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對話清華大學建筑學院教授張杰：歷史文化街區(qū)的韌性建設需一事一議，不可一刀切
來源：：中國建設新聞網(wǎng) 2020-03-17
作者：程小紅
2月14日，湖北省人民政府公布了該省第一批歷史文化街區(qū)名單，并要求其所在市、州、縣人民政府要依法做好歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制、審批和實施工作，完善保護規(guī)章制度。自2015年住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局聯(lián)合公布中國第一批歷史文化街區(qū)名單以來，不少地方對歷史文化街區(qū)的保護和利用已積累了一定經(jīng)驗，但以韌性建設為代表的各種現(xiàn)實困難仍然存在。
清華大學建筑學院教授張杰表示，目前歷史文化街區(qū)在韌性建設上主要存在排洪和消防兩方面問題，同時與既有法規(guī)、管理程序或多或少存在一些矛盾?！耙鉀Q這些現(xiàn)實問題，首先要轉(zhuǎn)變思想和態(tài)度，其次要因地制宜，將設計、工程、救援、管理等多方集合在一起一事一議，形成韌性建設的立體化解決方案?！?/div>
Q：面對不確定性和潛在性災害風險，歷史文化街區(qū)在韌性上主要存在哪些問題？
A：首先是排洪問題。我國很多歷史文化街區(qū)都在老城，此前的排洪設施等隨著時代發(fā)展已不再適用。附近有河流經(jīng)過的老城都會在城外修筑兩到四米的河堤，但城中的水到了筑堤之后就無法外排，容易形成倒灌；附近沒有河流的老城，周邊的馬路會隨著城市的發(fā)展越墊越高，在地勢上顯得低洼的歷史文化街區(qū)，容易形成積水。而歷史文化街區(qū)的地形地貌又限制它無法像新城一樣可以直接增加管線設施。因此，我認為必須從區(qū)域的角度來解決排洪問題，對于有條件的城市可以在河流上游進行分洪，在此前提下再盡可能考慮局部如何加大滲透或排洪的可能，如果僅從老城和歷史文化街區(qū)自身局部做工程則無解。
其次是消防問題。歷史文化街區(qū)中的建筑以木結(jié)構(gòu)居多，且街巷較窄，易發(fā)生火災。歷史文化街區(qū)內(nèi)既沒有空間，也不允許風貌被破壞，無法像新區(qū)一樣可以將街道拓寬到消防車能自由出入，也不可能增加過多現(xiàn)代化設施。因此，只能設法降低火災風險，用現(xiàn)代的消防意識和一些手段來減少火災發(fā)生，如：適當增加消防栓和靈活消防設備、在敏感區(qū)域增加些水缸來蓄水、在重要文物處適當增加些噴淋、在歷史文化街區(qū)外圍建立消防站和有足夠水壓的消防水池，同時需要安排消防巡視、限定一些有可能引發(fā)火災的活動等。
Q：如何讓歷史文化街區(qū)中的建筑在防火防震等方面更具韌性？
A：歷史文化街區(qū)中的建筑多以磚木或木結(jié)構(gòu)為主，其中易燃的主要是木頭。其中木頭也分很多種，在改造和加固過程中，對于那些于建筑遺產(chǎn)本身或建筑風格本身十分關(guān)鍵的部分不能輕易改變，對于非關(guān)鍵的部分可替換成耐火等級更高的材料，總體上需要把握一個度，不可對建筑和文物造成破壞。
對于防震也一樣，加固的方法有很多，不是某一類就能概全，但至少都要在保護遺產(chǎn)特征的前提下進行加固，需要平衡好度的問題。這個度也是歷史文化街區(qū)的消防技術(shù)體系非常不成熟、既有規(guī)范和操作實行起來有困難的原因，在某種角度上制約了我們對歷史街區(qū)予以積極保護和利用的步伐。
Q：歷史文化街區(qū)建筑密集、街巷道路狹窄，給及時救援和疏散帶來不少困難，如何合理設置避難空間？
A：避難空間其實應該在編制保護規(guī)劃或與此相關(guān)的控制性規(guī)劃中有所體現(xiàn)。歷史文化街區(qū)多數(shù)地處老城區(qū)，有些老城都很難提供開放空間，讓歷史街區(qū)提供開放空間就更難。在編制規(guī)劃時，如果有可能開放一些空間，可設置為避難場所或口袋公園；如沒有可提供的空間不能強拆，強拆就破壞了歷史文化街區(qū)整體風貌，與保護理念相矛盾，這種情況下就只能依靠歷史文化街區(qū)附近區(qū)域的開放空間。不能就地解決的問題，就要在區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)解決。
具體問題具體分析，歷史文化街區(qū)也一樣。對于像新疆喀什地區(qū)的歷史文化街區(qū)，因為那里的建筑比較特殊，以土坯墻為主，發(fā)生地震時土坯墻很容易倒塌將街巷堵死。對于這種情況，需要在風貌保護允許的條件下，通過評估選擇性就幾條街巷做加固，以保證歷史文化街區(qū)在一定強度的地震下有暢通的疏散通道。
Q：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局在2015年時就公布了第一批中國歷史文化街區(qū)，它們在韌性建設方面有哪些較好的經(jīng)驗？
A：其實好的經(jīng)驗就是要實事求是，即按每個地方的具體情況在保護與韌性建設上進行平衡處理。廣州市的歷史文化街區(qū)保護已經(jīng)開始采用一些超常規(guī)做法，最主要的就是一事一議、實事求是，而不是套用現(xiàn)有的、用于新建筑的條文、法規(guī)、管理程序。比如在對廣州永慶坊進行小規(guī)模改造時，他們在消防方面就引進設計、管理、消防三方面的專業(yè)人士共同探討如何做好消防建設。這樣一來，就打破了原先設計、管理、消防各自為政的局面，在更有機、更綜合地解決問題。
諸如永慶坊所做的這種微改造和消防建設，其實在一般情況下很難獲得審批。如福建三坊七巷的消防建設，雖然從制度、技術(shù)、管理各方面做出了很多努力，但因三坊七巷中的建筑都屬于老建筑，所以只能采取盡可能減少它的消防隱患，而不能大加改造的保護手法。三坊七巷和永慶坊就是兩種不同的類型，反映了兩種非常典型的狀況。歷史文化街區(qū)里的問題很多都高度繁雜，不可能一刀切式管理。盡管業(yè)內(nèi)人士對于明確的規(guī)定和原則也十分清楚，但實際執(zhí)行起來就還需一事一議。
Q：您認為目前歷史文化街區(qū)的韌性建設還存在哪些困難？如何解決？
A：歷史文化街區(qū)的韌性建設其實與既有的法規(guī)、管理程序或多或少存在一些矛盾。據(jù)了解，日本傳統(tǒng)木房子根據(jù)當時法規(guī)設計的防火間距是50公分，按現(xiàn)在法規(guī)來評價，這種設計肯定就不符合要求。再比如，我國南方有些民居家中會有火塘，他們世世代代就是如此生活，盡管火塘也確實容易引發(fā)火災，但不可能因為相關(guān)新法規(guī)出臺就不再使用火塘，這不符合道義。
另外，因為歷史文化街區(qū)的建筑等都涉及私人產(chǎn)權(quán)、法律權(quán)益等較為復雜的問題，如果將消防、抗震、防洪等絕對化，以一刀切的簡單思維去思考，則既不利于保護，也不利于使用。因此，在韌性建設上就存在管理方法、思維方法上的瓶頸。韌性建設的出發(fā)點只能是讓歷史文化街區(qū)更安全，而不是像要求現(xiàn)代城市那樣去要求它。
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