濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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對話清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春：歷史文化名城保護(hù)需 分類、分層、分級進(jìn)行
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng) 2020-01-09
作者：程小紅
前不久召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽在部署2020年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，建立健全全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系，全面完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，做好歷史文化資源普查測繪和建檔掛牌工作。
在歷史文化保護(hù)傳承體系中，歷史文化名城一直是重中之重，如何科學(xué)對其進(jìn)行保護(hù)尤為關(guān)鍵。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春對此表示，經(jīng)過長時(shí)間探索，歷史文化名城已從當(dāng)初偏重局部、片段、分散的保護(hù)思維，逐步發(fā)展為整體性、系統(tǒng)性思維。在此基礎(chǔ)上，還需沉下心來認(rèn)真梳理城市歷史脈絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)施分類、分層、分級保護(hù)。
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Q：歷史空間格局是歷史文化名城的骨架，在保護(hù)過程中如何保證歷史空間格局不被破壞？
A：人有了骨架才能立起來，歷史文化名城有了空間格局才顯得清晰而有秩序。對歷史空間格局的保護(hù)有兩點(diǎn)較為重要：一是對歷史空間格局要有清晰的認(rèn)知。它需要我們不斷加強(qiáng)對城市歷史的研究、城市發(fā)展脈絡(luò)的分析以及對它獨(dú)特空間的梳理。城市設(shè)計(jì)往往注重城市的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，可以提煉出城市中既有事物之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、城市歷史文化內(nèi)涵在空間上的反映，因此可將城市設(shè)計(jì)當(dāng)作一種認(rèn)知工具和方法引入歷史文化名城的保護(hù)。二是要對歷史空間格局進(jìn)行整體的規(guī)劃管控，提出明確的管控措施和要求，并形成嚴(yán)格的法律法規(guī)界定，只有這樣才有可能保護(hù)好歷史空間格局。
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Q：隨著時(shí)間的推移，歷史文化名城保護(hù)觀念需要更新，怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌謀劃？
A：歷史文化名城保護(hù)需要分類、分層、分級進(jìn)行。之所以要分類是因?yàn)闅v史文化名城有歷史古都型、傳統(tǒng)風(fēng)貌型、地域特色型等不同類型，歷史文化街區(qū)又大致可分為傳統(tǒng)生活類、商業(yè)類、混合類等，所以針對不同類型的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)要有不同的保護(hù)舉措。分層則是因?yàn)闅v史文化名城包含不同尺度、不同層面的內(nèi)容，在保護(hù)時(shí)需對城市的歷史空間格局、山水格局、歷史街巷等進(jìn)行高度的整體風(fēng)貌控制。分級則是在微觀層面制定更加詳細(xì)具體的保護(hù)規(guī)劃，并將保護(hù)落到實(shí)處。
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Q：《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）中提到，要嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，對此您怎么看？
A：改革開放40多年來，對于北京老城的保護(hù)，此前也提過“奪回古都風(fēng)貌”和“舊城整體保護(hù)”，現(xiàn)在提“老城不能再拆”，相比之下要求更加直接、清晰。首都核心區(qū)92.5平方公里中有62.5平方公里是明清時(shí)代北京城的范圍，其中有將近40%的街區(qū)是歷史文化街區(qū)，可見首都?xì)v史文化街區(qū)的絕對規(guī)模和占比數(shù)量都相當(dāng)巨大。另外，歷史上不同時(shí)期、不同古都的營造思想，最后也都凝聚在了北京老城里，所以不能拆只能保。
對于故宮、天壇這些世界遺產(chǎn)的保護(hù)目前已形成共識(shí)，老城里的歷史文化街區(qū)也應(yīng)是保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先需要對它們進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，挖掘梳理出那些鮮活、真實(shí)、豐富、有價(jià)值的歷史文化遺存，并保護(hù)好它們的真實(shí)性，這樣才能講好它們的故事。其次由于審美和追求居住舒服度的原因，居民有可能主動(dòng)改變老建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌。我們既不能讓他們輕易拆改，也不能輕易遷走居民，要努力提升人居環(huán)境品質(zhì)，讓老城傳統(tǒng)生活方式得以延續(xù)。
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Q：對于涉及歷史文化名城民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題該如何科學(xué)處理？
A：我認(rèn)為最基礎(chǔ)的就是要做好“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）。在政府指導(dǎo)下，百姓如果愿意出資做好自家房屋的修繕，歷史文化名城可更好避免任由其衰敗破落。另外，歷史文化名城里很多房屋面積較小、質(zhì)量較差，很多居民都是自己搭建廚房，公用衛(wèi)生設(shè)施，如能解決好這兩個(gè)問題，居民的生活就能得到良好改善。至于交通問題則涉及車輛的“?！焙汀靶小?，“行”可以推行綠色出行，“?！眲t可以采取與老城周邊商業(yè)辦公樓的停車場、地下停車場等共享的辦法，提高停車場白天和晚上的使用效率。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要清楚認(rèn)識(shí)到歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都具有長期性，都會(huì)遇到階段性問題。在某些階段，我們必須容忍還有一小部分它沒有改造好、沒有修繕好，有待繼續(xù)改善。
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Q：歷史文化名城保護(hù)需要公眾的廣泛參與，對于公眾參與路徑您有什么好的建議？
A：公眾的參與不應(yīng)停留在表面上，需要深入了解公眾的真實(shí)訴求，給他們提供通暢的表達(dá)途徑。只有溝通好、協(xié)調(diào)好他們所關(guān)注的個(gè)人利益和歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系，允許他們強(qiáng)調(diào)自身個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，才能讓他們更加自愿地參與歷史文化名城的保護(hù)。
在組織方面，我們需要采取分工協(xié)作的方式推動(dòng)社區(qū)營造，讓公眾發(fā)揮所長，一起參與環(huán)境品質(zhì)的提升。另要加強(qiáng)構(gòu)建新型社區(qū)關(guān)系。在城市化進(jìn)程中，人員的流動(dòng)使得人際關(guān)系不斷發(fā)生變化，社會(huì)空間的重構(gòu)非常有必要，迫切需要將公共參與和組織路徑作為構(gòu)建社區(qū)關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容來建設(shè)，同時(shí)維護(hù)好這種社區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
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Q：您參與過桂林等地的歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)或思考？
A：我參加了清華團(tuán)隊(duì)做的桂林市總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)桂林歷史文化名城規(guī)劃部分，有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和思考想與大家分享：一是桂林的歷史文化名城自古以來就和當(dāng)?shù)厣剿纬闪瞬豢煞指畹挠袡C(jī)整體，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃需將它放入整個(gè)桂林的山水格局中，維護(hù)好“桂林山水甲天下”這種地域性空間格局的特點(diǎn)。
二是歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃需將它放入歷史的發(fā)展脈絡(luò)中去思考，梳理清楚是因?yàn)槭裁醋兓炀土怂目臻g脈絡(luò)和格局特點(diǎn)。
三是在規(guī)劃上要對歷史文化名城整體進(jìn)行有風(fēng)貌、高度和真實(shí)性的管控，避免文物古跡與周邊環(huán)境的尺度形成強(qiáng)烈的對比，影響到歷史文化名城的環(huán)境變化。
四是當(dāng)下歷史文化與商業(yè)聯(lián)系緊密，無論文物古跡還是歷史文化名城，既會(huì)被強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值，也會(huì)被強(qiáng)調(diào)文化在這種現(xiàn)代生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，但有一個(gè)前提需要注意，那就是不能進(jìn)行破壞性的商業(yè)開發(fā)，以免文化價(jià)值大打折扣、歷史文化名城的發(fā)展也無法持續(xù)。
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