濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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交通設(shè)施｜地?cái)偨?jīng)濟(jì)與行人步道：一場(chǎng)城市管理藝術(shù)的競(jìng)技
來源：市政廳-澎湃新聞 2020-06-04
作者：官陽
“城市”，是有“城”的“市”，即有基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)和拱衛(wèi)設(shè)施保護(hù)的交易場(chǎng)所，交易是城市出現(xiàn)的本質(zhì)動(dòng)力。所以，成本低廉的地?cái)們航?jīng)濟(jì)，不是小事兒，而是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和商品流通、吸納人口就業(yè)的城市運(yùn)行與發(fā)展工具，高效而能量巨大，亙古未變。
不過，對(duì)路邊經(jīng)營者一刀切驅(qū)趕，與漫無邊際地釋放路邊經(jīng)營活動(dòng)，都會(huì)帶來很多問題。要盡可能利用道路空間服務(wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，又保障道路基本通行功能，就要建立科學(xué)的人行步道評(píng)價(jià)體系。
美國公路能力和服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)出版和維護(hù)的《道路能力手冊(cè)》（本文未加說明的數(shù)據(jù)都引自該手冊(cè) HCM 2000版）就如何建立行人步道的設(shè)計(jì)規(guī)格和服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系提供了系統(tǒng)說明。這部手冊(cè)自1950年第一版問世后，被譯成多國文字，此后多次再版，不斷豐富，對(duì)道路交通工程和城市規(guī)劃影響廣泛。
本文選譯一些資料，以期為實(shí)現(xiàn)“地?cái)們骸苯?jīng)營空間保障和步道基本功能保障的雙贏貢獻(xiàn)技術(shù)依據(jù)。
城市道路交通首要目的是“人和貨物的安全運(yùn)送”，其中最基本的出行，就是步行。步行需要什么樣的出行條件呢？首先要考慮行人的需求類型和步行特征，也就是行人的目的、步行速度、需要的寬度、人與人之間的基礎(chǔ)間距等。
行人步速和步道設(shè)計(jì)速度的選擇
和機(jī)動(dòng)車一樣，步道設(shè)計(jì)速度的決策邏輯基礎(chǔ)，也是交通流理論，即速度能力決定速度特征，高速行進(jìn)需要超越低速，低速的比重將影響整體交通流流速，行人運(yùn)動(dòng)速度與人的體能和出行目的有關(guān)。步行速度取決于人的能力，特別是老年人（65歲）的比例。步行人群中，如果0到20%的行人是老年人，建議用步行速度為1.2米/秒做設(shè)計(jì)。如果老年行人占所有行人的20%以上，建議用1米/秒為步道設(shè)計(jì)速度。此后，每增加10%的老年人比例，可減少0.1米/秒步行速度。這個(gè)設(shè)計(jì)速度，最終會(huì)影響道路寬度。
行人行走目的會(huì)影響步速。通勤速度高于購物，老年人和兒童走得比較慢。購物不僅會(huì)影響步道流速，也會(huì)壓縮步道寬度，因?yàn)闀?huì)駐足觀察櫥窗等。所以，步道寬度也要根據(jù)行人性質(zhì)來做調(diào)整和維護(hù)，使用交通控制設(shè)施，比如標(biāo)線和標(biāo)識(shí)，來指示和分流不同人流，也非常重要。對(duì)地?cái)們汉吐愤吔?jīng)營而言，根據(jù)不同需要，不同時(shí)間段的交通流特征，規(guī)定好時(shí)間和空間，用標(biāo)線和標(biāo)識(shí)給定范圍，都是更積極的做法。
行人需要的空間與基礎(chǔ)步道寬度
這包括橫向和縱向空間。直立的人體橫斷面占據(jù)空間一般是45X60公分左右，即0.28平方米。在考慮到人的行走狀態(tài)需要的緩沖面積，會(huì)使用0.75平米/人的占地面積（見圖1，EXHIBITI11-5）。步行的人，需要一定前進(jìn)空間以邁開腿腳，這個(gè)空間非常關(guān)鍵，由邁步距離和目測(cè)距離組成，其大小將影響步行速度。但這個(gè)空間會(huì)受到人流密度影響。
為避免行人間相互橫向干擾，一般每個(gè)人需要75公分寬的行走空間。如果是兩個(gè)熟悉的人，每人可接受60公分的寬度，這種寬度下，兩人在行走中可能有肢體接觸。在很擁擠時(shí)，這種橫向行走空間的壓縮寬度才會(huì)出現(xiàn)。所以，最基礎(chǔ)的步道有效寬度要達(dá)到1.2米，1.5米比較理想，新城市主義提倡的1.8米的步道最小寬度，考慮到了兩個(gè)并排行走的人和中間需要側(cè)身避免來人的空間。
圖1：人行走時(shí)需要的空間示意
行人步道的有效寬度
保障步道的有效行走寬度是基礎(chǔ)要求，這樣才能讓行人有效和順暢地使用步道。這也是考慮超越條件和行人各種需求的起點(diǎn)。有一些步道障礙物及路緣石等。參見圖2.EXHIBITI18-1和圖3（表）。往往迫使行人躲避開，所以計(jì)算步道寬度時(shí)，要考慮有效寬度。在地?cái)偦钴S時(shí)間段，步道空間哪些部分是可以被占用而不影響有效通行的，需要統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，如早晚高峰段，通勤主流步道就要提供更大有效寬度，這有利于提高行人步速。
步道有效寬度的計(jì)算公式是：WE = WT–Wo
WE = 步道有效寬度（英尺）
WT = 步道總寬度（英尺）
Wo = 步道上障礙物的寬度和行人躲避的間距之和（英尺）。
圖2：顯示典型障礙物和步行道有效寬度關(guān)系的示意圖
圖3（表）：路上各種典型障礙物的占路寬度
行人步道的服務(wù)水平
步道的服務(wù)水平評(píng)價(jià)，主要是行走速度和密度，因?yàn)樗俣群兔芏榷急容^好測(cè)量。
這種分析方法類似分析車流量服務(wù)水平（LOS）。當(dāng)人均空間減少到5平方英尺/人以下時(shí)（0.46平方米），行人流速會(huì)急劇下降。人的流動(dòng)會(huì)在人均空間小到2到4平方英尺/人時(shí)有效停止（0.19-0.37平米）。在每位行人平均獲得5到9平方英尺時(shí)，步道會(huì)接近飽和流量，此時(shí)，行人的速度和行動(dòng)自由會(huì)受限。
當(dāng)行進(jìn)速度低于150英尺/分鐘 (45米/分) 時(shí)，大多數(shù)行人會(huì)采用不自然的拖曳步態(tài)，刻意放慢速度。如圖4，此速度對(duì)應(yīng)每位行人在6到8平方英尺/人（0.5-0.74平方米）范圍內(nèi)的空間。當(dāng)行人的空間為15平方英尺/人（1.4平方米）或更少時(shí)，即使最慢的步行者也會(huì)被迫繼續(xù)減速。最快的步行者要達(dá)到350英尺/分鐘（107米）的快走速度，人均可用空間要超過40平方英尺/人（3.7平米）。
圖4：四種虛線顯示的是購物者，通勤者，學(xué)生和超出正常步伐范圍的步行人群（高或低）在不同可用空間條件下的步行速度
分析人流交叉和超越?jīng)_突，即步行者相遇和超越的條件，也是評(píng)價(jià)步道服務(wù)能力的重要指標(biāo)。例如，在人均空間值小于35到40平方英尺/人（3.3-3.7平米）時(shí)，穿越人流的能力會(huì)受損。如圖5所示（EXHIBIT 11-7）。人均面積高于該水平時(shí)，對(duì)行人正常步態(tài)的破壞或阻斷可減少到零。低于15平方英尺/人（1.4平米）時(shí)，幾乎每個(gè)交叉運(yùn)動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致沖突。同樣，人均面積超過35平方英尺/人時(shí)（3.3平米），超越較慢步速的行人不會(huì)導(dǎo)致步速減緩，但隨著空間分配逐漸下降到18平方英尺/人時(shí)（1.7平米），超過前面的人幾乎就是不可能的了。
圖5：在各種人均占地面積下，人們因行走方向交叉而發(fā)生沖突的可能性大小
另一個(gè)步道服務(wù)水平（LOS）指標(biāo)是主要人流方向相逆的少數(shù)人保持向前行走的能力的可能性。在相向而行的流量大致相等時(shí)，道路能力與單向的人流相比并沒有什么差別，因?yàn)閮蓚€(gè)方向的行人會(huì)傾向于主動(dòng)分組各自占用人行步道的一部分。但是，如果相向而行的人群比例是90%對(duì)10%，這時(shí)如果人均面積只有10平方英尺/人（0.93平方米），那么道路能力會(huì)降低約15%。這種減少是由于人數(shù)少的一方無法獲得恰當(dāng)?shù)穆访姹壤?/div>
根據(jù)影像資料的研究，步道上的行人運(yùn)動(dòng)會(huì)受到其他行人影響，即使人均擁有空間超過 40平方英尺/人（3.7平米）時(shí)也會(huì)如此。在人均擁有60平方英尺/人（5.6平米）時(shí)，行人也是按棋盤模式前進(jìn)，而不是互相跟隨著排隊(duì)或并肩行走。觀察發(fā)現(xiàn)，行人要完全實(shí)現(xiàn)自由移動(dòng)，而不互相干擾，必須達(dá)到100平方英尺/人（人均9.3平米），當(dāng)空間達(dá)到130平方英尺/人時(shí)（人均12平米），行人不再受到其他步行者影響。直到空間約為500平方英尺/人（46平米）或更寬敞時(shí)，人流排隊(duì)或遵循前人路徑的行為才會(huì)完全消失。圖形插圖和步道的服務(wù)水平（LOS）的說明顯示在圖6（EXHIBIT 11-8）中。這些 LOS 標(biāo)準(zhǔn)基于平均流量，不考慮排隊(duì)人流。
圖6：圖形插圖和步道的服務(wù)水平（LOS）的說明
使用人均擁有空間面積的方法評(píng)價(jià)步道服務(wù)水平，該思路也可用于行人站立等候空間和樓梯間。排隊(duì)區(qū)域（行人站立的地方）的服務(wù)水平描述，均基于行人空間、個(gè)人舒適度和內(nèi)部移動(dòng)度。服務(wù)水平（LOS）在E時(shí)，人均擁有面積是2到3平方英尺（人均0.19-0.28平米），比如在電梯間時(shí)，這是站立靜候空間的極限。服務(wù)水平（LOS）為D時(shí)，為3到6平方英尺/人(0.28-0.56平米)，這時(shí)也比較擁擠，但人還可以活動(dòng)，比如人們?cè)诮纸堑群蜻^街時(shí)，這是密度的極限。如果需要更多流通空間，如劇院大堂和公交站臺(tái)，就必須滿足更高的服務(wù)水平指標(biāo)。當(dāng)人均擁有空間小于2平方英尺時(shí)（0.19平米），是F級(jí)，人挨人站立，有潛在的恐慌感。
結(jié)語
有了行人特征、走向和分時(shí)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，特別是高峰人流出現(xiàn)的時(shí)間，路側(cè)空間的冗余條件自然可以被發(fā)現(xiàn)。這時(shí)，利用交通控制設(shè)施，特別是標(biāo)識(shí)標(biāo)線，就能對(duì)步道空間的用途進(jìn)行靈活而有針對(duì)性的分時(shí)劃分。在有效保障道路基本通過能力的條件下，地?cái)偪臻g可以被更好地發(fā)現(xiàn)和充分利用，讓城市街道更充滿活力。
在路側(cè)經(jīng)營領(lǐng)域，本文只提出行人步道保護(hù)的議題。事實(shí)上，這方面包括很多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)，如照明、泊車、安全、清潔、業(yè)務(wù)類型等，都非常值得探討。
總之，地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不僅是一場(chǎng)全民的商業(yè)競(jìng)賽和幸福筑夢(mèng)之旅，更是一場(chǎng)展現(xiàn)城市管理藝術(shù)的競(jìng)技。
（作者官陽系交通從業(yè)者） 責(zé)任編輯：王昀
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