轉(zhuǎn)載:《上海城市規(guī)劃》
作者：劉楊 龔爍 劉晉媛
2008年11月，IBM首席執(zhí)行官彭明盛（Samuel J. Palmisano）在美國智庫外交關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations）的一次發(fā)言中拋出了IBM的“智慧星球（Smarter Planet）”計劃，而該計劃中的一個項(xiàng)目叫Z做“更智慧的城市（Smarter Cities）”。
經(jīng)過了近十年的發(fā)展，智慧城市已逐步成為新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，它所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識社會的創(chuàng)新2.0方法論應(yīng)用，是一種構(gòu)建以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。
歐洲智慧城市:以人為本
歐洲智慧城市建設(shè)始于2000年。2000-2005年歐洲實(shí)施了“電子歐洲”行動計劃，2006-2010年完成了第三階段的信息社會發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@兩項(xiàng)行動，歐洲各個城市開始深入智慧城市項(xiàng)目的實(shí)踐。歐洲智慧城市建設(shè)提出“以人為本”的核心理念，重視城市文化特色及可持續(xù)發(fā)展，以新興的科學(xué)技術(shù)手段作輔助，建設(shè)城市智能基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌城市各個系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)之間的緊密結(jié)合，以此優(yōu)化城市管理決策和創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間，并提高城市居民生活品質(zhì)。
維也納理工大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心團(tuán)隊(duì)就歐盟28個國家內(nèi)人口超過10萬的468個城市進(jìn)行了城市智慧化的深入調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟城市中智慧城市的比例高達(dá)51%。

歐盟超過10萬以上人口普通城市以及智慧城市位置示意圖。資料來源：Mapping Smart Cities in the EU（歐盟智慧城市報告）
團(tuán)隊(duì)同時確定了歐盟智慧城市發(fā)展的3大元素以及6個主題。3大元素分別為技術(shù)因素、體制因素以及人的因素；6個主題包括智慧治理(Smart Governance)、智慧經(jīng)濟(jì)（Smart Economy）、智慧移動性(Smart Mobility)、智慧環(huán)境(Smart Environment)、智慧公眾(Smart People)和智慧生活(Smart Living)。

研究確定歐盟智慧城市發(fā)展的三大元素。資料來源：Mapping Smart Cities in the EU（歐盟智慧城市報告）
研究發(fā)現(xiàn)，智慧環(huán)境和智慧移動是歐盟多數(shù)智慧城市發(fā)展普遍重視的兩大要素，可以看出，解決城市擁堵問題和城市環(huán)境的提升是歐洲智慧城市策略的重中之重。

具備智慧城市六個特征的歐盟城市位置圖。資料來源：Mapping Smart Cities in the EU（歐盟智慧城市報告）
總的來說，歐洲智慧城市建設(shè)更重視城市居住者，以人為本是智慧城市的核心。同國內(nèi)相比，歐洲的智慧城市發(fā)展和建設(shè)均相對成熟，其環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與智慧城市共同建設(shè)發(fā)展的機(jī)制和方法體系，值得借鑒。
美國智慧城市：發(fā)展勢頭迅猛
美國智慧城市發(fā)展?fàn)顩r整體較為均衡。2015年9月白宮提出智慧城市計劃，鼓勵全國積極參與到智慧城市的發(fā)展建設(shè)中來。同時，政府大力支持智慧城市與私營公司以及高等教育院校之間的合作和知識共享。為了收集創(chuàng)新性的智慧城市解決方案，美國交通部每年會舉辦智慧城市挑戰(zhàn)賽，旨在設(shè)計綜合先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)，希望通過大數(shù)據(jù)、手機(jī)應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)發(fā)展更快捷、更便宜和更有效的交通模式。
2016年，IHS Markit咨詢公司就美國智慧城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，研究對象包括美國28個州的54個城市。

參與調(diào)查智慧城市人口分布情況。資料來源：2016 Smart Cities Survey（2016智慧城市報告）
研究顯示美國智慧城市項(xiàng)目的前兩大首要目標(biāo)是提高公民滿意度（9.0）和政府應(yīng)對能力（8.3）。

智慧城市首要目標(biāo)分類統(tǒng)計表。資料來源：2016 Smart Cities Survey（2016智慧城市報告）
同時，該報告采用調(diào)查問卷的方法對智慧城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)及難易程度進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示智慧城市發(fā)展面臨的前三大挑戰(zhàn)是“確保城市有足夠的資金維持項(xiàng)目全過程建設(shè)”（4.5），“獲得足夠的項(xiàng)目啟動資金”（4.5）以及“協(xié)調(diào)多個城市部門和利益相關(guān)者“（4.2）。

智慧城市建設(shè)挑戰(zhàn)難度統(tǒng)計表。資料來源：2016 Smart Cities Survey（2016智慧城市報告）
總的來說，盡管美國智慧城市市場處于起步階段，但隨著越來越多的城市開始規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，智慧城市的市場發(fā)展勢頭迅猛。這些項(xiàng)目不僅僅局限于大城市，還將在中小城市建設(shè)。然而，項(xiàng)目資金仍然是一個亟待克服的挑戰(zhàn)。強(qiáng)有力的資金保障，才能使得美國各個城市發(fā)展超越智慧城市試點(diǎn)，為城市帶來積極的改善。
縱觀歐美智慧城市近幾年的發(fā)展，可以總結(jié)出以下四大發(fā)展趨勢。
趨勢一：數(shù)據(jù)開放透明
數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃與管理的“主心骨”。開放的城市數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造更公開、透明的城市管理環(huán)境，提高城市管理效率，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。
比如倫敦的London DataStore，這是一個免費(fèi)的，對公共開放共享的數(shù)據(jù)資源庫。數(shù)據(jù)信息涵蓋整個城市的各方面，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通、環(huán)境、安全、房產(chǎn)、健康等。每個月50,000余名市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、研究學(xué)者和開發(fā)者運(yùn)用它來更好地規(guī)劃和管理城市。

London DataStore界面（上圖）及London DataStore基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析（就業(yè)方面）（下圖）資料來源：https://data.london.gov.uk/（倫敦政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)）
美國也有類似的數(shù)據(jù)開放平臺。2009年奧巴馬頒布了《透明與開放政府備忘錄》與《信息自由法案備忘錄》，同年聯(lián)邦首席信息官委員會啟動了data.gov項(xiàng)目作為所有政府信息的貯存庫。目前data.gov上公開的數(shù)據(jù)集已達(dá)191836個，主要涵蓋的數(shù)據(jù)群包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生健康、政府、制造業(yè)、海洋、公共安全、科學(xué)研究等領(lǐng)域。

Data.gov界面。資料來源：https://www.data.gov/（美國政府?dāng)?shù)據(jù)官網(wǎng)）
趨勢二：以人為本
城市代表了一個多元復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)的環(huán)境。技術(shù)的革新和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠以一種新方式來滿足城市居民的需求，并將城市居民與專家、投資者、政策相關(guān)機(jī)構(gòu)等充分結(jié)合，從而發(fā)揮群眾智慧，驅(qū)動整個城市的改革創(chuàng)新。因此，智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)之一便是完善公眾參與機(jī)制，增加城市居民的參與感。
阿姆斯特丹智慧市民實(shí)驗(yàn)室的口號是“自下而上的市民科學(xué)”，旨在將不同專業(yè)背景的市民、科學(xué)家、設(shè)計者們聚在一起，共同探索用以治理城市的創(chuàng)新工具和相應(yīng)應(yīng)用，涵蓋從空氣質(zhì)量到社區(qū)管理的各個方面。目前，實(shí)驗(yàn)室主要針對風(fēng)能源、空氣環(huán)境、以及噪音污染三個城市問題進(jìn)行創(chuàng)新方案探索分析。
Smart Citizen Toolkit是團(tuán)隊(duì)的主要研發(fā)成果之一，能夠監(jiān)測空氣中有害氣體(CO與NO2)、溫度、濕度、光強(qiáng)度以及噪音級別。整個裝備由開源的硬件，一個收集數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，以及一個手機(jī)APP構(gòu)成?？梢栽谑忻?、科學(xué)家以及決策者之間構(gòu)建創(chuàng)新的動態(tài)關(guān)系。

智慧市民實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目的研發(fā)成果——Smart Citizen Toolkit。資料來源：http://waag.org//en/project/amsterdam-smart-citizens-lab（阿姆斯特丹智慧市民實(shí)驗(yàn)室官方網(wǎng)站）
在美國，ImproveSF是舊金山市政府、議會、市科技局、市長社區(qū)服務(wù)辦公室及舊金山本地的非盈利組織舊金山規(guī)劃與城市更新會(SPUR)共同建立的網(wǎng)絡(luò)平臺。其運(yùn)作模式是由社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)在ImproveSF網(wǎng)站上創(chuàng)建一個具體社區(qū)改造的項(xiàng)目，社區(qū)領(lǐng)袖會在項(xiàng)目頁下闡釋問題、主持并促進(jìn)社區(qū)成員們對于問題的討論，征集問題解決方案，最后選出最優(yōu)方案并實(shí)施。目前，越來越多的社區(qū)問題被放在ImproveSF上尋求解決方案。

ImproveSF平臺界面。資料來源：http://www.improvesf.com （Improvesf官網(wǎng)）
趨勢三: 技術(shù)革新
智慧城市根本目的是為市民提供更有效的服務(wù)，監(jiān)測和優(yōu)化城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)。因此，技術(shù)革新是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重中之重。技術(shù)革新一方面依靠上文所提到的人才資本的技術(shù)提升，另一方面則依靠最先進(jìn)的技術(shù)，例如光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)以及信息通信技術(shù)等。
英國的布里斯托市崇尚“有趣的城市”。作為一個領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新中心，它將文化與科技結(jié)合，作為其城市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型催化劑和連接器。布里斯托市的Hello Lamp Post項(xiàng)目通過一個簡單的短信系統(tǒng)，邀請人們同熟悉的城市設(shè)施——燈柱、郵箱、公交站點(diǎn)等進(jìn)行有意思的對話。在八周時間內(nèi)，25000條短信被居民發(fā)送，人們“喚醒”了街道家具。每個等待被“喚醒”的街道家具上面均設(shè)有編號，人們只需編輯短信，發(fā)送這個編號，便開始與它們對話。城市就以這種創(chuàng)新的方式被描述和記錄。

Hello Lamp Post。資料來源：https://www.playablecity.com/projects/ （Playablecity官網(wǎng)）
“連結(jié)紐約市 (Link NYC) ”是紐約市替代傳統(tǒng)電話亭的一個計劃。2016年起紐約市已經(jīng)安裝了7500多個高科技公共通信設(shè)備，它為紐約市民和游客提供免費(fèi)服務(wù)，其功能不僅有免費(fèi)Wi-Fi上網(wǎng)，還可以免費(fèi)撥打電話、911緊急報警。設(shè)備中央有一臺可用來聯(lián)網(wǎng)的Android平板電腦，還有兩個55寸熒屏，提供展示廣告和推廣公共服務(wù)。站點(diǎn)的網(wǎng)速高達(dá)一千兆位速度，距離站點(diǎn)150英尺范圍內(nèi)的用戶都可以接收到Wi-Fi信號。

連結(jié)紐約市 (Link NYC)主要功能及布點(diǎn)。資料來源：https://www.link.nyc/（連接紐約市官網(wǎng)）
趨勢四: 資源優(yōu)化配置
真正的智慧城市是可持續(xù)發(fā)展的城市。這種可持續(xù)發(fā)展包含三個方面：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這三個方面需有機(jī)連接，形成一個“智慧鏈”，為智慧城市的發(fā)展提供不竭動力。
阿姆斯特丹的Viva Cité項(xiàng)目旨在形成一個城市和市民協(xié)作的能源數(shù)據(jù)管理工具。該工具能提供實(shí)時的能源產(chǎn)生、分配以及消耗的數(shù)據(jù)管理，能夠以一種智能的方式管理城市能源使用。數(shù)據(jù)從在用戶家庭或工作單位中安裝的智能測量儀器中獲取，收集后在平臺融合，進(jìn)而反饋給使用者、網(wǎng)絡(luò)管理者等多方相關(guān)利益人，從而輔助決策。例如，物業(yè)管理者能夠看到實(shí)時熱、電、水等資源使用情況，輔助管線規(guī)劃。

VivaCité項(xiàng)目。資料來源：http://www.cityzen-smartcity.eu/（歐盟智慧城市——智慧市民項(xiàng)目）
目前國際公認(rèn)的LEED綠色建筑認(rèn)證是一個主要為建筑及社區(qū)提供第三方的認(rèn)證， LEED認(rèn)證的建筑物具有高效的資源利用效果，建筑物在使用更少的水和能源的同時，減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境且經(jīng)濟(jì)。以獲得LEED白金認(rèn)證的斯托尼布魯克市水域環(huán)境中心為例，該中心含有真空太陽能熱水管陣、綠色屋頂、雨水花園、濕地污水處理系統(tǒng)和地?zé)嵯到y(tǒng)等設(shè)施，預(yù)計將達(dá)到能耗零排放水平。

斯托尼布魯克市水域環(huán)境中心。資料來源：http://cn.usgbc.org/projects/stony-brook-millstone-watershed-associat?view=overview（斯托尼布魯克市水域環(huán)境中心項(xiàng)目詳情）
與中國智慧城市的區(qū)別
通過對歐洲和美國智慧城市發(fā)展實(shí)踐的分析，綜合國內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，三者之間主要存在五大方面的不同：
首先是發(fā)展模式不同。歐洲的智慧城市建設(shè)是一種混合型發(fā)展模式，同時吸收居民、市場與政府三方力量，且以自下而上的發(fā)展推進(jìn)模式為主；美國的智慧城市建設(shè)則偏向政府和企業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，以大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，由IBM、Google等科技公司引領(lǐng)智慧城市建設(shè)；國內(nèi)智慧城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，更傾向于政府主導(dǎo)型的智慧城市發(fā)展模式，以政策激勵來引導(dǎo)自下而上的導(dǎo)向性創(chuàng)新，營造政府主導(dǎo)下的多方、多元的合作模式。
第二是理念目標(biāo)不同。歐洲智慧城市的建設(shè)更側(cè)重于環(huán)境的智能化改善以及切實(shí)生活環(huán)境的信息化建設(shè)；美國智慧城市的建設(shè)則更注重以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動本國經(jīng)濟(jì)的提升；中國智慧城市建設(shè)的理念更為宏觀，以建設(shè)世界一流智慧城市，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化的城市監(jiān)管等為目標(biāo)。
第三是實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域不同。歐洲智慧城市的項(xiàng)目應(yīng)用主要分為公共服務(wù)、公共管理以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三個方面美國智慧城市項(xiàng)目的應(yīng)用主要為公共設(shè)施建設(shè)類，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，。國內(nèi)智慧城市建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域覆蓋面較廣，包括但不限于城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、教育、餐飲、醫(yī)藥、電子商務(wù)等。
第四是技術(shù)研發(fā)不同。歐洲城市研究并應(yīng)用了多種技術(shù)，具有城市針對性，但均以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；美國城市政府則主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)。中國借鑒了許多國外較為成熟的技術(shù)和發(fā)展理念，且十分重視技術(shù)研發(fā)，提供多方面的引導(dǎo)和支持，如鼓勵高校科研及創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)區(qū)等。
第五是資金模式不同。在歐洲，不同的項(xiàng)目具有不同的資金模式，主要包括四類：科研類項(xiàng)目以政府投資為主；在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，PPP投資模式較為常用；對于跨行業(yè)投資類，企業(yè)之間會出現(xiàn)的靈活的投資模式，例如一些節(jié)能項(xiàng)目，將家庭節(jié)能兌換為積分，積分由能源供應(yīng)商兌換成錢；還有國際協(xié)同投資類項(xiàng)目，不同國家之間會協(xié)同投資。相比之下，美國智慧城市主要形成了政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，同時通過將頂尖企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心力量，最終形成政府同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同投資建設(shè)的模式。
我國的資金模式則主要由政府引導(dǎo)，一類是完全由政府投資，這也是最主要的資金模式；第二種是由政府引導(dǎo)的商業(yè)風(fēng)投，由政府發(fā)起，企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)、政府等多方協(xié)同投資建設(shè)；此外，PPP模式也逐漸出現(xiàn)在中國市場，且發(fā)展迅速。
中國智慧城市建設(shè)正處在以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，智慧城市的核心價值轉(zhuǎn)換成高質(zhì)量的生活品質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展。追求內(nèi)涵不斷豐富、理念不斷提升的智慧城市升級版，是城市管理和社會治理現(xiàn)代化的必然要求。通過學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)智慧城市的發(fā)展案例，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)開放、以人為本、技術(shù)革新和資源集約利用等智慧城市發(fā)展趨勢，將有效突破固有模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的智能融合和應(yīng)用，推動大眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理的精細(xì)化和智慧化。