濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院
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確立城市規(guī)劃的合理價值取向（治理之道）
來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 2016-05-16
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，2020年將超過60%，城鎮(zhèn)人口將超過8億。現(xiàn)有城區(qū)如何容納這些人口，城市是否需要擴張、怎樣建設(shè)城市新區(qū)，是擺在城市治理者面前的重大課題。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，我國城市新區(qū)快速發(fā)展，起到了帶動城市發(fā)展、提升城市形象和市民生活質(zhì)量的重要作用。但在這個過程中，有些地方盲目建設(shè)城市新區(qū)，浪費了大量土地和資金，必須引起重視。事實表明，促進新城新區(qū)科學發(fā)展，首先必須搞好科學規(guī)劃。
城市規(guī)劃違背城市發(fā)展規(guī)律的幾種表現(xiàn)
超越地方發(fā)展水平。新城新區(qū)建設(shè)必須立足本地實際，切合城市發(fā)展水平。一旦脫離實際，新城新區(qū)建設(shè)注定會失敗，在浪費大量的土地和資金后淪為“爛尾城區(qū)”。例如，華北地區(qū)某縣級市，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口僅10萬人，竟然規(guī)劃建設(shè)了兩個新區(qū)，計劃2020年容納35萬人。這樣的新區(qū)在舉債建設(shè)兩年后，變成了存在大量爛尾樓的“鬼城”。
脫離城市居民需求。一些新城新區(qū)規(guī)劃貪大求洋，熱衷于建設(shè)寬馬路、大廣場、高檔小區(qū)，這種不良傾向值得反思。城市新區(qū)本應主要為市民和常住人口提供生產(chǎn)生活場所，但有的新城新區(qū)規(guī)劃更多的是為了滿足高收入人群的奢華享受需要，淪為高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目。是給富人們提供第二套、第三套豪宅，還是優(yōu)先解決一般家庭、進城農(nóng)民對住房的剛性需求？這需要城市治理者認真思考和對待。
缺乏文化內(nèi)涵和品位。新城新區(qū)本應保留地域文化、凸顯地方特色，但一些新城新區(qū)缺乏文化內(nèi)涵和品位，“一張圖紙”克隆全城的現(xiàn)象比較普遍。品字形的行政大樓、大棚式的廠房、火柴盒形狀的居民樓，已成為一些新城新區(qū)的標配。
正確把握幾個辯證關(guān)系
習近平同志指出：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！背鞘行聟^(qū)建設(shè)存在的突出問題，源頭在于不尊重城市發(fā)展規(guī)律，盲目追求政績，沒有進行科學規(guī)劃。促進新城新區(qū)健康發(fā)展，首先要在規(guī)劃上把握好以下幾個辯證關(guān)系。
新城新區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系。要避免超越地方經(jīng)濟發(fā)展水平，建設(shè)缺乏內(nèi)在發(fā)展動力的新城新區(qū)。如果違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律大搞“造城運動”，就必然出現(xiàn)無人居住的“空城”“鬼城”，整個地方經(jīng)濟也會因為不科學的新區(qū)建設(shè)背上沉重的債務包袱，導致發(fā)展難以為繼。
城市發(fā)展與提高人民生活水平的關(guān)系。城市建設(shè)是為了大多數(shù)人生活得更好。城市不僅是富裕階層、“金領(lǐng)”和“白領(lǐng)”的工作生活場所，同時也是“藍領(lǐng)”、普通市民及其他常住人口的工作生活場所。因此，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要避免過度追求豪華奢侈，應著眼于人性化、方便實用、宜業(yè)宜居，切實提高市民生活水平、改善市民生活質(zhì)量。
把握好城市與文化的關(guān)系。城市作為一種景觀、一種空間，文化是它的核心與靈魂。一個城市的文化積淀是否深厚、文化氛圍是否濃郁、文化凝聚力和輻射力是否強勁，是衡量其綜合競爭力的重要指標。新城新區(qū)建設(shè)是一個城市面向未來的重要基礎(chǔ)，在規(guī)劃中必須深入挖掘民族和地方文化精髓，并把這些精髓融入新城新區(qū)建設(shè)中，使文化和城市同步發(fā)展、和諧共生。
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