人口變動與城鄉(xiāng)發(fā)展｜人口自由流遷增添上海大城市發(fā)展    活力

                         來源：澎湃新聞2019-01-07

                                        作者：原新

什么叫活力？就是旺盛的生命力。城市發(fā)展活力的本源，就是動力。人口作為最活躍、最能動的生產(chǎn)力要素，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起著非常重要的作用。

上海是一個超級大都市，是改革開放的排頭兵，在全國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的總格局中有舉足輕重的地位。今天，我想用最基本的人口學(xué)原理和最簡單的人口平衡公式，以上海市為例，采用歷年人口統(tǒng)計資料、人口普查和人口小普查資料，解構(gòu)改革開放以來上海大城市人口變遷的軌跡，討論人口自然變動、人口遷移變動和人口流動對大城市發(fā)展活力的積極作用和貢獻(xiàn)。

外來人口是上海市人口規(guī)模擴大的主要源泉

改革開放初期，上海戶籍人口規(guī)模為1098萬人，2017年為1446萬人，增幅32%，年均增長率為0.70%；同時期，常住人口從1104萬人增長到2418萬人，增長了119%，年均增長率為2.01%。與同期全國總?cè)丝谠鲩L相比，39年間，全國人口增長49%，年均增長率為1.02%（表1）。顯然，上海市戶籍人口增長幅度和增長速度都低于全國人口平均狀況。但是，常住人口增幅高于全國平均值1.4倍，年均增長率比全國平均水平高1倍左右。

也就是說，改革開放以來，上海市戶籍人口增長速度慢于全國平均，常住人口增長速度快于全國平均。基本可以判斷，外來人口（含遷移人口和流動人口）促進了上海常住總?cè)丝诘牟粩嘣黾印?/span>

表1 1978-2017年上海市人口總量的變化。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2018）；上海統(tǒng)計年鑒（2017）；2017年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。作者制表

改革開放以來，上海市常住人口比戶籍人口增長快得多。以下從結(jié)構(gòu)上分析，這些凈增加的人口是怎么來的。

第一，上海市戶籍人口的自然變動幾近停滯。分析1978－2017年人口自然變動情況發(fā)現(xiàn)，戶籍人口出生率從1980年代的15‰左右降至世紀(jì)之初的5‰以下，2004年以后略有回升，2017年為8.10‰；死亡率水平呈現(xiàn)略微回升再下降的動態(tài)變化，從1978年的6.20‰升至世紀(jì)之交的7‰左右，2017年降為5.30‰；出生率和死亡率相抵，人口自然增長率在1993年開始轉(zhuǎn)為負(fù)值，每年出生人口少于死亡人口，自2005年以來，自然增長率雖然轉(zhuǎn)負(fù)為正，但基本徘徊在2~3‰。綜合判斷，上海市的人口自然變動基本保持在零增長附近，已持續(xù)了24年之久，呈疲軟狀態(tài)。改革開放39年，累計自然增加人口約79萬人，相對于人口總量超過2千萬人的大城市，自然增加人口微不足道。既然人口自然增加基本停滯，上海市常住總?cè)丝趨s一直在膨脹，原因就是人口遷移和人口流動活躍。

第二，凈遷移人口基本穩(wěn)定。理論上，用戶籍人口減去自然增長人口，就是凈遷移人口。1978－2000年，上海市年均凈遷移人口為5－6萬人，進入新世紀(jì)以來，年均凈遷移人口為8－9萬人，年度變化雖有波動但基本穩(wěn)定。改革開放39年，累計凈遷移人口總量約為281萬人。

第三，流動人口快速擴張。流動人口是與改革開放伴生的，在計劃經(jīng)濟時代，無論人口遷移還是人口流動都是被嚴(yán)格控制的，尤其是農(nóng)村向城市的遷移流動。自改革開放以來，勞動力的空間自由流動才逐漸放開，從默許、允許，到鼓勵和引導(dǎo)，流動人口為大城市輸送了大量勞動力資源。

1978－1990年，上海市年均凈流動人口為3.9萬人，屬于探索性起步；1991－2000年增加到年均23.6萬人，快速擴張；2001－2010年達(dá)到高峰，年均凈流動人口為60.3萬人；伴隨大城市人口規(guī)模調(diào)控政策，2011－2017年，年均凈流動人口規(guī)模有所下降，為17.8萬人，而且，2015年和2016年連續(xù)兩年負(fù)增長。改革開放39年，累計凈流動人口數(shù)量達(dá)到973萬人。

總結(jié)改革開放以來上海市總?cè)丝诘淖兓?，戶籍人口?978年的1098萬人增加到2017年的1446萬人，擴大32%；流動人口從5.7萬人增加到972.7萬人，擴大約170倍；二者疊加，常住人口總量從1104萬人增加到2418萬人，擴大1.2倍。流動人口占常住總?cè)丝诘谋戎貜?.52%增加到40.22%。

根據(jù)統(tǒng)計資料推算，1978－2017年的39年間，上海市凈增加常住人口的構(gòu)成為：自然增加人口占5.94%，凈遷移人口占21.06%，凈流動人口占73.01%。換言之，改革開放39年，上海市常住總?cè)丝跀?shù)量凈增加量的至少94%是遷移人口和流動人口貢獻(xiàn)的，之所以說“至少”，是因為遷移人口加入上海戶籍后，其出生死亡的變動就計入了自然增加人口。

改革開放以來，上海海納百川，吸納了全國乃至全球的各類人才和勞動力資源。如今，外來人口（包括遷移和流動）已成為上海市常住人口的主要組成部分及增長的主要來源，極大增添了城市發(fā)展的活力，成為上海市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的動力源泉。

外來人口補給上海市勞動力資源并延緩人口老齡化

外來人口的年齡屬性和其他屬性是非同質(zhì)的，一定會帶來上海市總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的變化。依據(jù)2010年上海市第六次人口普查資料的年齡結(jié)構(gòu)的分析（圖1）可得出以下結(jié)果。

第一，流動人口增加勞動力資源。流動人口的主體是勞動力人口，流動人口增加了上海市勞動年齡人口數(shù)量。2010年流動人口中15~64歲人口比重高達(dá)87.24%，大量補充了上海市勞動力資源供給，流動勞動年齡人口已經(jīng)占到上海市勞動年齡人口總數(shù)的59.2%，成為上海市勞動力資源的主力軍。

第二，流動人口緩解人口老齡化。上海市戶籍人口老齡化程度已經(jīng)十分嚴(yán)重，65歲及以上人口老齡化水平達(dá)到17.43%，正向深度老齡化邁進；而流動人口的老齡化水平只有4.18%，年齡結(jié)構(gòu)相當(dāng)年輕。在程度上，流動人口緩解了常住人口老齡化水平，常住人口老齡化水平為10.12%；在進度上，流動人口延緩了常住人口的老齡化步伐。

第三，流動人口增添未來人口活力。流動人口和戶籍人口中的0～14歲少年兒童人口比重相近，約為8.6%左右，流動少年兒童人口已經(jīng)超過戶籍少年兒童人口數(shù)量，占到常住少年兒童人口的54.9%。流動人口既增加了上海市的勞動力供給，又增添了上海市的未來勞動力數(shù)量，增加了上海市人口的活力。

圖1 2010年上海市人口年齡結(jié)構(gòu)。資料來源：2010年上海是第六次人口普查資料。作者供圖

第四，外來人口對人力資源貢獻(xiàn)最大。綜合考察改革開放初期與現(xiàn)在的人口年齡結(jié)構(gòu)，1982年第三次人口普查到2017年最新統(tǒng)計，常住總?cè)丝谥校?~14歲少年兒童人口凈增加27萬人，增幅為12.7%，只占凈增總?cè)丝诘?.2%，變化極?。?5~64歲勞動年齡人口凈增加1032萬人，增幅為117.1%，占凈增加總?cè)丝诘?4.0%，其主體是外來人口，強有力地增加了上海市勞動力資源；65歲及以上老年人口增速最快，主要是戶籍人口老齡化勢不可擋，是人口發(fā)展的規(guī)律使然。

總之，改革開放以來，上海市外來人口強有力地補充了勞動力資源的數(shù)量，減輕了常住人口的老齡化程度，有效延緩了常住人口老齡化進程。既為上海市經(jīng)濟社會高速發(fā)展提供充足的、源源不斷的勞動力資源，又保持了有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，延長了收獲人口紅利的周期，增強了收獲人口紅利的強度。

外來人口助力上海市人口受教育程度大為改觀

相對于流動人口總體，流動到上海這樣的大都市的人口受教育程度相對較高。比較改革開放初期1982年人口普查和最近一期2015年1%人口抽樣調(diào)查資料的人口受教育情況（圖2），上海市6歲及以上人口的受教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。未上過學(xué)和小學(xué)教育人口的比例斷崖式下降；大專及以上受教育人口比重跳躍式上升，接受過大專、本科和研究生教育的比重已經(jīng)達(dá)到28.7%；而初中和高中（含中專）受教育人口結(jié)構(gòu)變化較小。

這契合了外來人口的受教育狀況，一方面，上海是一個國際化的文化教育中心，也是高等教育發(fā)達(dá)省份，每年中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校招收錄取大量新生，同時招攬大量人才，作為遷移人口落戶上海；另一方面，初中和高中受教育結(jié)構(gòu)變化不大，折射出流動人口的受教育基本特征，因為流動人口的受教育程度主要是高中、初中和大專及以上。

圖2 1982年和2015年上海市6歲及以上人口的受教育構(gòu)成的變化。資料來源：1982年上海市第三次人口普查資料；2015年上海市1%人口抽樣調(diào)查資料。作者制圖

綜上，人力資本是經(jīng)濟增長的引擎，是經(jīng)濟發(fā)展更加強勁的動力。改革開放以來，上海市增長最快的受教育人口是大專及以上人口，減少最多的是未上過學(xué)和小學(xué)受教育人口，初中和高中變化不大。外來人口不但增加了上海市的人力資源數(shù)量，也增加了上海市的人力資本積累，為新時代經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級和可持續(xù)發(fā)展提供了勞動力數(shù)量和質(zhì)量保證。

就近遷移流動是上海外來人口的主要特征

采用2010年人口普查資料分析，上海市流動人口的主要來源地為鄰近省份，吸納最多的省份依次為：安徽省，占外來流動人口總量的29.0%；江蘇省，占16.8%；河南省，占8.7%；四川省，占7.0%；安徽省和江蘇省的流動人口合計約占上海市流動人口總量的近一半。

就近遷移流動是人口空間位移的主要特征，符合人口遷移流動的一般性規(guī)律，既方便遷移者和流動者兼顧流入地和家鄉(xiāng)兩地，同時空間移動成本也較低。

上海是改革開放的前沿，為創(chuàng)造我國改革開放的經(jīng)濟奇跡做出了巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化邁進。進入上海的外來人口主要就業(yè)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

結(jié)論和討論

人口流動遷移政策是大城市人口活力的制度保障。改革開放以來，有著摸著石頭過河的一系列重大制度創(chuàng)新和改革措施，如計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟，清一色的公有制經(jīng)濟走向多種所有制并存的經(jīng)濟體制，以政治為中心走向以經(jīng)濟建設(shè)為核心等。以此為背景，在人口領(lǐng)域的重大改革政策就是計劃生育、人口自由流動以及靈活就業(yè)。

大城市首先受到計劃生育政策的影響，生育率水平率先走低，上海市成為全國第一個步入負(fù)人口自然增長的省份，是全國最早達(dá)到更替水平生育率的省份，是全國最早實現(xiàn)超低生育水平的省份之一，顯然，僅僅依靠上海市民的人口自然增加，已經(jīng)難以維持大都市經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展對人口的需求。恰在此時，改革開放允許、鼓勵和引導(dǎo)人口的空間自由流動轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)村大量剩余勞動力找到了就業(yè)崗位，提高了勞動參與率，也為大城市帶來源源不斷的人口活力。在全國范圍內(nèi)，人口自由流動起到了削峰填谷、移多補少的作用，促進了勞動力的空間均衡。

就業(yè)制度的重大改革，從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到自由擇業(yè)，再到現(xiàn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，改變了就業(yè)格局，提高了就業(yè)率。勞動力空間自由流動、靈活多樣的就業(yè)方式，也激活了中國剩余勞動力的利用效率，同時大大增加了城市人口活力，增加了城市的經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。

人口是一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性，全局性，戰(zhàn)略性因素，但絕不是決定性因素。大城市率先完成人口轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的低生育水平甚至超低生育水平，人口自然增長后繼乏力，難以支撐經(jīng)濟社會全方位快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢。外來人口則是保持城市發(fā)展活力不可或缺的重要力量。吸納、留住和用好外來人口，發(fā)揮他們的人口優(yōu)勢，是大城市持久發(fā)展的動力源泉。在國外，大城市人口增加主要表現(xiàn)為國際移民加國內(nèi)移民；在中國，則主要表現(xiàn)為國內(nèi)遷移加流動人口。既不要夸大人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，也不要忽視人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性影響。

要全面認(rèn)識外來人口對大城市發(fā)展活力的作用。包括流動人口在內(nèi)的外來人口，激發(fā)了大城市的人口活力、增加了大城市的人力資源活力、增強了大城市的人力資本活力、加強了大城市經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)、分配、消費、流通的活力，強化了大城市居民社會生活的活力，已經(jīng)為大城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)做出重大貢獻(xiàn)，大城市發(fā)展已經(jīng)離不開他們。當(dāng)然，反過來看，外來人口增加城市活力也是有成本的。外來人口必然帶來城市擁擠，生活極化，社會治安、管理、服務(wù)等壓力增加。

雖然大城市流動人口的基本公共服務(wù)正在不斷改善，教育、就業(yè)、社保、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房、文體活動、殘疾人保障等基本公共服務(wù)越來越廣泛地向流動人口延伸和覆蓋，然而，并沒有根本性改變大城市對流動人口“只取少予，只用少養(yǎng)”的現(xiàn)象。中國戶籍管理制度，一直把遷移人口和流動人口區(qū)別對待，長期形成的“二元三類人”的社會結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。雖然制度設(shè)計上為城鄉(xiāng)二元，現(xiàn)實生活卻形成了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口和流動人口三類人。流動人口在城市生活和就業(yè)，但城市的各項福利制度、保障制度卻無法完整覆蓋他們。當(dāng)然，他們也沒有放棄農(nóng)村的福利制度。

戶籍人口、遷移人口和流動人口在包括制度的安排等待遇上的截然不同，已然成為新時代城市發(fā)展不均衡的新社會矛盾，已經(jīng)掣肘了大城市的可持續(xù)發(fā)展。居住證改革、藍(lán)印戶口、積分落戶等制度探索都沒有觸及到城市戶籍改革的根本，只是權(quán)宜之計，有些做法甚至與戶籍制度改革形成了新矛盾。

改革開放永遠(yuǎn)不停步，深化戶籍制度改革依然是大城市發(fā)展的重要命題。積極推進大城市流動人口社會融入、大城市流動人口市民化是必須堅持的方向，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化走向各類保障制度均等化，實現(xiàn)人口自由流動到自由遷徙，最終到自由落戶，才是大城市發(fā)展永葆活力的根本保障。

（本文整理自作者在復(fù)旦大學(xué)人口研究所“人口變動與城鄉(xiāng)發(fā)展”論壇上的發(fā)言，經(jīng)作者修訂，有刪減。）

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責(zé)任編輯：沈健文澎湃新聞報料：4009-20-4009  澎湃新聞，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載

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