來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2019-03-20
作者：陳月芹

3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。
今年，政府工作報(bào)告指出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

“三農(nóng)”、“鄉(xiāng)村振興”成為兩會(huì)“熱話題”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的未來依稀可見。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程?！比珖?guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)揭新民表示。
“改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，關(guān)乎群眾福祉和全面建成小康社會(huì)?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑說道。
近年來，隨著不斷加大投入，農(nóng)村住房、飲水安全、道路交通、垃圾處理、污水治理等成效顯著，鄉(xiāng)村環(huán)境得到明顯改善。為加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年~2022年)》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
全國(guó)政協(xié)委員、民革內(nèi)蒙古區(qū)委主委白清元表示，近年來，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)了產(chǎn)村融合、提升了農(nóng)牧業(yè)的附加值、增加了農(nóng)牧民收入。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民因地制宜，在尊重鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
談及城鄉(xiāng)建設(shè)，全國(guó)人大代表、四川省甘孜州委副書記、州長(zhǎng)肖友才說道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是傳承歷史文脈、提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要載體，是增強(qiáng)公共服務(wù)水平的迫切需要，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。近年來，甘孜州始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心、以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，全力推進(jìn)風(fēng)貌大提升、違建大拆除、環(huán)境大整治、基礎(chǔ)大完善、產(chǎn)業(yè)大配套、文化大挖掘、景觀大營(yíng)造“七管齊下”和形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)“四態(tài)合一”，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨。
在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，全國(guó)政協(xié)委員孫鳳云認(rèn)為，要引導(dǎo)群眾自覺關(guān)注、支持和參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，共建美麗家園；加快農(nóng)村“三變”改革（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）的推進(jìn)和實(shí)施，為人居環(huán)境整治提供有力支撐；探索長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化。
“對(duì)于一些發(fā)展不太好的村莊，首先要通過‘廁所革命’、垃圾處理等解決人居環(huán)境問題，這是最基本的?！比珖?guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支書記、村委會(huì)主任陳飄說，“其次要讓老百姓的口袋鼓起來，這需要有產(chǎn)業(yè)支撐。要在做大做強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)一些有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新項(xiàng)目，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，在提升產(chǎn)品附加值的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”
鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量人才，要讓人才進(jìn)得來、留得住?！安荒茏屓瞬艁砹艘粌商炀拖胱?。因此，一定要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”陳飄強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。
盤活資源 讓人才、土地、資金良性循環(huán)
習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。
隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，進(jìn)城人口愈來愈多，農(nóng)村人口不斷減少。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席，民盟江西省委主委劉曉莊表示，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題?！稗r(nóng)忙時(shí)節(jié)缺人手、科學(xué)種田缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”、將來“誰來種地、誰會(huì)種地”等問題的解決，核心是解決人的問題。
“誰來種地、誰會(huì)種地”是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中必須解決好的一個(gè)重要課題。劉曉莊提議，首先，讓農(nóng)民成為“專家”。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民并非職業(yè)稱謂，新型職業(yè)農(nóng)民才是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是鄉(xiāng)村振興的生力軍。其次，讓農(nóng)業(yè)更加“摩登”。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方式，培養(yǎng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、生產(chǎn)活動(dòng)農(nóng)場(chǎng)化、企業(yè)管理科學(xué)化為指向的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，讓鄉(xiāng)村變成“樂園”。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，讓農(nóng)村真正富起來、美起來，讓農(nóng)民生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。
鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量專業(yè)人才，全面深化農(nóng)村改革要做好“人”的文章。結(jié)合母爸村的發(fā)展?fàn)顩r，陳飄認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興最缺四類人才，即高端技術(shù)人才、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)人才、管理人才和村莊治理人才。
統(tǒng)籌謀劃 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村強(qiáng)、美、富
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮指出，做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要努力解決廁所問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，部分農(nóng)村還存在著“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)、茅坑蚊蠅飛”的狀況。建議下一步要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的力度，特別是對(duì)搞形式主義、官僚主義的行為嚴(yán)肅批評(píng)問責(zé)。同時(shí)，還要將農(nóng)村污水治理與循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)銜接，走出一條具有中國(guó)特色、符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村改廁之路。
“鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)概念，更是多樣性的發(fā)展，目標(biāo)是‘強(qiáng)、美、富’，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。必須在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興道德上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大提升、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、基礎(chǔ)條件大改善、農(nóng)耕文明大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)大進(jìn)步。”全國(guó)人大代表、山西省朔州市右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會(huì)主任張宏祥認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)施綜合治理，抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
張宏祥還補(bǔ)充道，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還應(yīng)做好統(tǒng)籌謀劃，做到規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局。他介紹到，“右玉縣有288個(gè)行政村，哪些是振興村、哪些是逐步退出村，必須做到心中有數(shù)，全盤考慮。鄉(xiāng)村振興不是每個(gè)村都要振興。這是不科學(xué)的?！睂?duì)此，他建議，應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況，因地制宜、因村施策。對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的村莊，要重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)建設(shè)；對(duì)空心村、老人村則應(yīng)逐步消化、逐步退出，或者集中資源統(tǒng)籌建設(shè)小集鎮(zhèn)，這樣才能在鄉(xiāng)村振興中有效避免盲目性。