濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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疫情后提振經(jīng)濟(jì)，重在以“新基建”完善升級(jí)原有城市 基礎(chǔ)設(shè)施
來源：澎湃新聞 2020-03-15
作者: 王鵬／北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實(shí)驗(yàn)室主任，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，關(guān)于加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資和“新基建”的聲音層出不窮。
2020年3月4日，中共中央政治局常委會(huì)提出，“要加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?！?/div>
然而，其后各界對(duì)“新基建”的解讀中，普遍將新老基建視為對(duì)立事物，做非此即彼的解讀。這是對(duì)“新基建”的習(xí)慣性誤解。
2017年5月，鄂爾多斯至山西忻州偏關(guān)縣途中，S40省道邊，大貨司機(jī)加水補(bǔ)胎的休息站。背后是在建的交通基礎(chǔ)設(shè)施。本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖
一、新老基建并非替代關(guān)系
《瞭望》雜志在其《“新基建” 帶來新機(jī)會(huì)》一文中指出：“新基建”主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。中央電視臺(tái)進(jìn)一步明確了“新基建”主要包含七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車及充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
從各種公開數(shù)據(jù)看，新基建的總量及其在整個(gè)基建投資中比例并不很大。
中泰證券統(tǒng)計(jì)了近幾年新增地方專項(xiàng)債投向。2020年新增的9000多億專項(xiàng)債中，投入量最大的3項(xiàng)，分別為園區(qū)建設(shè)、交通運(yùn)輸及城市建設(shè)，其中包括軌道、產(chǎn)業(yè)園、新能源等在內(nèi)的廣義新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約2400億，而交通運(yùn)輸、農(nóng)林水等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目總投入則接近5000億。
根據(jù)國泰君安的分析，政府基建投資中尚未有新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)。但從PPP細(xì)分項(xiàng)目中可見，目前存量PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模大概17.6萬億元，其中“鐵公基”是大頭，約7.1萬億元，占比接近41%。第二位是房地產(chǎn)、土儲(chǔ)相關(guān)，約3.4萬億，占比20%左右。而“數(shù)字基建”占比僅0.5%，規(guī)模不足1000億元。“廣義新基建”項(xiàng)目，如軌道交通、園區(qū)開發(fā)、垃圾發(fā)電等，在PPP項(xiàng)目庫中大約2.6萬億，占比14.7%左右。兩者加總，大概占整個(gè)PPP庫的15%左右。
由此可見，本輪“新基建”投資，與“鐵公基”不是直接替代的關(guān)系，二者是互相融合的。關(guān)系國計(jì)民生的重大工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍是提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主角。
2017年5月，鄂爾多斯在建的樓盤。
二、“新基建”的核心是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和改造
以往，在城市大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展，促進(jìn)了城市高速擴(kuò)張，客觀上也刺激了房地產(chǎn)行業(yè)非理性發(fā)展。不可否認(rèn)，我國過去40年高速發(fā)展，很大程度上來自于適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資策略。
隨著城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。城鎮(zhèn)化率增速下降，中國大城市陸續(xù)進(jìn)入存量甚至減量發(fā)展階段，新城新區(qū)建設(shè)越發(fā)受到嚴(yán)格限制。城市發(fā)展的首要任務(wù)，也從空間增長和生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變到存量空間的持續(xù)優(yōu)化和精細(xì)化運(yùn)營管理上。
與此同時(shí)，信息與通信技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來。如同當(dāng)年城市形態(tài)和規(guī)劃體系方法被下水道、汽車、高速公路、電梯所深刻改變，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、無人駕駛等新技術(shù)，也正在以前所未有的速度，改變著整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，并對(duì)城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。可以說，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，分別支撐了以機(jī)械化、電氣化和自動(dòng)化為特征的歷次產(chǎn)業(yè)革命。而新一輪產(chǎn)業(yè)革命，將由新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)和和智能化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
城市進(jìn)入存量發(fā)展階段后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式也會(huì)發(fā)生巨大變化?？雌饋?，主體仍不外乎“鐵公基”，但目標(biāo)不再是解決城市的基礎(chǔ)保障問題。在信息技術(shù)發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需要全面改造升級(jí)：一方面，解決此前包括安全性、可持續(xù)性、均衡性在內(nèi)的短板；另一方面，為城市和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)打下新的基礎(chǔ)。
首先，高鐵、航空、高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，區(qū)域交通系統(tǒng)不再追求織成均質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，保證基本出行和物流，而是通過城際高速鐵路和城際軌道交通，重點(diǎn)提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)群內(nèi)部的城際聯(lián)系，以及城鎮(zhèn)群之間的高效連接。
第二，在幾十年的快速城鎮(zhèn)化之后，東部沿海地區(qū)大城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施，基本已達(dá)到或超過其設(shè)計(jì)壽命，而普遍的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際壽命。倘若不做針對(duì)性的工作，可以預(yù)計(jì)，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的事故未來將越發(fā)頻繁和嚴(yán)重，比如道路橋梁的塌陷斷裂、各種管網(wǎng)的爆炸泄露，將是城市最重大的安全風(fēng)險(xiǎn)之一。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的全面改造已迫在眉睫。泛泛說鋼筋水泥等傳統(tǒng)基建已全面過剩并不準(zhǔn)確。
第三，5G、新能源汽車、無人駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新興的信息基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是龐大的產(chǎn)業(yè)。理想狀態(tài)下，其建成后會(huì)為更多產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用提供基礎(chǔ)環(huán)境和條件，進(jìn)一步衍生更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。但現(xiàn)實(shí)中，這些狹義的“新基建”，大多尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，很長時(shí)間內(nèi)還是以投入為主。因此，不能采用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資邏輯進(jìn)行“大水漫灌”，大幅超前建設(shè)5G和數(shù)據(jù)中心，造成新一輪產(chǎn)能過剩。
新基建的核心，是在存量提升階段，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和改造，本質(zhì)上起到中介和助推作用，借以幫助城市和產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
2017年5月，陜西漢中寧強(qiáng)，在人行天橋上望見路口一角。
三、被忽略的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施
這里說的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市規(guī)劃里相對(duì)狹義的工程性設(shè)施概念，主要包括能源、給排水、通信等系統(tǒng)，道路也是比較特殊的一類。其中最廣泛最大量的，是各種城市管網(wǎng)系統(tǒng)。其投資和維護(hù)成本巨大，全國每年有數(shù)萬億市場(chǎng)，且關(guān)系城市的安全高效運(yùn)行，但大都處于極其低效的人工管理階段?？梢哉f，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行邏輯，定義了城市運(yùn)營和管理的基本模式和水平，但因深埋地下，往往被人忽略。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入城市智能化改造領(lǐng)域，并紛紛提出“云”和“城市大腦”，以此作為城市新的基礎(chǔ)設(shè)施。這并沒有錯(cuò)。但我們城市更大的問題是，“肢體”和“感官”還不健全，只有“大腦”無法建立真正的智能。所以說，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造才是新城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。
中國包括大城市在內(nèi)，以供排水網(wǎng)絡(luò)為代表的物質(zhì)流管網(wǎng)技術(shù)水平，還停留在中世紀(jì)。既有管線位置和拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)難以探測(cè)和維護(hù)；管網(wǎng)損耗和泄漏、污染、爆炸、災(zāi)損等風(fēng)險(xiǎn)巨大，維護(hù)成本高，第一代城市管網(wǎng)需要大規(guī)模改造；地下環(huán)境導(dǎo)致管內(nèi)狀態(tài)數(shù)據(jù)難以監(jiān)測(cè)和傳輸，目前基本是借用工業(yè)儀表的思路和產(chǎn)品感知干管節(jié)點(diǎn)壓力、流量、流速、水質(zhì)、破損、堵塞等；數(shù)據(jù)有線傳輸為主，成本巨大，數(shù)據(jù)的質(zhì)量、密度、頻度，都難以達(dá)到自動(dòng)控制的需要。這些也導(dǎo)致近年來大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施事故頻發(fā)，對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。價(jià)格昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施綜合管廊，能解決一部分問題，但除個(gè)別工程條件良好且有特殊需求的路段外，要全面普及還不大可能。
近年來，低功耗物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）、分布式光纖傳感器（DFS）和微機(jī)電傳感器（MEMS）的發(fā)展，使我們有可能以極低的成本，廣泛部署分布式傳感器，實(shí)現(xiàn)新的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營邏輯。在通過CIM平臺(tái)維護(hù)完整的管線拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的前提下，以大量無線小型分布式傳感器和邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)將整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)變成一套新的ICT基礎(chǔ)設(shè)施。加上實(shí)時(shí)無線遠(yuǎn)傳的末端計(jì)量儀表，配合新型管內(nèi)巡線工具，理論上，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)全息的數(shù)字孿生系統(tǒng)。基于人工智能建模的全網(wǎng)動(dòng)態(tài)平衡調(diào)度算法，可以毫秒級(jí)控制各種設(shè)備進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)各種管道損傷和內(nèi)部異常，可以精準(zhǔn)定位和及時(shí)干預(yù)。這些數(shù)據(jù)，不但有助于管網(wǎng)本身的精確控制，也描述了整個(gè)城市的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)。
以筆者參與的某大型ICT企業(yè)的智能熱力管道研發(fā)為例。我們選擇了在地埋管道中纏繞分布式光纖傳感器和埋入MEMS傳感器，并引入無線供電和傳輸?shù)燃夹g(shù)，通過對(duì)傳統(tǒng)地下管道的低成本適度改造，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)地下管網(wǎng)全面覆蓋的溫、壓、流和泄露等故障的感知，可大大降低管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并節(jié)約大量城市能源。這種方式相當(dāng)于在地下再造一個(gè)通訊網(wǎng)和傳感網(wǎng)，大大擴(kuò)展了人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的把控能力。當(dāng)然，類似產(chǎn)品的普及和替換現(xiàn)有設(shè)施，需要漫長的過程和強(qiáng)力的政企協(xié)同。但類似思路適用于整個(gè)城市建成環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施體系的全面物聯(lián)化改造和新型城市感知網(wǎng)的全面建設(shè)，是未來的必然趨勢(shì)。
作為未來城市數(shù)據(jù)的最大高頻流量入口之一，城市智能管道也是5G和城市數(shù)據(jù)中心需求的重要來源。而智能城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，只是城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造的一個(gè)典型案例，長期被忽略的領(lǐng)域還有很多。沒有這些傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，不但城市無法承載更高級(jí)的功能和產(chǎn)業(yè)，5G、數(shù)據(jù)中心等所謂“新基建”也無用武之地。
從這個(gè)意義上，沒有什么“老基建”。所有基礎(chǔ)設(shè)施都面臨著運(yùn)用ICT技術(shù)進(jìn)行智能化改造的需求，都可以成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“新基建”。而相對(duì)于市場(chǎng)化的5G、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施才是政府最該大量投入資金改造升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需的領(lǐng)域。
總之，可以預(yù)見，疫情過后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將引發(fā)新一輪增長，以擴(kuò)大基建規(guī)模穩(wěn)定需求，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但類似“四萬億”的單純政府資源投入已不可能復(fù)制。以上，“新基建”和“鐵公基”的建設(shè)不可偏廢，尤其是，針對(duì)“新基建”的大規(guī)模投資應(yīng)十分謹(jǐn)慎，避免浪費(fèi)和過剩；應(yīng)正確理解新老基建的關(guān)系，在各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用各種信息技術(shù)手段，使傳統(tǒng)基建具備智能屬性，以充分利用5G和數(shù)據(jù)中心等新的信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力；尤其關(guān)注對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)改造，開啟新的產(chǎn)業(yè)方向，根本上改變城市的運(yùn)營管理模式。
已有城市發(fā)布了相應(yīng)政策。3月9日，重慶市住建委發(fā)布關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見。根據(jù)意見內(nèi)容：到2025年，重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，物聯(lián)網(wǎng)在城市排水、城市路網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、城市管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，CIM平臺(tái)上線運(yùn)行并在整合利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面發(fā)揮重要作用。意見還確定了物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水、物聯(lián)網(wǎng)+智慧路網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)+智慧停車、物聯(lián)網(wǎng)+智慧管網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)+其他城市基礎(chǔ)設(shè)施等近期五大重點(diǎn)推進(jìn)工作。筆者認(rèn)為，這是務(wù)實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的及時(shí)政策。
責(zé)任編輯：王昀
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