來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2019-05-31
作者：王謙
    當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，在我國(guó)廣大農(nóng)村，信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)、農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善。但是，還存在頂層設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等問(wèn)題，信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力急需進(jìn)一步發(fā)掘。
    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！毒V要》明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并部署了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。
     《綱要》明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，并制定了“四步走”戰(zhàn)略。第一步，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國(guó)行政村4G覆蓋率超過(guò)98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸。第二步，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。第三步，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。第四步，到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
    堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村體系
    數(shù)字鄉(xiāng)村是智慧發(fā)展理念在鄉(xiāng)村區(qū)域的應(yīng)用，是由智慧城市概念延伸而來(lái)的。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。數(shù)字鄉(xiāng)村以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)為依托，通過(guò)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、居民生活、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，創(chuàng)造性地解決農(nóng)村地區(qū)面臨的矛盾與問(wèn)題，全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)。
    新時(shí)期全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Πl(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
    堅(jiān)持綠色推進(jìn)，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村
    綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的主要體現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
    對(duì)此，《綱要》明確，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平。建立全國(guó)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污染物、污染源全時(shí)全程監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，共同維護(hù)綠色生活環(huán)境。
    堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合格局
    數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。智慧城市建設(shè)中的相關(guān)理念和信息技術(shù)等同樣適用于鄉(xiāng)村。推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的良好融合，也是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的應(yīng)有之意。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新生活、新產(chǎn)業(yè)、新管理等，以提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要在整體設(shè)計(jì)框架上，尊重差異、因地制宜，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字應(yīng)用與創(chuàng)新。
    《綱要》提出，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市。要求強(qiáng)化一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行、因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造感知體驗(yàn)、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
    數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)分類推進(jìn)。對(duì)于集聚提升類村莊，應(yīng)全面深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用、培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。對(duì)于城郊融合類村莊，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。對(duì)于特色保護(hù)類村莊，應(yīng)發(fā)掘獨(dú)特資源，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村。對(duì)于搬遷撤并類村莊，則應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。此外，還要加強(qiáng)信息資源整合、共享與利用。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推進(jìn)各部門涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放、有效整合。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點(diǎn)資源，推廣一站多用，避免重復(fù)建設(shè)，還要促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村國(guó)際交流合作。
    創(chuàng)新機(jī)制體制，積極推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用
    數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新符合農(nóng)村需求和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的數(shù)字應(yīng)用功能，創(chuàng)新探索新技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。
    《綱要》要求，提升鄉(xiāng)村治理能力，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推廣“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“少跑快辦”，提高群眾辦事便捷程度。堅(jiān)持共享推進(jìn)，深化信息惠民服務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮農(nóng)民需求，提高農(nóng)民的參與度和積極性，提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。
    建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，離不開(kāi)信息技術(shù)。同時(shí)，還需要政府、社會(huì)力量、基層組織、村民等多方主體共同參與，打造共建、共享、共贏的分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展。