來源：中國建設(shè)報(bào) 2019-10-10
作者：本報(bào)記者 張忠山
    今年是新中國成立70周年，在波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。隨著我國城市發(fā)展逐漸由增量進(jìn)入存量時(shí)代，城市有機(jī)更新的課題已經(jīng)擺在面前。今年的政府工作報(bào)告提出，要大力對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，這為城市更新和復(fù)興帶來了契機(jī)。
    黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。近日，老舊小區(qū)改造首次被納入中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。老舊小區(qū)改造，既是民生工程，也是發(fā)展工程。它不僅要在改善人居環(huán)境方面發(fā)揮作用，還要注重提高城市柔性化治理和精細(xì)化服務(wù)的水平，讓城市更加宜居、更具包容性和人文關(guān)懷。

    老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)。因此老舊小區(qū)改造工作既要扎實(shí)做好前期科學(xué)規(guī)劃，保留城市文脈，明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，又要探索一條能夠協(xié)調(diào)各方利益的改造模式，并通過老舊小區(qū)改造服務(wù)基層治理。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分運(yùn)用共同締造理念，在廣州、廈門等地進(jìn)行了卓有成效的探索。
    老舊小區(qū)改造正當(dāng)其時(shí)
    不少城市的發(fā)展過程中，新城區(qū)不斷更迭擴(kuò)大，而地處城市核心區(qū)的老城區(qū)，卻如同缺乏營養(yǎng)一般停滯生長，在歲月的洗禮中不斷老化，這成為了老城居民的痛點(diǎn)。美好的人居環(huán)境關(guān)系人們的切身利益，但當(dāng)前廣泛存在于老城區(qū)的老舊小區(qū)在許多方面不能滿足居民實(shí)際需求，亟待更新。
    “老舊小區(qū)的矛盾主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，比如人居環(huán)境狀況不盡如人意，環(huán)境臟亂差，垃圾問題難解；社區(qū)公共服務(wù)欠賬多，居住和社區(qū)配套嚴(yán)重不足；社區(qū)建設(shè)千篇一律，社區(qū)文化特色不突出等?！睒I(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，老舊小區(qū)改造關(guān)鍵在于“里子”，要通過改造，更深層次地推動(dòng)基層社會(huì)治理。
    今年以來，國家多次部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。今年的政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)要大力進(jìn)行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施，這為老舊小區(qū)改造指明了方向。
    今年6月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。據(jù)各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。會(huì)議提出，要抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，今年開展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。
    會(huì)議還明確指出，按照相關(guān)部署積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi)、又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。因此可以預(yù)見，老舊小區(qū)改造的政策紅利還將持續(xù)。
    當(dāng)前，各地正在積極探索老舊小區(qū)改造工作。例如河北省要求從群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的地方改起，細(xì)化改造任務(wù)，加快項(xiàng)目進(jìn)展，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度改造目標(biāo)；青海省把老舊小區(qū)綜合整治（加裝電梯）工作列入為民辦實(shí)事重大工程之中；河南省建立聯(lián)席工作機(jī)制，積極開展問題樓盤化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)……

    系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)
    老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要在掌握城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在總結(jié)推廣試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?！袄吓f小區(qū)改造要深謀遠(yuǎn)慮，探索有效運(yùn)營模式、建立改造長效機(jī)制，避免一次改造不徹底、反復(fù)折騰的問題?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道，“老舊小區(qū)改造進(jìn)入政策機(jī)遇期后，要避免出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。在改造過程中，既要進(jìn)行硬件改造，根據(jù)需求增加健身設(shè)備、擴(kuò)大綠地面積、修繕街亭道路等，還要注重軟件更新，引進(jìn)完善物業(yè)管理，營造良好的社區(qū)文化氛圍，充分激發(fā)居民參與到社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中來?！?br>     在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)，老舊小區(qū)改造要保護(hù)好城市的歷史文化記憶。歷史文化記憶是城市的靈魂，能體現(xiàn)一個(gè)城市的文化積淀和精神氣質(zhì)。要以城市發(fā)展的全局視角推進(jìn)老舊小區(qū)改造，用科學(xué)規(guī)劃描繪城市的“成長坐標(biāo)”，用匠心建設(shè)塑造城市的“骨肉之軀”，用高效管理打通城市的“血脈之源”，為城市發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。
    推進(jìn)老舊小區(qū)改造，痛點(diǎn)之一是要解決資金問題。近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》，首次將老舊小區(qū)改造納入支持范圍。值得注意的是，專項(xiàng)資金除了支持老舊小區(qū)改造常見的水、電、路、氣等公共服務(wù)設(shè)施外，還首次將電梯支出納入支持范圍，這充分體現(xiàn)了老舊小區(qū)改造中的民生屬性。
    總體來看，老舊小區(qū)改造涉及改造、運(yùn)營以及公共服務(wù)供給等費(fèi)用，資金需求總規(guī)模非常大。今年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與等。
    老舊小區(qū)改造不僅是一項(xiàng)建設(shè)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)治理工程。面對(duì)改造過程中不同人群的差異化訴求，老舊小區(qū)改造工作要平衡好各方利益、找到“最大公約數(shù)”。只有通過共建、共管、共治、共享，才能繪就老舊小區(qū)改造的最大“同心圓”。
    共同締造活動(dòng)激發(fā)城市活力
    社區(qū)是城市的基本單元，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國社區(qū)建設(shè)正在面臨“生人社會(huì)”的挑戰(zhàn)。隨著商品房社區(qū)在城市中如雨后春筍般拔地而起，不同地區(qū)、不同職業(yè)和不同背景的居民集中生活在一個(gè)住宅圈內(nèi)，但由于缺乏相應(yīng)的設(shè)施與活動(dòng)，分散的個(gè)體難以形成熟人網(wǎng)絡(luò)。
    “社區(qū)是促進(jìn)人與人、人與自然間和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同發(fā)展的重要載體。要通過老舊小區(qū)改造，調(diào)動(dòng)大家建設(shè)共同家園的積極性，激發(fā)社區(qū)應(yīng)該具備的人性、友愛、和諧、親密等特征品質(zhì)，這是老舊小區(qū)改造的深層次意義?！狈治鋈耸空J(rèn)為，通過共同締造活動(dòng)，老舊小區(qū)改造能夠進(jìn)一步激發(fā)城市活力。
    近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，基本做法是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識(shí)，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
    今年9月22日至23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江寧波舉辦“推動(dòng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類工作”培訓(xùn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷指出，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類工作，離不開城市基層黨的建設(shè)，要廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高社區(qū)黨組織發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治的能力水平，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類等工作提供有力保障。
    共同締造理念在老舊小區(qū)改造工作中已經(jīng)有了一些積極探索。2017年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至去年年底，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，老舊小區(qū)改造是提升城市品質(zhì)和擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。
    進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是提升城市品質(zhì)的必然要求。在增量發(fā)展的同時(shí)，存量優(yōu)化的短板亟待補(bǔ)齊，老舊小區(qū)改造同時(shí)連接民生和發(fā)展兩大工程，也承擔(dān)著城市的復(fù)興和更新職能。老舊小區(qū)改造工作的科學(xué)部署和穩(wěn)步推進(jìn)，將讓城市通過新陳代謝進(jìn)一步煥發(fā)活力。