濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院
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楊曉東：以創(chuàng)建國家中心城市為契機 促進濟南都市圈發(fā)展
來源：中國建設(shè)報 2019-06-04
作者:楊曉東
當前，我國已進入城鎮(zhèn)化四個最高形態(tài)時代，即中心城市時代、都市圈時代、城市群時代、大灣區(qū)時代。隨著城市發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)聯(lián)系日趨緊密，形成大都市圈，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
國家中心城市的創(chuàng)建一直備受關(guān)注。中心城市，一般都是特大或超大城市。所謂特大城市，指的是城區(qū)常住人口在500萬到1000萬之間的城市，而超大城市則是城區(qū)常住人口超過1000萬的巨型城市。當前，我國有9大國家中心城市，即北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。目前，南京、濟南、青島、長沙、沈陽等地都在積極創(chuàng)建國家中心城市。
確定了中心城市，主要是發(fā)展成一個都市圈，把幾個都市圈連起來，而不是為了單獨建設(shè)中心城市而建設(shè)中心城市。都市圈基于中心城市輻射而來，它是以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，同城化是其成熟形態(tài)。無論是軌道交通還是公共服務(wù)，乃至更為至關(guān)重要的行政戶籍，都將打破藩籬，實現(xiàn)均等化發(fā)展。
中心城市都市圈和城市群并不完全重合，中心城市都市圈是“3+20”的概念，即三大一線都市圈，包括京津冀都市圈、上海-杭州灣都市區(qū)以及廣深珠都市圈，加上20個左右的二線城市。此外，我國共規(guī)劃19大城市群，這些城市群分布在大江南北，幾乎覆蓋了所有重要區(qū)域，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市競爭的重要支撐。
從概念上看，城鎮(zhèn)化包含人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化。過去幾十年中國人口向大都市圈集聚，但土地供給向三四線城市傾斜，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化明顯背離，由此形成人地分離、土地供需錯配。未來，要盡快確立城市群都市圈的城鎮(zhèn)化模式，促進形成以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
通過國家城市中心建設(shè)帶動都市圈，都市圈帶動城市群，城市群帶動大灣區(qū)，這是一個逐級提升的過程。而中心城市尤其是國家中心城市，應(yīng)該具備以下5個功能：資源優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、綜合交通樞紐、文化傳承創(chuàng)新、國際交往服務(wù)。
濟南都市圈是齊魯大地的重要經(jīng)濟圈，相關(guān)規(guī)劃上對濟南都市圈提出一個要求是，要突出省會城市優(yōu)勢，強化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設(shè)成為半島城市群向中西部腹地拓展的樞紐區(qū)域。今年，為了把濟南都市圈做大做強，又把萊蕪合并變成濟南的萊蕪區(qū)，城區(qū)常住人口達到700多萬，人口規(guī)模符合特大城市的標準。
濟南都市圈的發(fā)展機遇在哪里？首先要推進濟南都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，把濟南打造成創(chuàng)新驅(qū)動合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)、綠色生態(tài)共保區(qū)、開放型國際化區(qū)、智慧城市建設(shè)區(qū)和幸福生活都市圈區(qū)。從更大的范圍看，要融入山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)——加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動”的動能轉(zhuǎn)換總體格局。
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