來源：澎湃新聞 2019-06-18
責(zé)任編輯：王昀
國土空間規(guī)劃的先行作用，如何在智慧城市的框架里體現(xiàn)？5月底，澎湃新聞記者對清華同衡規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任林文棋進(jìn)行了一次訪談。
澎湃新聞：清華同衡是規(guī)劃行業(yè)的傳統(tǒng)大院，對規(guī)劃轉(zhuǎn)型有怎樣的思考？作為國內(nèi)甲級規(guī)劃院中首家成立的專業(yè)大數(shù)據(jù)與信息化產(chǎn)品部門，技術(shù)創(chuàng)新中心目前的運作狀況如何？
林文棋：對規(guī)劃的變化我們一直都有思考。今年學(xué)術(shù)周的主題是“衡與變”。所謂“衡”者，我們的目標(biāo)、建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、國家發(fā)展的戰(zhàn)略、對美好生活追求的初心是不變的；而“變”是制度在變、機構(gòu)在變、過程在變。
技術(shù)創(chuàng)新中心是2014年成立的。清華積累了大量與城市相關(guān)的、與發(fā)展相關(guān)的以及與規(guī)劃相關(guān)的研究成果。很多課題做完之后就束之高閣，這些研究積累如何轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的助推力，如何由學(xué)而研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)？是當(dāng)時迫切要解決的問題。這是技術(shù)創(chuàng)新中心成立的第一個背景。
第二個背景是，當(dāng)時規(guī)劃方面的技術(shù)不足。原來我們很多總規(guī)都是手繪圖，技術(shù)手段比較傳統(tǒng)。規(guī)劃又代表了人類的某種理想，不同的規(guī)劃師對具體規(guī)劃的理解存在較大的差異，其成果代表了他的專業(yè)水平和對未來判斷的綜合能力，這些能力只能在某一個人身上不斷沉淀。如何把這種個人經(jīng)驗積累式的模式，轉(zhuǎn)化為技術(shù)上能夠持續(xù)不斷迭代的集體經(jīng)驗積累式的成果，是我們需要解決的問題。這是技術(shù)創(chuàng)新中心成立的第二個背景。
第三個背景是大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸成熟，它解決了海量數(shù)據(jù)的并行處理及多源數(shù)據(jù)深度分析的問題。
這三個背景促使我們決定成立技術(shù)創(chuàng)新中心。
經(jīng)過幾年打磨，技術(shù)創(chuàng)新中心得到了較快發(fā)展，探索方向也逐漸聚焦。但團(tuán)隊組建初期，我們也會遭遇一些困擾。
首先，技術(shù)的供給是需要專業(yè)人士去“剪裁”的。換句話說，技術(shù)有普適性，但行業(yè)應(yīng)用有非常強的專業(yè)性。技術(shù)只能提供一塊布，怎么根據(jù)這塊布做出一款衣服，是要裁縫設(shè)計的。技術(shù)創(chuàng)新中心如何發(fā)展，才能既符合清華本身的需要，又能站在全國的制高點，將技術(shù)成果向下傳導(dǎo)落地，是我們當(dāng)時面臨的較大挑戰(zhàn)。
其次，解決跨專業(yè)的人才培養(yǎng)和工作協(xié)同問題。團(tuán)隊的技術(shù)人員既要做城市規(guī)劃的研究，又要去做數(shù)據(jù)分析與運維、軟件研發(fā)與模型驗證等涉及多門類、跨專業(yè)的具體工作；每個同事既要獨立開展專項研究突出專業(yè)性，又要與其他人密切協(xié)作形成綜合能力。為此我們做了大量努力，例如新員工入職后，所有的會議、培訓(xùn)，只要你認(rèn)為有用，你就可以參加。
澎湃新聞：能否從利用信息化手段的角度，談?wù)劥髷?shù)據(jù)規(guī)劃輔助決策方面的一些案例？
林文棋：我們第一步要做的，就是跳出規(guī)劃看城市，看城市到底需求什么，而不是規(guī)劃需求什么。因此，我們聯(lián)合北京市的市級與區(qū)級統(tǒng)計局、商務(wù)局、發(fā)改委等多個委辦局做了很多研究，包括人口的研究、產(chǎn)業(yè)的研究和環(huán)境的研究等。有了從城市的需求看規(guī)劃的系統(tǒng)性思維之后，在為政府提供服務(wù)時，各種城市要素的相互影響、事情的前因后果、橫向聯(lián)系就都梳理清楚了。
比如，我們給北京市規(guī)劃和自然資源委員會做的“疏解整治促提升”政策的評估。我們要在政策執(zhí)行過程中做一個評估，以驗證其是否能達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。這項評估工作即時性很強，必須要有實時人口數(shù)據(jù)進(jìn)來，才能知道人口到底疏解出去了多少，疏解的人口流向了什么地方；大棚房的拆除對人口的疏解有多大影響，是否出現(xiàn)人口回潮現(xiàn)象，這些都需要有一個實時的監(jiān)測跟蹤。然而，這些實時數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門目前還沒有做到完全覆蓋。所以，在這種情況下開展評估工作，是研究者面對的最大挑戰(zhàn)。
近年我們在這方面進(jìn)行了比較深入的探索，已形成了一套高效精準(zhǔn)的解決方案。
管理最重要的不是管物，而是服務(wù)于人民。人是城市運行的主體，也是城市服務(wù)的最終對象，掌握人口活動規(guī)律對治理城市至關(guān)重要。但從現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)中獲取到的公安人口數(shù)據(jù)、衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)通常時效性和動態(tài)性都不是很強，難以全面掌握人口即時活動規(guī)律。同時在這些不完善的信息里面，又留下了很多有用的信息。我們可以把這些有用的信息作為錨點，通過與其他數(shù)據(jù)的整合來糾正數(shù)據(jù)。
我們可以選取多源大數(shù)據(jù)，全齡化解析人口分布與活動特征，緊密結(jié)合動態(tài)人口刻畫的需求與城市功能運行規(guī)律，將專業(yè)的規(guī)劃分析手段同先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析方法相結(jié)合。
例如我們采用手機信令數(shù)據(jù)，通過其他數(shù)據(jù)源進(jìn)行校核后，時空分辨率可以精確到250m×250m網(wǎng)格、15分鐘更新一次數(shù)據(jù)，在不同時間段每個網(wǎng)格中有多少人（不是到個人）、年齡、性別，人口來自什么地方，常駐人口和流動人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時空活動規(guī)律都可以刻畫，通過這些大數(shù)據(jù)可以生成不同的群體畫像。再比如利用刷卡數(shù)據(jù)對地鐵里流浪者群體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以有針對性地開展專項精準(zhǔn)治理工作。
傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與新數(shù)據(jù)結(jié)合可以進(jìn)行人口高時空分布精度、全出行鏈的補充。但像手機信令數(shù)據(jù)這樣的數(shù)據(jù)，它不是隨機的樣本，而是有偏的樣本，例如老人，小孩沒有手機，有很多人有多部手機等等；樣本有偏，就不能直接通過手機數(shù)據(jù)得到精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，需要糾偏。我們經(jīng)過三年的深入研究，通過各種驗證，申請了人口大數(shù)據(jù)專利技術(shù)，可以算出一個單元格的15分鐘內(nèi)的人流數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)在用手機計算人口，精度可以達(dá)到95%以上，以此輔助城市管理和服務(wù)。
對城市而言，定期“體檢”是非常必要的。“城市體檢”是我們國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，它涉及到各行各業(yè)、各個空間范圍，現(xiàn)在已經(jīng)可以把體檢做到社區(qū)范圍。我們做過多個試點的城市體檢工作，在北京和上海都有我們的試點。
體檢的難點不在于測幾個指標(biāo)，關(guān)鍵在于知道這些指標(biāo)之間的聯(lián)系，某個指標(biāo)的變化是怎么影響到其他指標(biāo)的。它不是一個簡單的概念模型，而是空間實體模型。
同時，城市體檢本身不是目的，關(guān)鍵是通過每年的滾動體檢，做到診療一體化。比如診斷出某城市某產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，我們會綜合全國其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)的整體數(shù)據(jù)，以及局部的問題，對這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行診療，并開出相應(yīng)的“藥方”，告訴城市管理者如何轉(zhuǎn)型升級、如何“騰籠換鳥”。這也是未來智慧城市發(fā)展的重要手段。
我們也在做系統(tǒng)性的計算實驗，例如政策模擬。我們可以在政策執(zhí)行前做情景模擬，分析這個政策時效性有多長，會影響哪些地段，最后效果怎么樣等等。城市系統(tǒng)功能涉及的要素非常多，要素之間的因果關(guān)系也非常復(fù)雜。我們通常會把歸因分析模型疊加到空間上深入分析，得出的分析結(jié)果，絕大部分都比較接近真實情況。
澎湃新聞：許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在招商困難、產(chǎn)業(yè)定位不清、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等諸多痛點。對于這些問題，您是否可以從技術(shù)層面談?wù)勏鄳?yīng)對策？
林文棋：產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受到各地政府的關(guān)注，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃高度融合和協(xié)同聯(lián)動的需求。同時我們也看到，目前不少地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)粗放式的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍缺少科學(xué)理性的分析和決策，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)支撐薄弱、行業(yè)知識儲備不足、趨勢規(guī)律把握不清、政策敏感性不高。我們因此研發(fā)了一套針對地方產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位的技術(shù)方法，以滿足各地在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展方面的需求，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)在我們規(guī)劃圈子里俗稱為“養(yǎng)家長子”。有了好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市才能健康發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，老百姓、民風(fēng)等各個方面都會好。城市要健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的合理配置就至關(guān)重要。技術(shù)創(chuàng)新中心經(jīng)過兩年研發(fā)形成了獨創(chuàng)的技術(shù)，該技術(shù)融合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)集聚空間規(guī)律、地方基礎(chǔ)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性關(guān)系、潛力產(chǎn)業(yè)識別與預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)，可基于地方實際條件給出定制化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，并提供推薦產(chǎn)業(yè)的預(yù)期發(fā)展指標(biāo)。
在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向及其產(chǎn)業(yè)集群之后，篩選出某一產(chǎn)業(yè)都有哪些企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營活動和投資性格，通過大數(shù)據(jù)的企業(yè)畫像和深入分析，可以推薦出針對具體地區(qū)有投資意向的大小企業(yè)名錄，做到精準(zhǔn)招商。
此外，基于技術(shù)創(chuàng)新中心的獨創(chuàng)技術(shù)，可以發(fā)掘不同地區(qū)（城市群，省，市）之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化特征，取長補短，制定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成區(qū)域良性互動，提升經(jīng)濟(jì)增長活力。