來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng) 2019-04-04
    改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。
    “開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造、建設(shè)低碳環(huán)保的農(nóng)房，已成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、提升廣大農(nóng)民獲得感幸福感安全感的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示。
    王玉志說(shuō)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)房屋品質(zhì)有了新的更高要求，開(kāi)始從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)”向“舒適不舒適”轉(zhuǎn)變，特別是實(shí)施北方農(nóng)村清潔取暖后，對(duì)住房節(jié)能保溫提出了更高的要求。
    “一分部署、九分落實(shí)” 提升農(nóng)村房屋品質(zhì)
  2018年12月24日召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出了2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。要求著力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。
    “一分部署、九分落實(shí)”。王玉志向記者表示，日前召開(kāi)的山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出了2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，其中“聚焦‘打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板’目標(biāo)，著力提升村容村貌和鄉(xiāng)村宜居水平，實(shí)施美麗村居建設(shè)‘四一三’行動(dòng)，加大農(nóng)村危房改造力度，大力開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)和服務(wù)管理水平”被列入重點(diǎn)任務(wù)之一。
    “大力推進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能改造，對(duì)改善農(nóng)民居住條件、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染、降低農(nóng)民采暖費(fèi)用等作用明顯、效果突出?！蓖跤裰菊J(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造，可大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和保溫性能。同樣的戶(hù)型和采暖方式，改造后的房屋冬季室溫要比改造前平均高3~5攝氏度，且保溫改造不改變農(nóng)房原有建筑結(jié)構(gòu)，房屋保溫、隔音防潮防塵性能、居住舒適度都有大幅提升。
    “從大氣污染的治理來(lái)看，冬季大氣污染還與散煤燃燒關(guān)系密切?！蓖跤裰窘榻B說(shuō)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔取暖后，由于農(nóng)房的保暖性差、透風(fēng)漏氣，取暖效果比較差，如果要保證溫度，就要加大清潔煤使用量。這不僅會(huì)造成能源浪費(fèi)，還不利于“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
    對(duì)此，王玉志表示，在節(jié)約能源、減少環(huán)境污染方面，開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造，可大幅減少能源消耗和碳排放量。他分析稱(chēng)，我國(guó)有5億多人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居住建筑能耗從2000年的0.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤已增長(zhǎng)到2016年的2.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村居住建筑碳排放量達(dá)到4.08億噸二氧化碳。經(jīng)實(shí)際測(cè)試，在不改變?cè)胁膳绞降那疤嵯?，?jié)能改造后采暖能耗可降低30%左右。
    針對(duì)農(nóng)村住房節(jié)能改造的可操作性，王玉志說(shuō)，保暖性改造從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)并不困難，主要包括屋頂改造、門(mén)窗改造和墻體改造。其中，屋頂和門(mén)窗改造較為簡(jiǎn)單，成本也比較低，墻體改造相對(duì)難度較大，成本較高?！笆聦?shí)上，在屋頂簡(jiǎn)單做一個(gè)吊頂，門(mén)窗玻璃做好密封，再加上屋門(mén)外加建一個(gè)前廊，這樣三部分大概只需1萬(wàn)元成本，房屋保暖性就能顯著提升。如果想進(jìn)一步改造，還可以給墻面做一個(gè)保溫層。老百姓可以根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇合適的改造項(xiàng)目。”
    “共謀、共建、共享” 從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?br>     “開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造，可有效降低農(nóng)村商品能源供應(yīng)壓力和農(nóng)民取暖支出。目前，農(nóng)村取暖主要使用液化氣、煤、電等商品能源，且使用比例逐年提高。開(kāi)展農(nóng)房節(jié)能改造，可有效降低商品能源需求，緩解電、氣能源供應(yīng)壓力，減輕居民取暖負(fù)擔(dān)。按一戶(hù)農(nóng)村家庭供暖房屋面積50平方米、室內(nèi)溫度14攝氏度測(cè)算，節(jié)能改造前1個(gè)采暖季供暖費(fèi)用約2300元左右，改造后取暖費(fèi)用約1600元左右，可節(jié)約700元左右。”
    王玉志指出，要想實(shí)現(xiàn)改造，改造費(fèi)用來(lái)源是重中之重。“在這個(gè)過(guò)程中，肯定離不開(kāi)政策引領(lǐng)。政府可以補(bǔ)貼一部分，集體經(jīng)濟(jì)好的地方由集體承擔(dān)一部分，老百姓自己負(fù)擔(dān)一部分。
    結(jié)合自身工作實(shí)際，王玉志針對(duì)開(kāi)展農(nóng)村房屋節(jié)能改造提出了幾點(diǎn)具體建議：
    一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
    國(guó)家層面啟動(dòng)農(nóng)村住房節(jié)能改造工作，作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔取暖等工作統(tǒng)籌考慮，納入相關(guān)考核指標(biāo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門(mén)密切協(xié)作，出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村住房節(jié)能改造政策文件，從資金、技術(shù)、材料、管理等方面給予支持，形成合力、協(xié)同推進(jìn)。
    二是加大資金投入。
    本著“共謀、共建、共享”的原則，多方籌措、落實(shí)改造資金。各級(jí)列支專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，對(duì)完成改造任務(wù)的地方和項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；發(fā)揮綠色金融的作用，對(duì)改造項(xiàng)目予以低息貸款；對(duì)采用分散式采暖的農(nóng)戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)其改造的主動(dòng)性和積極性，以農(nóng)戶(hù)自主投資或村集體投資為主，政府獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)；對(duì)采用集中式采暖的農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮供暖單位的作用，引入節(jié)能投資公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、民營(yíng)資本參與。
    三是完善技術(shù)體系。
    根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展要求，有關(guān)部門(mén)組織修訂完善農(nóng)村住房節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)村住房節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)導(dǎo)則，制訂外墻、屋面保溫、節(jié)能門(mén)窗改造施工技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)圖集，制訂推行適宜農(nóng)村節(jié)能改造技術(shù)和方案，為全面推行農(nóng)村住房節(jié)能改造提供技術(shù)支撐。
    四是科學(xué)組織實(shí)施。
    各地要編制農(nóng)村建筑節(jié)能改造年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合美麗村居建設(shè)、清潔取暖改造、大氣污染防治等工作，同步實(shí)施節(jié)能改造。開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，落實(shí)農(nóng)村住房節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在“2+26”大氣污染傳輸通道城市率先開(kāi)展農(nóng)房節(jié)能改造試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村房屋現(xiàn)狀和農(nóng)民改造訴求，“一村一策、一戶(hù)一策”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。
    五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
    加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠節(jié)能改造、施工技術(shù)培訓(xùn)，推廣新型建造體系和成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村講堂、科普掛圖、村內(nèi)宣傳欄等媒介，開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能改造宣傳與知識(shí)普及，增強(qiáng)農(nóng)村居民節(jié)能減排意識(shí)，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，增?qiáng)開(kāi)展節(jié)能改造的自覺(jué)性和主動(dòng)性。