1 住區(qū)生活空間質(zhì)量評(píng)價(jià)

采用層次分析法（AHP），建構(gòu)包括居住環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通出行4大類，以及戶均居住面積等17小類評(píng)價(jià)指標(biāo)的住區(qū)生活空間質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。選取5位專家對(duì)17項(xiàng)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，取其平均數(shù)得到各指標(biāo)權(quán)重Wj。依據(jù)住區(qū)生活空間質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)古城進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到評(píng)價(jià)結(jié)果。見圖5。

4.1.2 住區(qū)樣本提取

分別選取古城內(nèi)傳統(tǒng)民居、1960—1989年多層小區(qū)、1990年后多層小區(qū)、2000年后公寓住宅以及2000年后現(xiàn)代低層住宅等5種典型住區(qū)類型，按照住區(qū)生活空間質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分排名前5位的作為該住區(qū)類型的樣本代表。分別提煉分析得到容積率、建筑密度、人口密度、戶均居住面積、戶均公共空間面積、停車配比等數(shù)據(jù)，以此作為各類住區(qū)的人口—居住容量研究樣本指標(biāo)。

4.2 基于居住空間調(diào)整的人口容量測(cè)算

4.2.1 居住用地基礎(chǔ)容量分配測(cè)算

首先，遵循對(duì)于人均居住面積未達(dá)到樣本指標(biāo)的地塊進(jìn)行人口疏解，靠近旅游景區(qū)等人流量大的區(qū)域適當(dāng)降低居住容量配置，以及對(duì)于建筑質(zhì)量差、被鑒定為危房的多層住宅進(jìn)行整體更新，適當(dāng)增加居住容量配置，配建一定比例的人才公寓等居住空間分配原則。其次，調(diào)整現(xiàn)狀與《控規(guī)》中的用地性質(zhì)不相符的地塊。再次，在高、中、低三種容量模式下，分別選取各樣本居住類型的指標(biāo)上限值、中間值、下限值，作為分配測(cè)算過程中參考的平均值（表2），若該地塊的人均居住面積已達(dá)到樣本指標(biāo)的地塊，則需改善居住外部環(huán)境。最終，保證古城居住人口分布能夠滿足改善居住環(huán)境、提升居住質(zhì)量以及延續(xù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌要求。

4.2.2 人口密度調(diào)整

根據(jù)提取的蘇式宜居標(biāo)準(zhǔn)中的人均居住面積指標(biāo)，對(duì)人均居住面積低于蘇式宜居標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的住宅單元進(jìn)行人口疏解。在低、中、高三種人口容量模式下，分別疏解53608人、41141人、21285人。

4.2.3 人均居住面積調(diào)整

在古城居住用地基礎(chǔ)容量分配測(cè)算中，根據(jù)樣本指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低、中、高三種人口容量模式下人均居住面積的不同程度的提升（圖6）。在低、中、高三種人口容量模式下，人均面積由現(xiàn)狀的27m²分別提升至33m²、32m²、31m²。

4.3 公共服務(wù)設(shè)施容量分配測(cè)算

在低、中、高三種人口容量模式下，依據(jù)千人指標(biāo)的綜合要求，計(jì)算《控規(guī)》中各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)量是否滿足使用需求，并根據(jù)用地更新潛力進(jìn)行容積率的增減調(diào)整。調(diào)整后，在低容量模式下，公共服務(wù)設(shè)施用地面積總收縮量為18.2 hm²；在中容量模式下，公共服務(wù)設(shè)施用地面積總收縮量為9.1 hm²；在高容量模式下，公共服務(wù)設(shè)施與人口需求相匹配，沒有收縮，公共服務(wù)設(shè)施總用地面積為181.9 hm²。

5 古城人口容量方案比選決策

5.1 比選的目標(biāo)原則

由于各發(fā)展目標(biāo)之間存在著一定的矛盾性和排斥性，不存在一個(gè)能夠完全滿足每個(gè)發(fā)展目標(biāo)的人口容量方案。因此，需要綜合考慮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、人口可持續(xù)發(fā)展、宜居生活環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力提升等古城發(fā)展多維目標(biāo)，確定古城人口容量的適宜發(fā)展模式。對(duì)于不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，初步提出高、中、低三種人口容量方案：①高容量模式由于人口疏解規(guī)模小且老齡化降低程度不明顯，因此更傾向于對(duì)于現(xiàn)狀古城建設(shè)狀況進(jìn)行較小強(qiáng)度的更新，但在高標(biāo)準(zhǔn)住區(qū)樣本指標(biāo)的控制之下，要給較多的人口提升居住品質(zhì)必然會(huì)帶來建設(shè)壓力大，同時(shí)高容量對(duì)應(yīng)的住區(qū)樣本指標(biāo)為最低檔次，因此其宜居品質(zhì)提升程度低。②低容量模式由于人口疏解規(guī)模最大，能夠提供更加宜居的生活環(huán)境，為吸引高素質(zhì)、年輕人群創(chuàng)造更好的條件，從而使老齡化降低程度更為明顯。同時(shí)由于其給較少規(guī)模的人口提供宜居環(huán)境，帶來的建設(shè)壓力較高容量模式要小。但低容量對(duì)應(yīng)的住區(qū)樣本指標(biāo)為最高檔次，更新強(qiáng)度大，在具體實(shí)施方面可能存在較大阻力和不確定性。③中容量模式兼具高、低容量方案的特征，但每個(gè)維度達(dá)到的效果都不夠突出。

5.2 比選方法及結(jié)果

基于古城保護(hù)與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡原則、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化原則以及宜居生活環(huán)境營(yíng)造原則，采用德爾菲法（Delphi-Method） 將多目標(biāo)原則轉(zhuǎn)化為比選因子，按照歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市活力提升與宜居品質(zhì)提升三大維度，提取建設(shè)壓力、更新強(qiáng)度、人口老齡化程度、人口密度、住宅容積率、人均居住面積、人均公共服務(wù)設(shè)施面積等7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予各指標(biāo)不同權(quán)重。由于指標(biāo)指向不同，對(duì)各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行min-max標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)三種人口容量方案進(jìn)行加權(quán)打分與比選評(píng)價(jià)。見表3。

5.3 最優(yōu)人口容量方案的確定

立足古城歷史文化資源保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宜居環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力提升等多元人口容量發(fā)展目標(biāo)，對(duì)高、中、低三種容量模式進(jìn)行比選打分，綜合得分在0.6—1分的方案的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)總數(shù)高于劣勢(shì)點(diǎn)總數(shù)，可以判定為合理區(qū)間。根據(jù)評(píng)分結(jié)果可知，在三種人口容量模式中，低容量模式的得分為0.822分，處于合理區(qū)間。因此，最終推薦其為最優(yōu)方案。在低容量方案中，蘇州古城中人口規(guī)模為20萬人，老年人口約為3.2萬人，青壯年勞動(dòng)力人口約為15萬人，青少年兒童人口約為1.8萬人，居住用地面積為584.49 萬m²，總居住建筑面積為660.47萬m²， 居住用地平均容積率為1.13，人均居住面積為33 m²。該方案優(yōu)點(diǎn)在于重點(diǎn)關(guān)注了古城生活宜居品質(zhì)的提升以及人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不足之處在于相比于古城現(xiàn)有人口規(guī)模，低容量模式人口規(guī)模疏散較大，有一定的實(shí)施難度和更新難度。由于面對(duì)古城歷史空間與人口構(gòu)成的雙重復(fù)雜性，一步到位的人口調(diào)控方案的實(shí)施將面臨重重阻力，需要遵循小規(guī)模漸進(jìn)式的更新思想，可以按照高、中、低三種容量調(diào)控模式的目標(biāo)，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段逐步對(duì)古城進(jìn)行人口容量的調(diào)控與優(yōu)化。

6 結(jié)論

在進(jìn)入強(qiáng)調(diào)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“人”成為古城保護(hù)與發(fā)展的核心要素。論文針對(duì)以往古城人口容量控制目標(biāo)單一和測(cè)算精細(xì)度不高等技術(shù)瓶頸，通過對(duì)古城人口容量與生活環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀問題分析診斷，基于古城格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、居住條件改善、活力提升等多維目標(biāo)，從人口總?cè)萘款A(yù)測(cè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、居住容量測(cè)算、人口分布調(diào)控、公共服務(wù)設(shè)施分布調(diào)控等方面，研制能夠適應(yīng)新時(shí)期古城保護(hù)與發(fā)展協(xié)同需求的合理人口容量測(cè)算模型，同時(shí)通過對(duì)高、中、低三種人口容量模式的比選評(píng)價(jià)，提出古城人口容量調(diào)整優(yōu)化方案與技術(shù)路徑，以期能夠更加科學(xué)、合理和精細(xì)地引導(dǎo)古城人口容量管控。

研究為古城人口容量的綜合測(cè)算與優(yōu)化決策提供了新的視角與方法，有益于古城存量更新工作的科學(xué)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化推進(jìn)。由于古城人口容量控制引導(dǎo)涉及因素眾多，現(xiàn)實(shí)情況又十分復(fù)雜，今后仍需結(jié)合實(shí)踐不斷調(diào)適、修正與完善：一方面，人口容量測(cè)算的樣本指標(biāo)以及人口容量決策的維度、權(quán)重等會(huì)因?yàn)椴煌难芯繀^(qū)域出現(xiàn)地方差異，仍需要結(jié)合大量的實(shí)踐應(yīng)用不斷調(diào)整與修正，以提升該測(cè)算方法的準(zhǔn)確性和普適性；另一方面，如何在古城治理中有效實(shí)施與推進(jìn)人口容量管控，值得做進(jìn)一步的探索與研究。

 

作者簡(jiǎn)介

陽(yáng)建強(qiáng)，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)主任委員。

楊梓含，東南大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。