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規(guī)模人口流動(dòng)和疫情的體制關(guān)聯(lián)
來(lái)源：中國(guó)城市中心 2020-2-8
作者：李鐵
新型冠狀病毒引發(fā)的全國(guó)性防疫之戰(zhàn)，面臨的最大挑戰(zhàn)就是傳播性問(wèn)題。對(duì)于疫情最嚴(yán)重的武漢來(lái)說(shuō)，面臨著兩個(gè)難以回避的事實(shí)，一是大約500萬(wàn)外人口離開(kāi)武漢，其中絕大部分是外來(lái)務(wù)工就業(yè)人口；二是正值春節(jié)期間，處于返鄉(xiāng)度假和節(jié)后回城的高峰。
由此可見(jiàn)，中國(guó)特殊的人口流動(dòng)狀況，是導(dǎo)致這次抗疫風(fēng)險(xiǎn)加劇的一個(gè)重要原因。
巨量人口流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
我們還要注意到一組數(shù)據(jù)，武漢市大約有1500萬(wàn)的管理人口，常住人口是1100萬(wàn)，戶籍人口是906萬(wàn)。這樣就等于我們將面對(duì)三個(gè)口徑的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理人口、常住人口和戶籍人口。其中特別要注意的是管理人口，在很多城市都往往超過(guò)了常住人口。例如，深圳市的戶籍人口約500萬(wàn)，常住人口突破1300萬(wàn)，而號(hào)稱的管理人口超過(guò)了2000萬(wàn)。
基于上面的數(shù)據(jù)，可以非常清楚地看出，真正帶來(lái)流動(dòng)性壓力的并不是戶籍人口，而是所有的外來(lái)人口。
每年的春運(yùn)是中國(guó)人口遷徙的高峰，其規(guī)模也堪稱世界之最。春運(yùn)持續(xù)40天左右的人口遷徙和流動(dòng)，以往要面對(duì)的只是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重短缺的壓力。但是如果在這個(gè)時(shí)期發(fā)生了任何疫情，大規(guī)模的人員流動(dòng)不僅會(huì)給疫區(qū)帶來(lái)巨大壓力，而且也會(huì)給全國(guó)幾乎所有城市和農(nóng)村帶來(lái)壓力。
按照武漢市1月26日公布的數(shù)據(jù)，因?yàn)榇汗?jié)和疫情的影響，有500多萬(wàn)人離開(kāi)武漢。這500萬(wàn)人當(dāng)中，絕大部分屬于春節(jié)返鄉(xiāng)的人群。他們會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)，也就是戶籍所在地和父母居住地，而他們的家鄉(xiāng)遍布全國(guó)各地，由此帶來(lái)的社會(huì)恐慌心理也是全國(guó)性的。從疫情傳播態(tài)勢(shì)看，也已經(jīng)在各地引發(fā)連鎖性反應(yīng)。
人口流動(dòng)不僅會(huì)造成新冠狀病毒疫情在全國(guó)各地的擴(kuò)散，通過(guò)春節(jié)后的大規(guī)模返城，還可能會(huì)引發(fā)新的疫情危機(jī)。
正是因?yàn)槿丝诖笠?guī)模流動(dòng)性就業(yè)的特點(diǎn)，使得中國(guó)防控疫情的壓力遠(yuǎn)超任何國(guó)家。也就可以理解，在這種形勢(shì)下，采取全國(guó)總動(dòng)員的方式，防止疫情蔓延，各種措施都有其合理之處。好在中國(guó)的體制動(dòng)員力是世界上最強(qiáng)的，我們不僅有完善的社會(huì)組織治理體系，而且還會(huì)利用現(xiàn)有科技手段，采取最有效的方式來(lái)進(jìn)行防疫總動(dòng)員。
但是仍要看到，因?yàn)槊媾R巨量人口流動(dòng)的壓力，也會(huì)因此而付出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。
截至2019年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到了14億，其中城鎮(zhèn)戶籍人口僅為6億，被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村人口為2.8億其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的人為1.7億。此外，還有所謂管理人口中的旅游、探親、差旅等原因的各類流動(dòng)性人口，再加上8000萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)就業(yè)人口，這樣算起來(lái)全國(guó)的流動(dòng)性人口可能超過(guò)3億。
對(duì)武漢來(lái)說(shuō)，雖然這次春節(jié)期間外出的流動(dòng)性人口大約500萬(wàn)，但是對(duì)湖北省來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性人口會(huì)高于500萬(wàn)。正是因?yàn)檫@種人口的流動(dòng)性導(dǎo)致疫情從武漢擴(kuò)大到全國(guó)。
由于抗疫總動(dòng)員的涉及面如此之廣，現(xiàn)在還無(wú)法計(jì)算此次疫情造成了多大的經(jīng)濟(jì)損失，有研究說(shuō)可達(dá)數(shù)萬(wàn)億之多。
當(dāng)前面臨更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，大量服務(wù)型中小企業(yè)遭遇嚴(yán)重危機(jī)。無(wú)論是城市服務(wù)業(yè)，還是剛剛處于上升期的旅游業(yè)，或者是所有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都正經(jīng)歷著可能長(zhǎng)達(dá)近1個(gè)月的關(guān)門期，相應(yīng)的資金和成本的壓力都是它們難以承受的。此外，各級(jí)政府為疫情防控付出的財(cái)政成本，包括人力、物資等各項(xiàng)資源的支出，也會(huì)是一個(gè)巨量數(shù)字。還有，疫情延長(zhǎng)很可能會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易產(chǎn)生影響，也是可能要面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。
雖然我們有能力動(dòng)員國(guó)家力量，可以在盡可能短的時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝這次疫情，但是將要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本也是無(wú)法回避的。
我們還要面臨著諸多未知問(wèn)題，比如，這些大規(guī)模流動(dòng)性的就業(yè)人口在春節(jié)返城后會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？是否還要采取更多措施，防止流動(dòng)人口返城就業(yè)過(guò)程中可能帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)？畢竟，北京可能有近800萬(wàn)返城人口，上海估計(jì)有900多萬(wàn)人，深圳近千萬(wàn)人，而廣東省有2000多萬(wàn)人，全國(guó)則有上億返城人口。我們還會(huì)為此付出多少人力、物力和資金的成本？
我們要反思疫情在人口流動(dòng)性最為廣泛的傳播過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面壓力，同時(shí)是否還要反思，近些年，在控制人口流動(dòng)性壓力過(guò)程中有什么樣的體制壁壘尚未打破，以至于我們付出了如此巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。
是時(shí)候反思城市落戶政策了
中國(guó)是世界上人口流動(dòng)性就業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家。這一方面當(dāng)然是基于中國(guó)人口眾多，但是更重要的原因是戶籍管理制度改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了人口的就業(yè)和定居出現(xiàn)了兩棲行為。每年人口流動(dòng)性放大最典型的例證就是春運(yùn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直享受所謂的人口紅利，就是利用外來(lái)人口就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)限制或控制外來(lái)人口定居落戶，減輕各個(gè)地方城市政府公共服務(wù)財(cái)政支出的壓力。雖然近期中央采取了一系列的政策措施，希望更大規(guī)模人口的城市能放開(kāi)或者放寬外來(lái)人口落戶的限制。但是因?yàn)榉N種利益原因，在人口流入地區(qū)，不僅僅在大城市，即使在小城鎮(zhèn)也難以落實(shí)。
可以說(shuō)，如果我們沒(méi)有遇到這種重大的疫情，可能還沒(méi)有想到會(huì)付出如此巨額的成本，會(huì)給即期財(cái)政支出和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。經(jīng)歷過(guò)17年前的SARS和這次的新型冠狀病毒疫情，我們是否要反思，如何從根本上通過(guò)相關(guān)的改革政策來(lái)加強(qiáng)城市治理，來(lái)避免因一個(gè)城市發(fā)生的問(wèn)題而引發(fā)全國(guó)大面積的連鎖反應(yīng)？防止因局部危機(jī)或因人口流動(dòng)而導(dǎo)致全國(guó)性的危機(jī)？
痛定思痛，是時(shí)候反思人口流入城市的落戶政策了?？梢约僭O(shè)一下，如果解決了長(zhǎng)期在人口流入城市就業(yè)的外來(lái)人口的落戶問(wèn)題——即使不在大城市主城區(qū)，而是在周邊小城市和小城鎮(zhèn)落戶，就會(huì)減少多少人口流動(dòng)性的社會(huì)壓力呢？那么對(duì)解決當(dāng)?shù)匾咔榭赡芤l(fā)的其他社會(huì)性危機(jī)會(huì)減少多少負(fù)擔(dān)？會(huì)對(duì)全國(guó)其他的城市和地區(qū)又會(huì)減輕多少壓力呢？應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從本地，還是全國(guó)出發(fā)，都會(huì)大大降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。
所謂“出來(lái)混，終究是要還的”。因?yàn)楦鞣N利益以及制度性原因，導(dǎo)致人口流入地區(qū)遲遲不愿意落實(shí)各項(xiàng)戶籍管理制度改革的政策。對(duì)于人口流入地區(qū)，如果能把流動(dòng)性就業(yè)的人口從農(nóng)民工市民化和放寬放開(kāi)落戶限制的角度安置好，即便疫情已經(jīng)發(fā)生，無(wú)疑也會(huì)從根本上降低由于人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
需要看到，如果我們此時(shí)不去反思中央長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)的各項(xiàng)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)，還是站在本地區(qū)利益角度進(jìn)行各種消極抵制，那么與疫情類似的這種社會(huì)危機(jī)遲早還是會(huì)發(fā)生。而付出的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本一定會(huì)超出我們及早落實(shí)戶改和市民化政策所需要承擔(dān)的成本。這不僅是一個(gè)城市和地區(qū)的問(wèn)題，而且更是全國(guó)性的問(wèn)題。
在危機(jī)發(fā)生的時(shí)刻，我們應(yīng)該反思的不是如何頭痛醫(yī)痛、腳痛醫(yī)腳，更是要通過(guò)吸取這次大規(guī)模的疫情傳播的教訓(xùn)，及早強(qiáng)化推進(jìn)戶籍管理制度改革和外來(lái)人口市民化的進(jìn)程，解決人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。只有穩(wěn)定和減少人口的流動(dòng)規(guī)模，才會(huì)大大降低疫情和危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
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