來源：中國建設(shè)報 2019-12-05
作者：張忠山
    從2013年我國提出“一帶一路”倡議到如今“一帶一路”倡議成為國際共識，6年來，這一中國智慧和中國方案從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，豐碩成果惠及全球。在“一帶一路”倡議包容共享的全球化背景下，全球城市發(fā)展格局正在發(fā)生深刻演變，開放、創(chuàng)新、合作成為城市交流新常態(tài)。如何從更多維度認(rèn)識“一帶一路”倡議下的全球城市發(fā)展格局？如何處理好城市和區(qū)域發(fā)展之關(guān)系？“一帶一路”沿線和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市建設(shè)和城市交流中有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？本期《中國建設(shè)報?高質(zhì)量發(fā)展》將帶領(lǐng)讀者品味一場思想盛宴，傾聽國內(nèi)外專家論道全球城市發(fā)展格局演變。
■ 包容共享的全球化與全球城市發(fā)展新格局
主持人：
“‘一帶一路’倡議下包容共享的全球化”是一個全新的判斷。它與新自由主義全球化的最大區(qū)別在哪里？這一視角與已有的或者經(jīng)典的全球城市指標(biāo)體系相比有什么不同？

楊保軍：
    上一輪全球化取得的成就有目共睹，它主要由金融和資本驅(qū)動。在一國市場有限的情況下，資本的強(qiáng)大力量希望突破國家的限制走向全球，政府和企業(yè)組織順應(yīng)了這種趨勢。所以，跨國公司會在資本流動和獲利過程中帶來全球產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。換句話說，這就是資本驅(qū)動全球化。但這種增長在推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了階層對抗和分化加劇等問題。出現(xiàn)矛盾并不可怕，但逆全球化搞孤立封閉違背發(fā)展規(guī)律，肯定行不通，必須尋找新的道路?！耙粠б宦贰背h就是在這種背景下提出來的，擺脫單獨(dú)依靠資本的邏輯走向共享發(fā)展，符合各國人民愿望。由此，我們對城市的評價要有新視角。傳統(tǒng)的評價體系在那個時代抓住了全球化本質(zhì)，現(xiàn)在則面臨著新變化，包括資本邏輯遇到困難、實(shí)體和虛體分離、創(chuàng)新成為推動發(fā)展重要因素。我們在研究中采取“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”視角，把研究放在創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)、設(shè)施連通三大基石上，更看重全面和可持續(xù)發(fā)展。
主持人：
從不同視角出發(fā)，全球城市發(fā)展格局和城市競爭力有很多評價體系，如何從更多維度認(rèn)識“一帶一路”倡議下的全球城市發(fā)展格局？

倪鵬飛：
    “一帶一路”倡議雖然源起中國，但從全球時空發(fā)展規(guī)律看，它符合歷史發(fā)展的重要規(guī)律。回顧城市化發(fā)展歷史，在14、15世紀(jì)之前，古絲綢之路代表了亞歐大陸的發(fā)展。15世紀(jì)以后，歐洲快速崛起，然后出現(xiàn)從西向東逐漸演化的趨勢。如今，世界進(jìn)入到亞太地區(qū)特別是亞洲迅速崛起的時期。一般來說，促進(jìn)城市或者地區(qū)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是制度和技術(shù)。西方國家首先實(shí)現(xiàn)突破，通過工業(yè)革命掌握了現(xiàn)代技術(shù)和創(chuàng)新，發(fā)明了市場經(jīng)濟(jì)。在全球競爭過程中，外部壓力和內(nèi)部動力使各個國家和地區(qū)紛紛采取先進(jìn)的制度和技術(shù)，顯現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。未來30年，世界城市化率將增長到70%。在中國城市化發(fā)展的同時，印度、非洲等國家和地區(qū)的城市化也會加速?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的城市競爭力會迅速增強(qiáng)。
主持人：
在“一帶一路”倡議下，中國城市規(guī)劃學(xué)科與行業(yè)如何開展國際交流合作，推動全球城市共同發(fā)展？

孫安軍：
在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)國際城市合作是個很大的命題。中國城市規(guī)劃學(xué)會首先推動互學(xué)互鑒，與國際城市彼此學(xué)習(xí)和了解對方的城市規(guī)劃和城市治理經(jīng)驗。我們在這方面已經(jīng)做了很多，比如跟許多國際組織開展交流活動、對外推介中國城市等。其次，積極參與全球治理。比如針對氣候變化問題，除了與國際組織聯(lián)合開展相關(guān)城市規(guī)劃行動之外，我們還成立了全球規(guī)劃師聯(lián)盟，面向全球征集應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃行動和成功案例。最后，為“一帶一路”倡議有關(guān)國家和城市提供智力支持，包括提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)等，把中國的成功規(guī)劃經(jīng)驗跟“一帶一路”沿線國家結(jié)合起來，為這些城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
主持人：
面對全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)，歐盟在城市合作以及與其他國家城市交流合作方面有哪些政策和舉措，效果怎么樣？

尼古拉斯?康蒂納基斯
（Nikolaos Kontinakis）：
    歐洲城市聯(lián)盟深知與世界其他國家城市合作的意義。生活在全球化的世界，不論是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新還是工業(yè)發(fā)展，沒有誰能夠舉一人之力去實(shí)現(xiàn)，而需要協(xié)同合作。歐洲城市聯(lián)盟希望保持開放的態(tài)度，不光要“走出去”，也要吸引各地人才到歐洲來，這是雙向政策。過去，我們有很多城市合作的成功案例，如今交流合作仍在加強(qiáng)，不僅包括地方政府、大學(xué)和企業(yè)，也包括各種機(jī)構(gòu)組織。從個人角度看，歐洲城市聯(lián)盟的主要工作是和地方政府合作，交換知識觀點(diǎn)，了解地方政策，幫助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些工作的意義就在于幫助生活在城市中的人們和各種組織緊密聯(lián)系，加強(qiáng)彼此了解。
■ 轉(zhuǎn)變范式 善用技術(shù)工具提升城市競爭力
主持人：
在全球城市的交流合作過程中，好的人居環(huán)境在提升城市競爭力上發(fā)揮作用，常常體現(xiàn)在哪些方面，又應(yīng)該朝著哪個方向發(fā)展？

張振山：
聯(lián)合國人居署是聯(lián)合國系統(tǒng)中促進(jìn)全球人居事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，積極參與“一帶一路”倡議和共建，和中國政府簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)、設(shè)施連通是新視角下構(gòu)建城市競爭力的重要方面，城市人居環(huán)境也是非常重要的內(nèi)容。城市發(fā)展到一定程度特別是很多中國城市由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時，不僅僅要有經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展，也要有人居環(huán)境的改善提升，對吸引人才、激發(fā)城市活力等方面意義重大。聯(lián)合國人居署和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院有很好的合作，制定了全球城市和國土規(guī)劃的國際導(dǎo)則，并召開了專家研討會，共同推進(jìn)全球人居環(huán)境建設(shè)。
主持人：
未來城市建設(shè)中，如何處理好城市和區(qū)域發(fā)展關(guān)系，對全球城市發(fā)展格局會帶來什么影響？

伯恩哈德?穆勒
（Bernhard Muller）：
    我非常同意楊保軍院長所說，需要對全球規(guī)劃體系和全球城市有全新的思考。近年來，在全球城市發(fā)展格局影響因素方面，討論的背景都是可持續(xù)發(fā)展，這是非常廣的概念。在新一輪全球化進(jìn)程中，我們同時要考慮資源、環(huán)境和氣候變化，從更宏觀的綜合視角展開討論，離不開有關(guān)范式轉(zhuǎn)變的討論。我們不能僅僅改善發(fā)展的某個方面，而把其他問題留到以后解決。發(fā)展有多個支柱，要盡可能多地關(guān)注到，否則會帶來種種問題。
    說到大城市，我們不該忘記它們并非孤立存在，而要放到區(qū)域和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中分析。大城市非常依賴與周圍城市和區(qū)域構(gòu)建的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)相互連通很重要。這里涉及交通網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)治理，好的治理意味著不同利益主體能夠開展合作。一座城市建立起自身的國際地位，先決條件是有好的治理機(jī)制。
    我們同樣要關(guān)注小城市，國家不能只通過大城市發(fā)展。一個狀況良好的國家尤其是進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，發(fā)展是深深植根于區(qū)域創(chuàng)新和農(nóng)村發(fā)展的。以農(nóng)村為例，不只是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村創(chuàng)新同樣重要。德國把很大一部分研究工作放在了農(nóng)村，并非只是大城市才有科研機(jī)構(gòu)，這就是德國城市在指數(shù)排名上可能并不靠前的原因。但論及人工智能、智能交通網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等方面，德國排名都比較靠前。
主持人：
近年來，人工智能技術(shù)快速迭代并走向成熟，對城市規(guī)劃和城市發(fā)展有什么意義？德國在這方面有哪些經(jīng)驗和建議？

奧塞恩?赫爾佐格
（Otthein Herzog）：
以交通發(fā)展為例，人工智能技術(shù)出現(xiàn)之前，德國在自動駕駛方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗。事實(shí)上，城市大多只需要現(xiàn)在四成的汽車就能實(shí)現(xiàn)同等交通量。我們正在對公共交通改善和優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)效率，改善公共交通體驗，讓大家不必自有車輛。未來，城市規(guī)劃需要滿足不斷變化的需求，工業(yè)則能夠影響或改變城市規(guī)劃、改善城市狀況。比如，發(fā)達(dá)的工業(yè)能夠通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善居住環(huán)境，并在各個領(lǐng)域激發(fā)更加智能化的產(chǎn)品需求，隨之形成智能化的生產(chǎn)流程以及智能化的大規(guī)模生產(chǎn)、個性化生產(chǎn)。
    人工智能技術(shù)能夠幫助進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0。此外，智慧服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間規(guī)劃戰(zhàn)略等都能極大提高物流和生產(chǎn)的高效性、有效性。如果把工業(yè)4.0概念應(yīng)用到生產(chǎn)流程中，不但能夠降低噪音，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境和更節(jié)能的生產(chǎn)，還能更好地安排生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，做到職住平衡。
    值得強(qiáng)調(diào)的是，物流和生產(chǎn)高度相關(guān)。在全球化供應(yīng)鏈中，智慧化和自動化物流不僅能夠提高城市內(nèi)部效率，對優(yōu)化全球生產(chǎn)流程也很有意義。它能夠重塑城市規(guī)劃，如不需再建大規(guī)模高新科技園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，也不需再建太多建筑。在德國，港口過去使用大型集裝箱配合貨物卸載，現(xiàn)在很多城市則使用智慧物流。此外，在城市變化過程中，要注意保護(hù)城市歷史。不少德國城市做了很多工作，保護(hù)歷史文化已經(jīng)成為城市發(fā)展不可分割的一部分。“一帶一路”倡議非常好，涵蓋了不同文化、不同歷史的國家和地區(qū)城市。
主持人：
作為首批參與共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室的國家之一，以色列對于“一帶一路”倡議尤其與中國城市開展合作方面，有哪些可借鑒之處？

艾德娜?帕舍爾（Edna Pasher）：
以色列是非常小的國家，也是網(wǎng)絡(luò)化的國家。在網(wǎng)絡(luò)化世界中，每個人和其他人都會緊密聯(lián)系，國土面積大小反而并不重要。
    以色列是“起點(diǎn)國家”，很多人愿意過來開辦企業(yè)，因為能夠找到很多解決方案。由于初創(chuàng)企業(yè)非常多，以色列甚至被認(rèn)為是世界上第二個“硅谷”，這要?dú)w結(jié)于創(chuàng)新和變革。如何推動、實(shí)現(xiàn)和管理變革與轉(zhuǎn)型，重要的是不要自說自話，而要相信技術(shù)的巨大潛力，并且善用技術(shù)。在過去很長一段時期內(nèi)，人們認(rèn)為技術(shù)會給予，也會索取。因此，要意識到技術(shù)有哪些劣勢，把風(fēng)險降到最低，比如技術(shù)會帶來隱私問題?？扇绻煌苿蛹夹g(shù)發(fā)展或者不讓技術(shù)為生產(chǎn)和生活服務(wù)，就很難實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步。中國非常擅長把技術(shù)應(yīng)用在商務(wù)或日常生活中，現(xiàn)在歐洲也有這種趨勢。我們可以共同建立創(chuàng)新管理的工作模式，更好地管理創(chuàng)新、管理變革、管理轉(zhuǎn)型。