鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值：實現(xiàn)模式、影響機(jī)制與嵌入式規(guī)劃響應(yīng)

來源：城市規(guī)劃學(xué)刊upforum 2024-09-23

作者：趙毅 張尚武

提要

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，是推動鄉(xiāng)村振興的有效路徑。深入分析鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵與特點(diǎn)、形態(tài)與轉(zhuǎn)化、屬性與分類，詳細(xì)解析當(dāng)前認(rèn)識模糊的“生態(tài)產(chǎn)品黑箱”，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性、空間屬性、產(chǎn)權(quán)屬性以及與推動主體的匹配度，提出以“產(chǎn)品屬性為內(nèi)核、推動主體為表征”的政府統(tǒng)籌式、企業(yè)經(jīng)營式、集體協(xié)商式、個體參與式的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式分類，并匹配相關(guān)實現(xiàn)路徑。重點(diǎn)闡述“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本資金化以及生態(tài)資金再分配”的過程中，權(quán)益界定、開發(fā)賦能、運(yùn)營交易、收益分配等四個環(huán)節(jié)作為影響機(jī)制所發(fā)揮的重要作用。創(chuàng)新性提出鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程是多屬性產(chǎn)品、多主體供給相結(jié)合，催生出多模式劃分和多路徑協(xié)同，進(jìn)而形成的多過程銜接的復(fù)雜閉環(huán)系統(tǒng)，并以分級嵌入、分類嵌入、分環(huán)節(jié)嵌入的方式，提出空間規(guī)劃響應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思路和策略。

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村；生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)產(chǎn)品價值；實現(xiàn)模式；影響機(jī)制；規(guī)劃響應(yīng)

生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，鄉(xiāng)村振興是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的有機(jī)融合，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇和推動鄉(xiāng)村振興的有效路徑，也是促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實手段，更是對新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的積極響應(yīng)和踐行。振興鄉(xiāng)村，既要維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)價值，又要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值，推動鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)保值增值。同時，依賴政府長期投入實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可持續(xù)，需要通過鄉(xiāng)村資源高效利用和內(nèi)生發(fā)展釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)長期長效可持續(xù)。因此，依托鄉(xiāng)村地區(qū)富足的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，是新時代亟待破解的重要議題和難題。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的提出

1.1 多線并行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重要舉措和現(xiàn)實路徑。作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，在快速培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的迫切需求下，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域呈現(xiàn)出理念與政策、理論與技術(shù)、試點(diǎn)與實踐等系列工作短時間內(nèi)多線并行、快速推進(jìn)的特征。見表1。

一是理念明晰與政策體系完善（2010年至今）。理念層面經(jīng)歷“生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)—建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”逐步深入的過程，對應(yīng)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的思想認(rèn)知，到“讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”的發(fā)展方向，再到“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑”的工作思路的深化過程。同時，伴隨上述過程，逐步構(gòu)建了以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心的政策體系。

二是理論探究與技術(shù)體系構(gòu)建（2015年至今）。一方面，在對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵和路徑深入研究的基礎(chǔ)上，從制度框架、政策工具、產(chǎn)業(yè)理論、規(guī)劃引領(lǐng)等角度對如何系統(tǒng)、有效地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進(jìn)行了理論探討。另一方面，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類與價值評估研究的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP） 核算概念與技術(shù)方法體系，并在有條件的省份和市縣區(qū)層面進(jìn)行了核算試點(diǎn)示范。

三是試點(diǎn)探索與實踐經(jīng)驗積累（2016年至今）。國家層面，國家發(fā)展改革委將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)城市由2個擴(kuò)展至12個，自然資源部、中國氣象局分別開展相應(yīng)領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家試點(diǎn)，同時自然資源部先后推出4批共43個典型案例。省級層面，江蘇、四川、云南等多個省份陸續(xù)啟動省級試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域，逐步向生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等更多部門擴(kuò)展。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全面涉及鄉(xiāng)村振興、共同富裕、擴(kuò)大內(nèi)需、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等重要的國家戰(zhàn)略和發(fā)展理念。在上述多線并行推進(jìn)的工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段有必要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興等細(xì)分領(lǐng)域的模式與機(jī)制探索，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興的全方位促進(jìn)作用。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究進(jìn)展

鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品的主要產(chǎn)出空間，也是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的主戰(zhàn)場。國家《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》提出“帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機(jī)制”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展已成為社會普遍共識。

目前，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究較少，主要涉及鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式和路徑方面，且不同的研究對相關(guān)概念的內(nèi)涵范疇和構(gòu)成要素理解表現(xiàn)出巨大的差異；另有研究關(guān)注實現(xiàn)機(jī)制、面臨的困境以及特定類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式方面，張林波等提出生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易、資源配額交易、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品交易等模式；葉有華等認(rèn)為有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)資源指標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)修復(fù)與保值增值等模式。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑方面，葉有華等提出市場、政府、公益、政府+市場、政府+公益、市場+公益等路徑；張二進(jìn)則認(rèn)為政府、企業(yè)、社會組織、基層治理等要素互相連接形成的“基礎(chǔ)—推動—提升—保障”機(jī)制是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。

整體來看，既有研究對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)注總體偏少且不夠深入，對于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式、路徑的認(rèn)識較為混亂，對什么是模式、什么是路徑以及模式與路徑的關(guān)系并沒有清晰地界定，尤其缺少對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程和機(jī)制的剖析。同時，空間規(guī)劃對于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的響應(yīng)和支持也不夠充分，亟待嵌入有關(guān)要求和措施，助力鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、形態(tài)與屬性

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵與特點(diǎn)

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品來源于鄉(xiāng)村生態(tài)資源。鄉(xiāng)村生態(tài)資源是對鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)各種天然形成或人類后期加工改造的自然環(huán)境要素的總稱，包括資源環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等三個方面，內(nèi)容涉及土壤、水資源、動植物資源等綜合性鄉(xiāng)村要素，具有以土地為中心、自然作用力明顯、植被覆蓋率高、生物多樣性復(fù)雜等顯著特征。

相關(guān)研究對于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品沒有明確的概念界定，本文對比了學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的多種描述和前述認(rèn)識，將鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品定義為：鄉(xiāng)村“所在”或“所有”的生態(tài)資源，通過其自身生產(chǎn)（生態(tài)生產(chǎn)） 及與人類生產(chǎn)共同作用，以可持續(xù)方式保障鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)能力、維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)總體生態(tài)安全、提供鄉(xiāng)村地區(qū)良好人居生存環(huán)境的實體要素以及附加服務(wù)的總和。同時，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是鄉(xiāng)村地區(qū)“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本資金化、生態(tài)資金再分配”的過程，生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品在價值轉(zhuǎn)化或?qū)崿F(xiàn)過程中不同階段、不同場景下表現(xiàn)出的具體形態(tài)，都可以納入鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的概念范疇。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的形態(tài)與轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)村生態(tài)資源是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的初始形態(tài)，具有空間屬性和自然屬性。生態(tài)資源廣泛分布于鄉(xiāng)村的各個角落，包括地表和地下，具有空間屬性。鄉(xiāng)村生態(tài)資源又是天然存在的，具有自然屬性。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特的空間屬性和自然屬性，使其提供的生態(tài)產(chǎn)品無法被其他系統(tǒng)完全替代，具有不可替代性。隨著全社會對生態(tài)資源的需求越來越大，為人類供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村地區(qū)自然要素和服務(wù)都被納入鄉(xiāng)村生態(tài)資源范疇。

鄉(xiāng)村生態(tài)資源通過權(quán)益界定轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的中間形態(tài)具有產(chǎn)權(quán)屬性，這也是資產(chǎn)的基本特性，附帶潛在的市場價值。產(chǎn)權(quán)清晰可以保障鄉(xiāng)村生態(tài)資源的所有者權(quán)益，同時也能促進(jìn)對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的高效管理和維護(hù)，鄉(xiāng)村生態(tài)資源的資產(chǎn)化過程需要將鄉(xiāng)村生態(tài)資源的非排他性轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的排他性。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)按照市場規(guī)則來管理投入和產(chǎn)出，同時構(gòu)建以權(quán)益確認(rèn)為核心的管理框架，從而促進(jìn)實物形態(tài)的鄉(xiāng)村資源管理向價值形態(tài)的鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)過開發(fā)賦能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村生態(tài)資本。資本是人類創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富的各種社會經(jīng)濟(jì)資源的總稱，生態(tài)資本既可以是實物形態(tài)的物品，也可以是精神層面的服務(wù)，還可以是數(shù)字形態(tài)的權(quán)益，最能反映生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上是要素與服務(wù)的概念內(nèi)涵。鄉(xiāng)村生態(tài)資本作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的高級形態(tài)，可以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，具有功能屬性，同時又具有資本的基本屬性，即增值屬性，能夠產(chǎn)生新的價值以實現(xiàn)價值增值。

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)化以鄉(xiāng)村生態(tài)資源為起點(diǎn)，在內(nèi)外力作用下接續(xù)轉(zhuǎn)化，完成“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本資金化以及生態(tài)資金再分配”的過程，最終以可分配的生態(tài)資金形式投入到鄉(xiāng)村生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)之中。這個過程連續(xù)遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、周而復(fù)始，但在具體實踐中往往又并非缺一不可，某些環(huán)節(jié)可能被跳躍而直接進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)，這與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑和完成度有關(guān)。見圖1。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的屬性與分類

公共物品屬性是生態(tài)產(chǎn)品的伴生屬性，貫穿于生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化的全過程。在生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的階段形態(tài)下，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品又分別主要表現(xiàn)出空間屬性、產(chǎn)權(quán)屬性、功能屬性的顯性屬性。以此對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行分類。

2.3.1 基于公共屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分類

學(xué)者們從多種角度對物品屬性進(jìn)行刻畫和分類。比較有代表性的有，薩繆爾森（Samuelson）提出純私人物品與純公共物品的兩分法觀點(diǎn)，布坎南（Buchanan）提出公共物品、混合物品和私人物品的三分法觀點(diǎn)，并與奧斯特羅姆（Ostrom）進(jìn)一步將混合物品區(qū)分為具有排他性和非競爭性的俱樂部物品（或稱自然壟斷物品） 及具有非排他性和競爭性的公共池塘物品。至此，以排他性與競爭性為標(biāo)準(zhǔn)，形成純公共物品、自然壟斷物品、公共池塘物品和純私人物品的四分法物品分類。本文參考四分法分類，從產(chǎn)品公共屬性角度，將鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分為公共性產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品、公共池塘產(chǎn)品和私有性產(chǎn)品。見表2。

2.3.2 基于空間屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分類

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品格局與價值實現(xiàn)過程的時空尺度變化是相當(dāng)復(fù)雜的，其中空間尺度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、行政區(qū)劃的屬地性、資源類型的差異性以及功能載體的復(fù)合性等因素，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的空間尺度大小，大體可以劃分為大、較大、較小、小等四個空間尺度，“大”到區(qū)域或流域尺度的鄉(xiāng)村生態(tài)資源，“小”到一個鄉(xiāng)村聚落或一片植物群落。見表3。

2.3.3 基于產(chǎn)權(quán)屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分類

我國憲法規(guī)定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)） 分為全民所有和農(nóng)村集體所有兩種，自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人包括國家（含委托代理的各級政府） 和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在自然資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離后，可進(jìn)一步將使用權(quán)通過劃撥、出讓、流轉(zhuǎn)、切分等適用方式轉(zhuǎn)移給市場主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，政府、企業(yè)、集體、個體獲得資源資產(chǎn)使用權(quán)后，可以對資源資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)賦能和運(yùn)營交易。見表4。

2.3.4 基于功能屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分類

功能屬性是生態(tài)資本的基本屬性，本文在物質(zhì)供給類、文化服務(wù)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類的生態(tài)產(chǎn)品“功能三分法”基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的實際功能類型，提出鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的“功能四分法”分類，即鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村自然資源產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。見表5。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式與路徑

一般認(rèn)為，模式是主體行為的一般方式，是理論和實踐之間的中介環(huán)節(jié)，具有一般性、簡單性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性等特征；路徑是達(dá)成某種目標(biāo)的具體方式和路線圖，是在特定模式下，基于特定的主體、階段和目標(biāo)而制定的一系列步驟、決策和行動的組合。模式一般數(shù)量有限，而路徑則有無限可能。概言之，模式是路徑的抽象和概括，路徑是模式的具象和實踐。

在鄉(xiāng)村地區(qū)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主體主要包括政府、企業(yè)、村集體、個人。本文結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性、空間屬性、產(chǎn)權(quán)屬性，以及與推動主體的匹配度，構(gòu)建以“產(chǎn)品屬性為內(nèi)核、推動主體為表征”的政府統(tǒng)籌式、企業(yè)經(jīng)營式、集體協(xié)商式、個體參與式的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式分類。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既有研究和實踐來看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源配額交易、生態(tài)資源經(jīng)營、生態(tài)載體溢價、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)資本收益等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑具有代表性，這些路徑均適用于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，可根據(jù)其特征對應(yīng)納入上述四種模式。同一模式下的不同路徑可能出現(xiàn)以某類主體、資源為主導(dǎo)，其他主體、資源配合的情況，不同模式下也可能存在同一種路徑或幾種路徑的組合與銜接，并因地制宜地延伸出若干變化。見圖2。

3.1 政府統(tǒng)籌式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

一直以來，由于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，開發(fā)主體對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值認(rèn)知不夠深刻、保護(hù)措施不夠得當(dāng)，缺乏有效的統(tǒng)籌、干預(yù)和監(jiān)管，“免費(fèi)午餐”被當(dāng)成了“理所當(dāng)然”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、公共利益受到損失。同時，由于非政府主體對于大尺度、公共性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)利用“能力有限”，且多從自身利益最大化角度出發(fā)，往往導(dǎo)致無序開發(fā)甚至破壞性開發(fā)。因此，迫切需要政府主體介入，并在價值實現(xiàn)過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用。

政府統(tǒng)籌式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是指政府發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，企業(yè)、集體和個體等多種主體共同參與，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式。中央政府、地方政府乃至政府部門都可以參與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給。政府統(tǒng)籌模式下，以實現(xiàn)生態(tài)化目標(biāo)為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品一般呈現(xiàn)出大空間尺度特征，表現(xiàn)出公共屬性，屬于全民所有自然資源資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村自然資源產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品等類型，適用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源配額交易、生態(tài)資源經(jīng)營等實現(xiàn)路徑。

3.2 企業(yè)經(jīng)營式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

新時代鄉(xiāng)村振興，離不開企業(yè)的支持和參與，資本等城市要素下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力。企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)參與鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是企業(yè)開辟經(jīng)營新賽道、踐行企業(yè)責(zé)任的重要體現(xiàn)。企業(yè)擁有市場、資本、人才、創(chuàng)新、技術(shù)等諸多優(yōu)勢，相較于集體和個體，具備更強(qiáng)的統(tǒng)籌能力和經(jīng)濟(jì)能力，相較于政府，具備更強(qiáng)的市場性、靈活性和適應(yīng)性。

企業(yè)經(jīng)營式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是指以企業(yè)為推動主體，在政府的約束和支持下，充分調(diào)動村集體、村民或其他社會個體參與積極性，采用市場化運(yùn)作方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式。由于企業(yè)的“逐利”屬性，其對社會效益和生態(tài)效益的關(guān)注不可避免地讓位于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，需要建立較為完善的制度約束框架。企業(yè)經(jīng)營模式下，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化目標(biāo)為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品一般呈現(xiàn)出較大空間尺度特征，表現(xiàn)出自然壟斷屬性，企業(yè)通過適用方式獲得生態(tài)資源的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村自然資源產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品等類型，適用生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)資本收益、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等路徑。

3.3 集體協(xié)商式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

集體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展可更大程度優(yōu)化和整合鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)造規(guī)模效益，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入活躍期，逐步成為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的中堅力量，而鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)更為村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大提供了人才保障。集體參與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實可行性和廣泛的示范推廣價值，在四種模式中最具生命力。

集體協(xié)商式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是指以村集體經(jīng)濟(jì)組織為推動主體，在各級政府的支持幫助下，調(diào)動村民、企業(yè)、社會組織等多元主體力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式。集體是村民的集合，在生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)利用過程中要加強(qiáng)自治管理，調(diào)動村民參與的積極性，更加關(guān)注集體利益和村民利益的保障和維護(hù)。集體協(xié)商模式下，以實現(xiàn)社會化目標(biāo)為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品一般呈現(xiàn)出較小空間尺度特征，表現(xiàn)出公共池塘屬性，可以包括鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村自然資源產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品等類型，適用資源配額交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等路徑。

3.4 個體參與式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

自上而下的政府引導(dǎo)和自下而上的市場需求共同催生個體參與式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。個體勞動力、個人資本等在內(nèi)的各類主體和要素“涌入”鄉(xiāng)村，為個體參與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有利條件，而鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值顯化和可見收益，也使得個體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使參與到鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中來。

個體參與式鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是指以農(nóng)民或外來精英等個體為推動主體，以市場化方式創(chuàng)新開展多元化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式。在特定情況下，政府、企業(yè)、集體在供給鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的同時，需要個體提供物品作為輔助或補(bǔ)充。個體提供鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品，是與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件結(jié)合最為緊密的制度設(shè)計，這不僅增加了產(chǎn)品提供者的經(jīng)濟(jì)回報，還減輕了政府或其他公共機(jī)構(gòu)在提供和維護(hù)公共物品時的壓力，一定程度上也能更好地滿足個體對某些公共物品的獨(dú)特喜好。個體參與模式下，以實現(xiàn)個體化目標(biāo)為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品一般呈現(xiàn)出小空間尺度特征，表現(xiàn)出私有屬性，個體通過適用方式獲得鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品等類型，適用生態(tài)載體溢價、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等路徑。

4 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程與影響機(jī)制

結(jié)合前文所述，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程是多屬性產(chǎn)品、多主體供給相結(jié)合，催生出多模式劃分和多路徑協(xié)同，進(jìn)而形成的多過程銜接的復(fù)雜閉環(huán)系統(tǒng)。在“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本資金化、生態(tài)資金再分配”的價值實現(xiàn)過程中，權(quán)益界定、開發(fā)賦能、運(yùn)營交易、收益分配等機(jī)制發(fā)揮了重要作用，直接影響鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的階段和效果。見圖3、圖4。

4.1 鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化：權(quán)益界定

鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化最重要的前提是界定產(chǎn)權(quán)，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是行為主體對特定鄉(xiāng)村自然資源所擁有、使用、占有、處置以及收益等多方面權(quán)利的綜合體現(xiàn)，包括所有權(quán)確定、使用權(quán)讓渡、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移、收益權(quán)協(xié)商等具體方式。多年來，全民所有與集體所有的界限不清、各級政府在行使所有權(quán)時的界限不清、不同集體所有者對自然資源的所有權(quán)界限不清以及不同種類自然資源的界限不清等問題不同程度存在，導(dǎo)致了自然資源所有權(quán)和職責(zé)的模糊性和不明確性。復(fù)雜權(quán)屬交叉重疊，權(quán)益界定難度較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)資源閑置或低效利用。對于那些產(chǎn)權(quán)邊界不明確的生態(tài)資源，其范圍和數(shù)量都是模糊的，這使得它們的價值很難量化，不能轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)要素。為了體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的稀缺性和價值性，需要明確界定生態(tài)資源權(quán)益所涉及的每一項權(quán)利和權(quán)屬邊界，并清晰界定各參與方在行使權(quán)利時的具體范圍、權(quán)限、義務(wù)。

4.2 鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)資本化：開發(fā)賦能

為推動所有者職責(zé)、監(jiān)管者職責(zé)與保值增值目標(biāo)統(tǒng)一，在權(quán)益界定完成后，經(jīng)營者及其他社會資本將成為鄉(xiāng)村生態(tài)、資產(chǎn)的開發(fā)者，通過資金、技術(shù)以及人力等多方面投入進(jìn)行開發(fā)賦能。賦能過程中，由于資產(chǎn)特征和供給主體的差異，可以分為規(guī)劃賦能、科技賦能、文化賦能、品牌賦能、政策賦能等多種方式。生態(tài)資產(chǎn)在若干賦能方式的加持下，實現(xiàn)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化，價值大幅增值。開發(fā)賦能的基礎(chǔ)是信息收集和開發(fā)決策，信息收集是決策的基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r、市場需求和村民訴求的信息收集與掌握情況決定著主體開發(fā)決策，進(jìn)而影響著價值實現(xiàn)的過程和效果。開發(fā)決策處于核心地位，由于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中不同主體訴求存在差異，如何協(xié)調(diào)不同主體間，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)者與使用者的訴求，即總體實現(xiàn)供需平衡或協(xié)同，成為開發(fā)賦能的核心問題。簡單的生態(tài)資源資本化帶來的收益有限，體現(xiàn)不出生態(tài)資源的價值，迫切需要進(jìn)一步加大資本的轉(zhuǎn)化力度。

4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)資本資金化：運(yùn)營交易

運(yùn)營交易是開發(fā)賦能的后續(xù)，是生態(tài)資本資金化的必經(jīng)階段。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的運(yùn)營交易方式建立在市場規(guī)則體系之下，具體可包括實物交易、權(quán)益交易、服務(wù)變現(xiàn)、協(xié)商議價等多種方式。生態(tài)產(chǎn)品是一種相對特殊的商品類型，與商品一樣具有價值和使用價值。使用者一旦對某類生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生需求，生產(chǎn)端就會積極響應(yīng)需求端，提供適配的生態(tài)產(chǎn)品供給，通過平衡、博弈進(jìn)而形成供需循環(huán)，并由市場決定生態(tài)產(chǎn)品的價格和交易方式。因此，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，尤其是經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，需要通過市場媒介來完成，市場是經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的必備條件。然而，部分生態(tài)資本市場不夠活躍，其定價可供參考的標(biāo)準(zhǔn)也比較少，其交易價格必須依賴于協(xié)商來確定。運(yùn)營交易環(huán)節(jié)迫切需要建立公平公正的市場體系和機(jī)制，不斷提升運(yùn)營交易能力。

4.4 鄉(xiāng)村生態(tài)資金再分配：收益分配

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)獲得的生態(tài)資金主要用于生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興與主體分紅等方面，這關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是否可持續(xù)。一是投入到生態(tài)修復(fù)，保障鄉(xiāng)村生態(tài)資源的持續(xù)再生和活化，永葆生機(jī)與活力。二是投入到鄉(xiāng)村振興，包括扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是在各主體中進(jìn)行再分配，比如通過增加農(nóng)民經(jīng)營收益和農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增加農(nóng)民收入，通過彰顯農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值提高農(nóng)民財富水平以及增加財產(chǎn)性收入，通過擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模提升土地溢價收益，使得農(nóng)民和村集體獲益。同時，在“共同締造”的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)模式基礎(chǔ)上探索可持續(xù)的“利益共享”，加快完善集體和農(nóng)民與政府、企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)獲得的轉(zhuǎn)化收益與農(nóng)民的福利掛鉤。

以江蘇省為例，在經(jīng)歷“鄉(xiāng)土中國”和“城市中國”兩個時期后已進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”時期，各地鄉(xiāng)村發(fā)展探索都在對鄉(xiāng)村價值進(jìn)行重新定義。從連云港市石梁河水庫鄉(xiāng)村片區(qū)、儀征市合心行政村及周邊行政村、溧陽市慶豐行政村、南京市湯崗自然村等四個鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例來看，分別屬于不同的價值實現(xiàn)模式，其生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)過程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，一定程度上展現(xiàn)出不同模式的差異化特征和實現(xiàn)效果。見圖5。

5 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的空間規(guī)劃響應(yīng)

“五級三類”國土空間規(guī)劃是對全域全要素空間資源的統(tǒng)籌謀劃和具體安排，與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、匹配度高。空間規(guī)劃的制定和實施，需要兼顧和平衡鄉(xiāng)村生態(tài)資源的空間屬性和生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，把助力鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的要求和措施嵌入到空間規(guī)劃體系當(dāng)中，切實發(fā)揮空間規(guī)劃的價值發(fā)現(xiàn)、捕獲、重塑、提升的作用。

5.1 分級嵌入

對應(yīng)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)等五個行政層級，根據(jù)行政職責(zé)和事權(quán)劃分嵌入有關(guān)要求和措施。國家、省層級突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進(jìn)行原則性部署，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性、跨區(qū)域生態(tài)資源的保護(hù)利用和價值實現(xiàn)，從區(qū)域?qū)用嫱黄企w制機(jī)制的束縛，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、跨區(qū)域權(quán)益交易等創(chuàng)新政策環(huán)境。市、縣、鎮(zhèn)層面突出實施導(dǎo)向和落地性，要發(fā)揮行政主體的主動性，摸清家底、把脈問題、明確目標(biāo)、落實舉措、創(chuàng)新機(jī)制，通過系統(tǒng)化的資源整備、高效化的資產(chǎn)配置、多元化的資本運(yùn)營等工作，更大程度、更快步伐實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值。

5.2 分類嵌入

對應(yīng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外詳細(xì)規(guī)劃） 等三個規(guī)劃類型，根據(jù)規(guī)劃定位和內(nèi)容重點(diǎn)差異分類嵌入有關(guān)要求和措施?？傮w規(guī)劃側(cè)重對行政轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性安排，包括對自然資源本底條件的梳理與量化評估，確定或落實鄉(xiāng)村地區(qū)核心自然資源及生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)并逐級傳導(dǎo)。編制鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃，對現(xiàn)狀鄉(xiāng)村自然資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理與評價，理清鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量、數(shù)量、空間分布，對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品在一定時期內(nèi)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、空間引導(dǎo)策略等進(jìn)行綜合部署。村莊規(guī)劃要通過優(yōu)化村莊分類、加強(qiáng)用途管制、保障生態(tài)系統(tǒng)完整性等舉措保障生態(tài)產(chǎn)品空間落地，通過設(shè)施完善、文化賦能、風(fēng)貌塑造、生態(tài)修復(fù)等方式提升生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，統(tǒng)籌布局生態(tài)產(chǎn)品周邊用地的功能，延伸生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈。

5.3 分環(huán)節(jié)嵌入

為全面落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，除規(guī)劃制定外，在調(diào)查監(jiān)測、用途管制、開發(fā)利用、資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等不同環(huán)節(jié)，也應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)注。調(diào)查監(jiān)測環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的普查，確定實物量，并納入“一張圖”數(shù)字化系統(tǒng)，為價值核算奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；用途管制環(huán)節(jié)，要緊密結(jié)合空間規(guī)劃，在各類土地用途轉(zhuǎn)用、重大建設(shè)項目用地預(yù)審及用途管制政策制定和實施過程中，保障鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有關(guān)空間要素落地；開發(fā)利用環(huán)節(jié)，要根據(jù)各地鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品特征，針對拓“量”、提“質(zhì)”、增“效”等目標(biāo)，因地制宜地選取高效的適用方式；資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)，應(yīng)將提升高品質(zhì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力作為保護(hù)和修復(fù)的重要目標(biāo)，針對退化、受損的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)提出資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理的綜合對策。

6 結(jié)語

生態(tài)產(chǎn)品的不可或缺是生態(tài)文明時代的重要發(fā)展原則。如何在生態(tài)優(yōu)勢下蓄積高質(zhì)量發(fā)展動能，在特色凸顯中推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個具有長期性和復(fù)雜性的過程，面廣量大的鄉(xiāng)村本底基數(shù)、處于不同階段的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)使得鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)任務(wù)異常艱巨。生態(tài)文明建設(shè)背景下，在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“資源—資產(chǎn)—資本”的連續(xù)升階轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)保值增值和價值實現(xiàn)是必須研究、探索并解決的重要議題。

本文提出的模式和路徑，均有其適用性，也一定程度上存在“卡脖子”問題或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有好壞之分，只有適合與否。在鄉(xiāng)村振興具體工作中，仍要充分結(jié)合地方實際、根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品不同的屬性和特點(diǎn)優(yōu)選鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式和路徑，才能更好、更快地價值實現(xiàn)。在模式和具體路徑的選擇過程中：一是要考慮自身生態(tài)資源的空間屬性，根據(jù)空間屬性適配合適的開發(fā)主體，進(jìn)行相應(yīng)的確權(quán)；二是要考慮鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，不同實現(xiàn)效應(yīng)的考量以及市場對生態(tài)產(chǎn)品的供需，根據(jù)效應(yīng)目標(biāo)的追求選擇合適的模式路徑；三是要考慮生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，結(jié)合不同形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性特征和產(chǎn)權(quán)情況考慮其所帶來的外部性影響，盡可能將外部性影響降到最低；四是要考慮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元推動主體之間的關(guān)系，根據(jù)不同主體的主觀能動性，以及相應(yīng)調(diào)集資源的能力，選擇相應(yīng)的模式和路徑，在這個過程中要加強(qiáng)多主體的合作。

 

 

作者簡介

趙毅，江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、研究員級高級城市規(guī)劃師。

張尚武，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長，自然資源部國土空間智能規(guī)劃技術(shù)重點(diǎn)實驗室主任。