來源：中國建設(shè)報(bào) 2019-03-26
作者：黃梅
    從技術(shù)到服務(wù)、從效率到公平、從控制到治理是智慧城市建設(shè)遵從的方向。微博、微信、抖音、AI人力資源面試官、翻譯神器……讓我們擁抱新技術(shù)、憧憬未來城市，并期待智慧城市的建設(shè)讓生活變得更美好。
    智慧城市成為城市發(fā)展新戰(zhàn)略
    人們既向往“面朝大海、春暖花開”的嫻靜生活，也向往車水馬龍的繁華都市生活。是什么讓城市永立潮頭、始終保持核心競爭力？在城市發(fā)展過程中，人們不斷尋找答案。衛(wèi)生城市、文明城市、山水城市、海綿城市、平安城市等，既是訴求，也是目標(biāo)和愿景。
    從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息社會(huì)，如今，可感知、分析和集成的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端，包括智能手機(jī)、智能卡、網(wǎng)關(guān)、二維碼、4G以及很快到來的5G等，與傳統(tǒng)的鐵路、機(jī)場、公路等基礎(chǔ)設(shè)施一起為我們?cè)谌f物互聯(lián)的時(shí)代構(gòu)建了更加豐富多彩的生活。
    當(dāng)下，智慧城市成為城市發(fā)展的新戰(zhàn)略，是政府充分利用通信技術(shù)的感知、分析、集成等功能，完成市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等各項(xiàng)職能的過程。
    數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升城市競爭力
 2009年，迪比克（美國愛荷華州東部城市）與IBM合作建立美國第一個(gè)智慧城市，也是世界第一個(gè)智慧城市。在一個(gè)有6萬居民的社區(qū)里，迪比克利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將水、電、油、交通、公共服務(wù)等各種城市公用資源連接起來，并對(duì)各種數(shù)據(jù)加以智能化的監(jiān)測、分析和整合，更好地為市民服務(wù)。
    近十年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，智慧城市成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，也成為推動(dòng)城市信息化發(fā)展的新動(dòng)力。
    據(jù)《中國智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，目前，北京、上海、深圳、寧波等智慧城市的發(fā)展水平領(lǐng)先全國。
    另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500個(gè)城市，在政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)智慧城市。
    與此同時(shí)，與智慧城市行業(yè)相關(guān)的企業(yè)也不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為改變?nèi)藗兊纳?、工作和學(xué)習(xí)方式奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
    智慧城市的總體框架包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧運(yùn)行、智慧服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)四部分。隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，新一代基礎(chǔ)設(shè)施逐步融入到城市建設(shè)中?！耙辉苾善脚_(tái)”已成為共識(shí)；智慧城市頂層設(shè)計(jì)與詳規(guī)、控規(guī)日漸融合，多規(guī)合一成為城市規(guī)劃的趨勢；智慧交通、智慧旅游、智慧家庭、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)等成為城市居民福利不可或缺的保障系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)、寬帶等新型基礎(chǔ)設(shè)施成為城市建設(shè)的重要組成。
    總之，經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)，我國智慧城市發(fā)展迅速。與傳統(tǒng)城市建設(shè)相比，智慧城市的戰(zhàn)略資源不僅包括土地、區(qū)位、人口、能源、資本，還包括數(shù)字資源。區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先度也被視為城市數(shù)字資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力作為重要指標(biāo)也融入城市競爭力排行榜。
    技術(shù)助力智慧城市建設(shè)
    黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
    在國家大力推動(dòng)下，各級(jí)、各地政府借助GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)對(duì)公眾需求進(jìn)行評(píng)估和分析，緩解了以往供需很難匹配的問題，不僅提高了政府工作效率，也提高了政策制定的精準(zhǔn)性。
    未來，技術(shù)迭代加快，5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在“以快制勝”的世界將會(huì)呈現(xiàn)出更大的影響力。區(qū)位優(yōu)勢、公共服務(wù)的概念將被重新定義。政府需要把握當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)智能化城市平臺(tái)運(yùn)行的管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的一體化融合。
    諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾說過，在 21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。智慧城市建設(shè)將城鎮(zhèn)化與新技術(shù)革命融合，無疑會(huì)更進(jìn)一步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
    從城市治理維度看智慧城市建設(shè)
    當(dāng)前，智慧城市已從最初的概念推廣和認(rèn)知階段逐漸發(fā)展到落實(shí)和推進(jìn)階段。人們?cè)诟袊@智慧城市技術(shù)神奇的同時(shí)，也會(huì)對(duì)科技的雙面性產(chǎn)生擔(dān)憂。隨著智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，一些產(chǎn)業(yè)開始面臨挑戰(zhàn)，甚至走向衰落，如傳統(tǒng)的零售業(yè)、教育業(yè)、印刷業(yè)等。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的消失意味著有大量人失業(yè)。對(duì)此，政府應(yīng)意識(shí)到解決問題才是大道。
    智慧城市既不是對(duì)各種最新技術(shù)的展示和炫耀，也不是城市信息化工程的升級(jí)版本，而是借助技術(shù)的力量破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而展現(xiàn)城市作為社會(huì)分工和交易平臺(tái)的魅力。智慧城市更多地應(yīng)該是從城市治理的維度展開，以問題為導(dǎo)向，將技術(shù)融合于治理框架中、切實(shí)解決國計(jì)民生問題，創(chuàng)造市民價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓城市生活更美好。
    同時(shí)，要意識(shí)到，智慧城市是一個(gè)涉及范圍廣的長期工程，僅僅依靠政府的力量很難完成，也背離了“城市，讓生活更美好”的本質(zhì)和目的。首先，政府要轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到信息化、全球化和城鎮(zhèn)化給城市公共服務(wù)及供給方式賦予了新內(nèi)涵和新要求。其次，要對(duì)智慧城市建設(shè)涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行分析和評(píng)估，包括運(yùn)營商、設(shè)備商等，明確每一個(gè)角色在智慧城市建設(shè)中能發(fā)揮的作用、能創(chuàng)造的價(jià)值以及相互之間的利益關(guān)系，以便更好地形成合力。最后，政府還應(yīng)充分考慮智慧城市建設(shè)的外部條件，包括：政治、經(jīng)濟(jì)、市場、環(huán)境，利益相關(guān)者的資源稟賦和力量對(duì)比，參與企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、定位、贏利模式、關(guān)鍵能力、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)等，遵循構(gòu)建開放、包容平臺(tái)的邏輯，科學(xué)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。