濟南市規(guī)劃設計研究院
地址：濟南市高新區(qū)舜華路2000號舜泰廣場1號樓西翼
電話：0531-86910650
郵編：250101
郵箱：ghjghy1380@jn.shandong.cn
全國政協委員連玉明：傳統村落保護是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急
來源：中國建設新聞網 2019-03-09
作者：中國建設報兩會記者周麗
“大量本來應該保護的村落由于不在保護范圍之列正在迅速消失，有的推倒重建，有的無人問津。更重要的是，由于保護思路的偏差，即使是被列入傳統村落保護名錄的許多村落，也普遍存在片面追求經濟利益而過度開發(fā)的情況。究其根源，發(fā)展需求與保護要求之間的矛盾依然沒有得到根本解決，傳統村落完整性、真實性、延續(xù)性保護的矛盾在當前顯現的更加突出?！苯衲陜蓵陂g，全國政協委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明在接受《中國建設報》記者采訪時表示。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體，要統籌保護、利用和發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。
“2018年，我參加了全國政協歷史文化名城名鎮(zhèn)保護調研、國務院大督查河南督查調研和貴州省銅仁市萬山區(qū)轉型可持續(xù)發(fā)展調研，這三次為期超過30天的調研活動以及對上百個鄉(xiāng)村的實際考察，再次印證了上述觀點，并更加深刻地認識到對傳統村落完整性保護的緊迫性?！边B玉明說道。
2018年5月25日，連玉明參加了全國政協第3次雙周協商座談會并做了發(fā)言。連玉明在發(fā)言中指出，現行法律法規(guī)滯后于保護實踐，嚴重制約了歷史文化名城名鎮(zhèn)的完整性保護。他建議盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法》提上國家立法議事日程，同時加快《文物保護法》《非物質文化遺產法》的修訂，加緊研究制定《傳統村落保護法》，逐步形成完整的歷史文化遺產保護法律體系，以提升立法層級和法律約束力推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護。
在這次雙周協商座談會的發(fā)言中，連玉明還特別提出三個擔憂：一是新形勢下文化旅游融合發(fā)展中文化會不會成為旅游的犧牲品？二是鄉(xiāng)村振興中會不會對大量鄉(xiāng)村包括傳統村落和少數民族特色村寨，以“運動”方式進行大規(guī)模拆遷、重建而失去活化利用？三是某些政府或政府官員會不會以破壞歷史文化遺產為代價換取新一輪鄉(xiāng)村振興的政績？這三個擔憂，正是連玉明再次以提案方式建議加強對傳統村落保護的最根本動因。
基于此，連玉明提出以下三點具體建議：
一、加緊研究推進傳統村落保護的立法工作。全國人大常委會法工委應超前謀劃并加緊啟動《傳統村落保護法》的立法工作，首先在《鄉(xiāng)村振興促進法》中作為重中之重加以規(guī)范。住建部等相關部門應先行研究制定《傳統村落保護條例》，鼓勵地方政府制定實施傳統村落保護條例和配套政策。這項工作宜早不宜遲，越早效果越好。
二、加快制定和全面實施傳統村落保護標準。加快傳統村落保護國家標準的研究、制定和發(fā)布，鼓勵制定和實施地方標準。根據國家標準和地方標準進一步完善傳統村落保護名錄，對自然歷史文化特色資源豐富的村莊，可以放寬條件，先保護后開發(fā)。
三、健全完善傳統村落保護機制。一是落實政府主管部門對傳統村落保護的認定與監(jiān)管機制，建立定期檢查和責任考核制度；二是探索第三方評估機制，進一步發(fā)揮第三方機構在傳統村落保護普查、分類、評級和監(jiān)督中的獨特作用；三是建立健全協同保護機制，建立大數據平臺，創(chuàng)新政府部門信息互聯互通、資源共享工作模式，健全政府相關部門聯席會商制度，確保傳統村落保護工作落到實處，見到實效。
此外，《中國建設報》記者了解到，連玉明還帶來了關于實施特色小鎮(zhèn)“負面清單”制度，推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的提案。
“特色小鎮(zhèn)發(fā)展是一件大事，它將成為新一輪改革開放背景下全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺。如果搞不好，只會適得其反甚至造成難以挽回的嚴重后果。”連玉明研究認為，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙向推進過程中的戰(zhàn)略支撐點，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嵌入式創(chuàng)新平臺。高質量、特色化、可持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設，必須堅持因地制宜、遵循規(guī)律、產城融合、守住底線的原則，當務之急是研究制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“負面清單”。也就是說，除“負面清單”禁止的以外，其他均可以交給市場，政府不宜過多干預。
連玉明具體建議道：
一、特色小鎮(zhèn)不能簡單等同于小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)核心在小，關鍵在特。小就是要科學規(guī)劃空間規(guī)模，嚴格控制用地規(guī)模和投資規(guī)模，不貪大求全，盲目擴張；特就是要在產業(yè)特、要素特、功能特、文化特、風貌特上下功夫，不急于求成，盲目照搬，要走出一條小而特、小而專、小而高、小而精、小而活、小而美的發(fā)展之路。
二、特色小鎮(zhèn)不能搞成房地產項目，更不能以小鎮(zhèn)為名跑馬圈地、大拆大建。特別是對于有條件轉型的工礦區(qū)和古村落，要更加注重對工業(yè)遺產和傳統村落的保護和合理利用，不能推倒重來；要特別強化與原住民的融合發(fā)展和活化利用，不能簡單地搞所謂的“騰籠換鳥”。
三、特色小鎮(zhèn)不能政府過度參與，更不能以土地為抵押盲目舉債。要防止政府大包大攬，防止政府為企業(yè)舉債“背書”，防止政府通過國有融資平臺和PPP項目變相舉債造成的隱形債務風險。
四、特色小鎮(zhèn)不能破壞生態(tài)環(huán)境。特別是后發(fā)地區(qū)不能以挖山填湖、破壞山水田園、引入高污染高能耗項目為代價謀取現實利益和短期收益。恰恰相反，生態(tài)環(huán)境和藍綠空間正是特色小鎮(zhèn)“特”之底色。
五、特色小鎮(zhèn)不能搞“運動式”開發(fā)。對特色小鎮(zhèn)建設，各級政府不能下指標、亂命名、發(fā)牌子、戴“帽子”、搞評比，堅決防止一哄而上，拔苗助長，防止政績工程、形象工程，防止形成空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)、爛尾鎮(zhèn)。
版權所有 濟南市規(guī)劃設計研究院