來源：中國建設報 2018-12-13
作者：高洋洋
    “我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面?！绷暯娇倳浽谥鞒种醒胝尉值诎舜渭w學習時強調，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。
    9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）由中共中央、國務院正式印發(fā)，這既是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，也是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領。
    據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《規(guī)劃》按三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設定了階段性目標，明確了今后5年的重點任務，提出了22項具體指標，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。同時，對于本世紀中葉時的實現(xiàn)目標，《規(guī)劃》還分兩個階段作了遠景謀劃。
    武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文向中國建設報表示，整個《規(guī)劃》都是很務實的，其中反復強調，鄉(xiāng)村振興千萬不要搞假大空的東西。同時，還強調這是一個長期規(guī)劃，不能急于一時，各地務必因地制宜、分類推行，不能千篇一律，必須尊重客觀規(guī)律?！斑@對當下正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村振興事業(yè)而言，既是行動指南，更是一種約束?！?br>     進一步強化頂層設計
    鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略在去年黨的十九大報告中被首次提出。隨后，2018年“中央一號”文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。此次《規(guī)劃》的出臺意味著鄉(xiāng)村振興將全面落地實施。
    與《意見》制定的鄉(xiāng)村振興2020年、2035年和2050年“三步走”時間表相比，《規(guī)劃》進行了細化：到2022年，國家糧食安全保障水平進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農(nóng)村基礎設施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提升。
    《意見》提出，鄉(xiāng)村振興要堅持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生以及“因地制宜、循序漸進”7個基本原則。在此基礎上，《規(guī)劃》新增加了“改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”原則，要求不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。同時，以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興、以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。
    張勇表示，《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排?！兑?guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，還提出了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。
    突出強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展
    “一般工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都會伴隨著鄉(xiāng)村的衰敗，這是世界各國的普遍規(guī)律。我們在這個時候提出鄉(xiāng)村振興，是把它放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度上考慮的。我們既要城市興也要鄉(xiāng)村興，‘兩條腿走路’一個都不能少?！眳蔚挛谋硎荆怀龀青l(xiāng)融合發(fā)展是基于我國城鄉(xiāng)關系歷史和未來的一個重要判斷，也是我國大國治理不一樣的地方，將近14億的人口，即便城鎮(zhèn)化率達75%，依然還有非常龐大的農(nóng)村群體。
    對此，《規(guī)劃》提出，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。具體行動上，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，更好激發(fā)農(nóng)村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動。
    其中，在人才支撐方面，《規(guī)劃》從職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍和社會人才三個方面作了明確：全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構；加大“三農(nóng)”領域實用專業(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力；建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
    在用地保障方面，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。《規(guī)劃》指出，健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)村新增用地保障機制以及盤活農(nóng)村存量建設用地，包括在一定前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。
    在資本支持方面，《規(guī)劃》提出，要健全多元投入保障機制。堅持財政優(yōu)先保障、提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、引導和撬動社會資本投向農(nóng)村。另外，國家將加大金融支農(nóng)力度，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，以滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
    呂德文認為，目前我國仍處于快速城鎮(zhèn)化進程中，人才主要向城市流動。但當城鎮(zhèn)化率達70%左右時，其進程將會放緩，農(nóng)村的一些資源優(yōu)勢將會顯現(xiàn)，加上國家對農(nóng)村政策的傾斜以及加大基礎設施投資力度，人才等資源的雙向流動將更加普遍。
    因地制宜、有序推進是關鍵
    “不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定‘一刀切’的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標和目標。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標?！睆堄卤硎?，《規(guī)劃》著重注意了這些問題，提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段不同、實際情況不同、差異的客觀存在進行區(qū)別處理。
    例如，《規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并4類。針對這4類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標和任務。比如，對規(guī)模較大的中心村，要在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并。
    在推進鄉(xiāng)村振興上還要講求“梯次”?！兑?guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動作用；其他大部分村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時點為2035年；貧困地區(qū)要求到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！斑@就要區(qū)別農(nóng)村的實際情況，防止一哄而上、‘一刀切’，不顧客觀現(xiàn)實，盲目制定高目標?！睆堄抡f。
    《規(guī)劃》還指出，要充分認識鄉(xiāng)村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，要統(tǒng)籌謀劃，有序推進?！兑?guī)劃》針對全面建成小康社會決勝期和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程這兩個階段分別明確了工作重點。此外，要把握好節(jié)奏力度，立足當前發(fā)展階段，科學評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，避免負債搞建設，合理確定鄉(xiāng)村基礎設施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
    《規(guī)劃》雖然屬于頂層設計，但也很強調基層探索的重要性?！案鱾€地方要因地制宜、分類推行，這一點是非常重要的，畢竟每個地方有每個地方的特點，必須尊重客觀規(guī)律?！眳蔚挛谋硎?。