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王林：用精細(xì)化管理和微更新提升城市發(fā)展品質(zhì)
來源：中國建設(shè)報(bào)2018-12-17
作者：王 林
王 林 中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院教授、中國城市治理研究院教授
什么是城市精細(xì)化管理？什么是微更新？什么是規(guī)劃？現(xiàn)在再談城市發(fā)展，我們需要重新思考以后應(yīng)該做些什么。
黨的十九大對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新思路和新要求，把城市規(guī)劃和建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)型。在面對人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾時(shí)，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市的功能完善和品質(zhì)提升？進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平是這一問題的潛在答案。
城市發(fā)展如何走品質(zhì)發(fā)展、精細(xì)化管理之路？我認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃與建設(shè)的理念。很多以前的城市建設(shè)觀念已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要了。今天的城市發(fā)展戰(zhàn)略必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：從大街區(qū)到小街坊，從寬馬路到窄街道，從土地規(guī)模增量到規(guī)模減量，從跨結(jié)構(gòu)到慢生活，從以車為本到以人為本……實(shí)現(xiàn)城市的逆生長，生活模式的轉(zhuǎn)變正催生著城市管理的新格局。
譬如上海外灘隧道，將原本的地面10條車道改為“6+4”模式，6條車道在地下，4條車道在地上。行人從此不用從地下穿行，縫合了外灘濱水空間和歷史街區(qū)，把以車為本變成以人為本，把城市公共空間還給百姓，是以人民為核心的城市公共空間建設(shè)。從這個(gè)意義上說，到了外灘，在地面行車就是要放慢的，想要快就從地下走，這就是踐行以人為本理念的一大舉措。
精細(xì)化管理需要一種智慧，是一種協(xié)同、一種尊重，也是一種開放。比如在做街區(qū)改造時(shí)，在處理違章設(shè)施時(shí)，都應(yīng)該有一些智慧，而不是采取簡單粗暴的方式。我們需要明白，城市的發(fā)展是漸進(jìn)式的，是可以自我調(diào)節(jié)的，是有機(jī)生長的，這是城市精細(xì)化管理的一個(gè)核心。從城市發(fā)展的意義上說，城市的微更新是實(shí)現(xiàn)城市逆生長的重要方法。
我們在做城市規(guī)劃時(shí)經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，以前規(guī)劃的城市功能存在過于單一化的問題，追求單一功能，布局上缺少高度復(fù)合。城市法規(guī)管理上缺少對城市自然生長和有機(jī)更新的支撐。比如說原有的生活街區(qū)，沿街住宅底層改為商業(yè)店鋪，活躍了城市生活、填補(bǔ)了百姓的購物需求，周邊居民也很歡迎，這是城市發(fā)展和有機(jī)生長的需求。這被世界上很多城市當(dāng)做激發(fā)人性化街道生活和自己城市活力的重要手段，而我們卻反其道而行之……
從這一點(diǎn)上看，我們的城市規(guī)劃與管理的理念已經(jīng)落伍了，法規(guī)需要修訂了。還有道路規(guī)范問題，我們過去的道路規(guī)范，都是以車為本的，要有視距三角形，很大的轉(zhuǎn)彎半徑，讓車快速通過。而在現(xiàn)在上海城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則里，已經(jīng)在做把中心區(qū)街道的街口縮小轉(zhuǎn)彎半徑的設(shè)計(jì)，以讓轉(zhuǎn)彎的車慢下來，確保人行的安全和舒適，這是一種根本的改變。
在管理層面，我們?nèi)鄙俳y(tǒng)籌思考、協(xié)同管理、細(xì)部設(shè)計(jì)和對城市環(huán)境景觀和空間利用的綜合考慮。比如在很多道路高架、橋梁等城市市政設(shè)施，經(jīng)常會形成所謂的“灰空間”，那里往往是城市最爛最臟、最需要更新的地方。我們的規(guī)劃建設(shè)總是習(xí)慣了宏大敘事，卻忽視了對這些空間再利用。比如有些巨大的高架路下能不能做小的停車場、甚至是小商店、小咖啡店、書報(bào)店，亦或者建設(shè)成城市步道的一部分？這是我們需要再思考的微更新的內(nèi)容。
我們需要重視城市建設(shè)管理的過程，而不僅僅是效率和結(jié)果，因?yàn)榻ㄔO(shè)的過程精細(xì)化與品質(zhì)息息相關(guān)。追求品質(zhì)要付出時(shí)間，付出認(rèn)真思考、多方協(xié)調(diào)的精力與時(shí)間代價(jià)，我認(rèn)為這是值得的。未來，城市發(fā)展需要共商、共建、共享的城市精細(xì)化治理，而不僅僅是由上往下的城市管理；城市需要有溫度的人性化尺度，而非鳥瞰式宏大敘事；城市發(fā)展的這些問題需要社會各界攜手解決，需要大眾的合力思考。
基于城市有機(jī)更新與可持續(xù)發(fā)展的精心化城市管理，今后要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、整體把握，要堅(jiān)守一些基本的城市發(fā)展原則。應(yīng)該提高城市功能的復(fù)合度，提高城市設(shè)施的適應(yīng)性，為城市發(fā)展提供多元融合的可能性。這些事情做起來會發(fā)現(xiàn)很細(xì)碎，但與看起來很高大上的規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，這些才是真正改變近處的生活的要素。就像一塊街邊綠地、散步小道、轉(zhuǎn)角小店，人的感受就是建立在微小之處，我們要重視城市的微更新，這也是實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)建設(shè)、生活美好共享非常重要的工作。
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