來(lái)源：澎湃新聞 2019-01-14
作者：鄧智團(tuán)
城市發(fā)展有一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。時(shí)隔37年后再次召開的“中央城市工作會(huì)議”已經(jīng)過(guò)去3年，提出的“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”的思想，已深入地影響著我國(guó)當(dāng)前的城市實(shí)踐。從“認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)”的用詞邏輯來(lái)看，“認(rèn)識(shí)”城市發(fā)展規(guī)律是“尊重、順應(yīng)”城市發(fā)展規(guī)律的前提。而認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，最重要和最直接的途徑是以史為鏡，從古今中外城市發(fā)展的歷史中去歸納和總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律。正如2019年1月3日習(xí)近平總書記在致信祝賀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院成立時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“歷史研究是一切社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)”，“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示歷史規(guī)律，把握歷史趨勢(shì)”的歷史唯物主義思想方法，為我們認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律提供了一個(gè)非常重要的方法論基礎(chǔ)。因此，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題，就可以轉(zhuǎn)化為如何從歷史中發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)律。
百年城市史折射城市發(fā)展邏輯的動(dòng)態(tài)性
雖然從城市發(fā)展的歷史跨度來(lái)看，我國(guó)的城市發(fā)展要遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家久遠(yuǎn)，但自近代工業(yè)化開始的現(xiàn)代化城市發(fā)展而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展史特別是近百年的城市發(fā)展史值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。過(guò)去百年的城市發(fā)展史，無(wú)疑就是世界城市發(fā)展的“快進(jìn)版”，在這段時(shí)期，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下展現(xiàn)出不同的特征，在極短的時(shí)間里經(jīng)歷了城市從出現(xiàn)、擴(kuò)張、衰落、復(fù)興的城市生命周期，為我們認(rèn)識(shí)和把握城市發(fā)展規(guī)律提供了足夠多的歷史經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)初期，隨著公路和鐵路的完善，社會(huì)等級(jí)的不斷分化，使得擁有較好經(jīng)濟(jì)條件的人們，開始尋找遠(yuǎn)離衰落擁擠的市中心到近郊或遠(yuǎn)郊別墅區(qū)，公路網(wǎng)絡(luò)的完善和汽車工業(yè)的發(fā)展，加快了城市發(fā)展向“田園資本主義”模式的轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展形成了等級(jí)分化嚴(yán)重、社會(huì)隔離加劇、內(nèi)城衰退加劇的新格局。從1940年開始，郊區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超城市內(nèi)部，到60年代初，郊區(qū)居住人口已超過(guò)城市人口數(shù)，成為歐美國(guó)家城市發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在郊區(qū)居住人口超越城市中心后，這一從20世紀(jì)初開始一直持續(xù)的無(wú)序的城市蔓延現(xiàn)象，在20世紀(jì)60年代達(dá)到頂峰，其結(jié)果是城市中心相對(duì)衰落，甚至淪落為貧民窟和犯罪高發(fā)地，各種城市病紛至沓來(lái)。到了20世紀(jì)70年代，進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市訴求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的時(shí)代開始來(lái)臨。而過(guò)往城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張，就業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂(lè)區(qū)相隔離，通勤距離和時(shí)間不斷上升的舊有模式已不再適合新經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！靶鲁鞘兄髁x”應(yīng)運(yùn)而生，步行可達(dá)、5分鐘社區(qū)生活圈、“工作-生活-娛樂(lè)-學(xué)習(xí)”四位一體等新的城市發(fā)展理念開始興盛。內(nèi)城破舊的老工業(yè)廠房開始被重新規(guī)劃利用，混合用途的建筑開始投入建設(shè)使用，多種可負(fù)擔(dān)的住宅區(qū)開始開發(fā)，城市中心再次變得豐富、多元、包容。
認(rèn)識(shí)創(chuàng)新時(shí)代正在浮現(xiàn)的城市發(fā)展新邏輯
到21世紀(jì)的當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的訴求，使得城市發(fā)展邏輯開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，知識(shí)對(duì)于城市乃至國(guó)家發(fā)展的重要性被不斷強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)意成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。城市，作為?chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的容器，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何構(gòu)筑一座能夠更好促進(jìn)知識(shí)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興盛、企業(yè)家活躍的現(xiàn)代化城市，成為每個(gè)城市管理者都在深入思考的命題。
“城興人、人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯開始浮現(xiàn)。創(chuàng)新的主體——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及企業(yè)，作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，已不再偏好“硅谷模式”——遠(yuǎn)離生活和娛樂(lè)區(qū)域，只能依靠開小汽車抵達(dá)的工作區(qū)域。知識(shí)員工和企業(yè)更加偏好開放且富有活力的開放辦公空間，混合而可負(fù)擔(dān)的生活寓所，多元而包容的娛樂(lè)場(chǎng)所，以及鄰近又高質(zhì)量的學(xué)習(xí)場(chǎng)地。工作、生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)，從前分區(qū)明顯的功能區(qū)塊到如今邊界越來(lái)越模糊，以人為本的城市發(fā)展更重視融合發(fā)展，浮現(xiàn)出“城興人、人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯：優(yōu)化城市環(huán)境，吸引創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，集聚創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，繁榮城市發(fā)展。而當(dāng)前正廣泛興起的所謂“創(chuàng)新街區(qū)”現(xiàn)象，可被視作為城市發(fā)展新邏輯的典型實(shí)踐。
積極順應(yīng)“城興人、人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯
從我國(guó)改革開放40年的城市實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)涵式的城市發(fā)展模式正在形成。以改革開放為契機(jī)，我國(guó)各地城市在新區(qū)、新城和開發(fā)區(qū)、園區(qū)的推動(dòng)下，城市空間迅速擴(kuò)張，加之大規(guī)模的流動(dòng)人口，城市人口規(guī)模也不斷膨脹。這個(gè)過(guò)程與20世紀(jì)50年歐美國(guó)家盛行的“田園資本主義”有幾分相似，城市中心衰落，棚戶區(qū)開始出現(xiàn)，郊區(qū)迅速發(fā)展，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張。在這輪以開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)為動(dòng)力的城市發(fā)展中，存在不少的房產(chǎn)開發(fā)行為，并未很好地兼顧到所在城市的實(shí)際需求，盲目開發(fā)了大量的新區(qū)、新城。雖然地方政府進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政投入，推動(dòng)大量郊區(qū)新城迅猛發(fā)展。但由于我國(guó)特殊的城市地方財(cái)政安排，我國(guó)城市政府財(cái)政相對(duì)偏向中心城區(qū)，因此，我國(guó)城市的中心城區(qū)并未像歐美國(guó)家城市在上世紀(jì)中期那樣出現(xiàn)嚴(yán)重的城市空心化問(wèn)題，反而在這輪發(fā)展中表現(xiàn)相對(duì)亮眼，中心城區(qū)人口密度雖有降低，而是在中心城區(qū)空間規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，生活在中心城區(qū)人口的數(shù)量不降反升，也導(dǎo)致在郊區(qū)邊緣區(qū)出現(xiàn)了別墅區(qū)和城中村（或外來(lái)流動(dòng)人口集聚地）混雜的現(xiàn)象。加之全球?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是我國(guó)在十八大后，“五大發(fā)展”理念進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)被淘汰被遷移，城市內(nèi)部尤其是最充滿活力的區(qū)域，按理該讓位于生產(chǎn)率更優(yōu)、創(chuàng)新度更高、產(chǎn)值更高的企業(yè)。但是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，如何成功推動(dòng)城市發(fā)展邏輯實(shí)現(xiàn)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效融合，是當(dāng)前我們城市地方政府亟待破解的關(guān)鍵命題。
從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市百年史浮現(xiàn)的城市發(fā)展新邏輯來(lái)看，城市越來(lái)越依靠知識(shí)和創(chuàng)新的力量，這勢(shì)必要求我國(guó)的城市實(shí)踐主動(dòng)調(diào)整主動(dòng)適應(yīng)，將吸引、留下和有效利用知識(shí)企業(yè)和員工上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，這樣才能走出一條富有中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展道路。我們的城市地方政府，積極順應(yīng)“城興人、人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯，要強(qiáng)調(diào)以人為本，努力地去打造一個(gè)吸引高質(zhì)量人才的城市，積極滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新企業(yè)的不同需求，積極開發(fā)、完善、復(fù)興城市內(nèi)部區(qū)域。特別地，我們城市的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是豐富、多元、包容的，尤其應(yīng)當(dāng)是歡迎和吸引年輕人的。這種對(duì)年輕人的吸引，可以是更多就業(yè)機(jī)會(huì)、可上升途徑和可負(fù)擔(dān)住房，也可以是豐富多彩的城市生活，因此，優(yōu)化完善當(dāng)前的城市更新政策，建設(shè)工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)融合發(fā)展的街區(qū)空間，將促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力的改變，順應(yīng)城市發(fā)展新邏輯，推動(dòng)中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展。