濟南市規(guī)劃設計研究院
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低影響開發(fā)理論視角下小城鎮(zhèn)空間設計策略研究
秦鶴洋
摘要： 在新型城鎮(zhèn)化的背景下，
低影響開發(fā)理論作為海綿城市的核心要點， 在兩洪管理、給水排水、綠化
景觀等城市建設中的作用愈發(fā)明顯。同時， 小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶， 承上啟下的作用受到越來越多的
重視，
但由于小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中延續(xù)了傳統(tǒng)的城市建設思路
， 不僅沒有發(fā)揮小城鎮(zhèn)的綠色生態(tài)優(yōu)勢， 還
導致大量的Ｓ 間矛盾與沖Ｋ ，
而低影響開發(fā)理論主張最少干預的城市開發(fā)路徑
， 盡量恢復城市的水循環(huán)系
統(tǒng)， 保持水文環(huán)境的平衡， 這可因地制宜地利用小城鎮(zhèn)兼具大中城市和農(nóng)村生態(tài)基底的地理環(huán)境特點， 通
過“理水串城”的手法
， 塑造綠色宜人的人居環(huán)境。文章以沂南縣城市ｇ 間設計為例
， 闡述了低影響開發(fā)
理論視角下小城鎮(zhèn)Ｓ 間設計重點與邏輯， 為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供有益的探索。
關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，
Ｓ 間設計，
低影響開發(fā)
， 沂南縣
在我國３ ０ 多年的快速城鎮(zhèn)化過程中， 小城鎮(zhèn)人口（ 不含縣城） 占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎鼐S
持在２ ０％左右， 在２０ ０ ０ 年初曾達到最高的２ ７％ ， 但在２０ １ ０ 年又下降到２ ４％ 。相對于發(fā)達
國家城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)起到的主要載體作用， 我國小城鎮(zhèn)未能起到吸引人口集聚， 承接城
市功能擴散的作用， 反而有重復大城市先破壞后治理、先建設后修復的趨勢， 這其中脫胎于
大城市建設經(jīng)驗的規(guī)劃思路是不容忽視的原因。隨著我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)， 國家將特色
小鎮(zhèn)作為新的模式和載體， 進一步強化了小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用， 而小城鎮(zhèn)的地
理區(qū)位決定了其兼具城市和農(nóng)村的特點， 將低影響開發(fā)理論的思想融入小城鎮(zhèn)空間設計中，
延續(xù)并優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)， 對于引導小城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展不失為一種有益嘗試。
１ 小城鎮(zhèn)空間設計困境分析
１ ． １ 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展演化及研宄
小城鎮(zhèn)一般被認為是介于城市和鄉(xiāng)村之間的半城鎮(zhèn)化地區(qū)， 改革開放之后作為一種城鎮(zhèn)
型居民點被屢次提及。１ ９ ８ ０ 年國家提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”
， 但此時的國家建設仍以大中城
市為主， 小城鎮(zhèn)并未受到足夠重視；
２ ０ ０ ２ 年黨十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”
， 小城鎮(zhèn)在
城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位才被充分認識， 小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設進入繁榮時期； ２０ １ ４ 年《國家新型
城鎮(zhèn)化（ ２０ １ ４—２ ０ ２０ ） 》頒布， 要求小城鎮(zhèn)按照“控制數(shù)量、提高質(zhì)量， 節(jié)約用地、體現(xiàn)特
色” 的原則發(fā)展， 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進入質(zhì)量提升的新階段。
隨著全球化的不斷深入及區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷整合， 城鎮(zhèn)化的推進路徑和農(nóng)村的發(fā)展方
式也在轉(zhuǎn)型之中， 小城鎮(zhèn)的地位和作用不斷加強Ｗ
， 針對這種新變化的研究也不斷涌現(xiàn)， 部
分學者從制度政策的變遷和設計視角， 分析了體制改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)影響（ 趙燕菁，
２０ ０ １
； 鄒兵， ２０ ０ ３
； 王志強， ２ ０ ０ ７
； 羅小龍等， ２０ １ １ ） ， 有的學者從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度探
討小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向及面臨的問題（ 杜寧等， ２０ １ １
； 董緒梅等， ２ ０ １ １
； 汪増洋等， ２０ １ ９ ）
；
還有學者通過實踐探討了不同理念下小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方法， 擴展了小城鎮(zhèn)的研究廣度（ 歐陽鵬
等， ２０ １ ６ ； 黃梅等， ２０ １ ６ ） ， 以上學者從國家宏觀政策層面豐富完善了小城鎮(zhèn)的研究內(nèi)容，
另有一些學者從空間規(guī)劃的角度探討了小城鎮(zhèn)特色塑造的途徑和方法（ 徐穎等， ２ ０ １ ０
； 汪堅
強等， ２０ １ ０
； 王艷等， ２ ０ １ １
； 劉頌等， ２０ １ ４
； 盧道典等， ２０ １ ８ ） ， 此外從２ ０ １ ６ 年以來對特
色小鎮(zhèn)關(guān)注的熱度很高并一直持續(xù)［
２
］ 。
１ ． ２ 小城鎮(zhèn)空間的現(xiàn)實困境
現(xiàn)關(guān)于小城鎮(zhèn)的研究多建立在傳統(tǒng)規(guī)劃程序和方法的基礎(chǔ)上， 不能從根本改變小城鎮(zhèn)的
空間面貌， 仍存在諸多不足， 主要表現(xiàn)為：
（ １ ） 空間塑造模式的困境
目前多數(shù)小城鎮(zhèn)的空間設計與其實際需求存在很大的差距， 主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是
沒有因地制宜有針對性的深入研究， 直接套用大中城市的規(guī)劃模式［
３
］
， 致使在規(guī)劃中出現(xiàn)了
目標定位不準、空間結(jié)構(gòu)失衡等問題， 特別在村莊合并、人口集聚方面沒有考慮現(xiàn)實的可操
作性；
二是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市設計之間缺乏良性互動， 兩者在用地布局和構(gòu)成方面往
往存在很大的矛盾。
（ ２ ） 空間特色消失的困境
小城鎮(zhèn)的山水環(huán)境、地域文化是其空間形態(tài)可感知和可識別性的重要來源， 但在小城鎮(zhèn)
實際發(fā)展中， 不重視生態(tài)景觀、地域特色和人居環(huán)境塑造［
４
］
， 大幅度改變地形地貌、開山填
湖的現(xiàn)象頻頻發(fā)生， 風格鮮明的城鎮(zhèn)景觀風貌和建筑文化逐漸被歐陸風、混搭風取代， 致使
“ 千鎮(zhèn)一面”
； 空間布局呆板教條， 盲目貪大求全， 小城鎮(zhèn)特有的尺度感喪失。
（ ３ ） 可操作性的困境
在現(xiàn)階段， 小城鎮(zhèn)人口集聚主要依托政府主導的拆村并點。同時由于受困于我國的財稅
體制， 小城鎮(zhèn)的財力有限， 導致小城鎮(zhèn)建設緩慢且存在很大的不確定性。在這種情況下， 大
多數(shù)規(guī)劃的美好設想只能被束之高閣， 如何提高空間的可操作性是小城鎮(zhèn)面臨的一大難題。
２ 低影響開發(fā)理論與小城鎮(zhèn)
２ ． １ 低影響開發(fā)理論的內(nèi)涵
低影響開發(fā)理論主張從源頭上對分散、小規(guī)模的點污源進行管理， 實現(xiàn)對雨水徑流和污
染的控制， 從而以對環(huán)境最小限度的破壞與沖擊， 使開發(fā)地區(qū)盡量接近自然的水文循環(huán)［
５
］ 。
低影響開發(fā)理論源于美國， 經(jīng)過４ ０年的發(fā)展， 其內(nèi)涵逐漸擴展， 己經(jīng)從雨洪工程管理理論變
成指導城市規(guī)劃與土地開發(fā)的全過程理論。在這個過程中， 發(fā)達國家結(jié)合自身實際情況， 在
低影響開發(fā)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同的本土化理論， 其中英國把環(huán)境和社會因素納入其中，
形成可持續(xù)城市排雨水系統(tǒng)（ Ｓ ＵＤ Ｓ ）
； 澳大利亞融入城市設計理論， 發(fā)展出水敏感城市設
計（ ＷＳＵＮ ）
； 美國也在２ ０ １ ０年對低影響開發(fā)理論進一步完善， 形成綠色基礎(chǔ)設施理論（ ＧＩ ）
［
６
］ 。２０ １ ４ 年住建部頒布《海綿城市建設指南》， 確立了以低影響開發(fā)理論為核心的海綿城市
概念（ 李田， ２０ １ ６ ）
， 以此指導我國城市改造與開發(fā)， 促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
低影響開發(fā)理論指導下的城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃最大的區(qū)別在于把水由傳統(tǒng)的“排”
轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“用”
。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃強調(diào)把雨水的快速排出， 而低影響開發(fā)理論指導下的城市
規(guī)劃則強調(diào)原生態(tài)水體的保護和利用。在城市發(fā)展過程中， 水體可作為媒介聯(lián)系城市空間的
各種要素， 控制著城市這個有機體的生長。水體景觀可以模糊城市的邊界， 消除了城市景觀
和自然景觀的界線， 把城市作為以水資源為基礎(chǔ)的特殊場域結(jié)構(gòu)， 通過溝通不同的設計專業(yè)，
在場域結(jié)構(gòu)之上構(gòu)建多元的交流平臺， 通過“理水”把城市各個功能區(qū)串聯(lián)起來， 建立以水為
基礎(chǔ)的空間秩序。通過自然區(qū)域、開放空間和建造實體的融合， 將城市發(fā)展與自然演進整合
為一種可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。
低影響開發(fā)理論指導下的城市規(guī)劃， 在規(guī)劃理念上可以概括為以下兩個方面：
（ １ ） 把實現(xiàn)水體的自然循環(huán)作為用地分析與規(guī)劃的綜合框架
用地的現(xiàn)狀分析涉及自然、社會、經(jīng)濟等諸多方面， 而低影響開發(fā)理論指導下的城市
規(guī)劃側(cè)重場地的水文特征分析， 包括地表徑流、地表水水質(zhì)、雨洪生態(tài)過程及關(guān)鍵點的判別、
地下水水位、地表透水性及匯水分區(qū)等。在規(guī)劃中把實現(xiàn)水體的自然循環(huán)作為場地水平與垂
直過程分析的核心環(huán)節(jié)， 在此基礎(chǔ)上對用地布局、交通組織進行優(yōu)化， 以簡單、非結(jié)構(gòu)、少
干預的方法實現(xiàn)開發(fā)前后水文環(huán)境的平衡。
（ ２ ） 強調(diào)低影響開發(fā)技術(shù)與城市規(guī)劃多層次的復合
宏觀層面不僅要協(xié)調(diào)水域上下游之間， 也要強調(diào)城市灰色基礎(chǔ)設施與綠色基礎(chǔ)設施之間
的銜接。同時， 優(yōu)化土地開發(fā)模式， 建議把低影響技術(shù)有關(guān)指標納入控規(guī)中， 作為土地出讓
條件， 完善生態(tài)控制要素［
７
］
； 微觀上倡導景觀化的基礎(chǔ)設施， 在街道、廣場、屋頂?shù)葓龅囟啵崳?/div>
采用透水性的材料， 既滿足市政功能的需要， 又有很大的美學價值。此外， 在管理上増加市
政、水利、環(huán)保、規(guī)劃等不同部門的溝通及平臺建設。
低影響開發(fā)理論指導下的城市規(guī)劃是一種動態(tài)規(guī)劃， 主張在設計中尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的
發(fā)展及人為活動的影響， 把城市水體作為組織城市空間發(fā)展的重要手段［
８
］ 。這種生態(tài)學思想
可與城市空間設計的生態(tài)策略相聯(lián)系及耦合， 更加因地制宜的指導當今的城市建設。
２ ． ２ 低影響開發(fā)理論與小城鎮(zhèn)空間的契合點
低影響開發(fā)理論應用到城市發(fā)展實踐中最為關(guān)鍵的問題就是切入點的選擇， 即如何構(gòu)建
有效的低影響開發(fā)模型， 實現(xiàn)低影響開發(fā)模型與規(guī)劃設計之間的互動， 由此拓展到城市的其
他領(lǐng)域。無論低影響開發(fā)模型是以何種形式出現(xiàn)， 它無疑是以生態(tài)為基礎(chǔ)， 追求與自然和諧
為目的。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的選址布局充分利用地形、地貌和山水等自然要素， 擇宣眞之地， 依山就勢營
城， 追求
“天人合一
＃的境界［
９
］
， 減少對自然環(huán)境的人為干擾， 這與低影響開發(fā)理論的基本ｆｉｓ
張是一致的。
其次， 從更大的
區(qū)域范圍來看》農(nóng)林
空間占據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)
空間的主導地位， ?。崳?/div>
城鎮(zhèn)的規(guī)模決定了它
與外＿ 農(nóng)林：空間緊密
的耦合關(guān)系， 即小城
鎮(zhèn)兼具有城、鄉(xiāng)兩種
雇民點的生態(tài)基底，
導致空間具育不確定
性和不穩(wěn)定性， 這種
缺點在低影響開發(fā)理
論看來恰是小城鎮(zhèn)的
優(yōu)點， 是介入小城鎮(zhèn)發(fā)展的天然優(yōu)勢， 也是建設富于特色的可持續(xù)小城鎮(zhèn)的一大優(yōu)勢， 因為
這種生態(tài)基底可以以最小的寧擾實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的整合， 通過“ 理水一串城”達到經(jīng)濟效益與生
態(tài)效益的并重（ 圖１ ） ， 實現(xiàn)建設“城中有山水， 山水中有城”的和諧城鎮(zhèn)關(guān)
。
（ ａ ） ＃ 繼鎮(zhèn)：現(xiàn)狀
？ １
Ｃ
＇
ｂ） ？猶鎮(zhèn)規(guī)＿ 磨
＊ 纏＃一串纖ｌ ｆ 手法意遍
３ 低影響開發(fā)理論導入沂南縣城空間設計的應用
３ ． １ 現(xiàn)狀分析
沂南地處魯中山區(qū)， 國家級生態(tài)示范區(qū)＠ 縣城三面臨山， 水系眾多，
“ 煙水之勝， 軼于
江南”
， 生態(tài)景觀優(yōu)勢顯著（ 圖２ ）
， 但在實際歷史建設中
并未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢， 未能發(fā)揮：山水的空間載體作用。城
市建設不僅破壞了山體的完整性， 更缺乏視廊和眺望權(quán)的
保護意識， 使山體景觀無法融入城市； 大量的湖泊水注或
被掩埋成建設用地， 或被埋沒在建筑群之中， 尤其是城市
中心的界湖區(qū)域原有水系格局基本消失， 與道路并行的水
系被置于從屬地位， 未被充分利用， ＿ 此沂南的城市建設
與生態(tài)保護基本是一場零和博弈。
３ ． ２ 沂南縣城空間設計重點窗２ ４｜：德＿ 貨關(guān)廣
在城市建設中， 傳統(tǒng)思想最先或最主要考慮因素是建筑， 而基礎(chǔ)設施、綠地等其他元素
則放到次要位置。但低影響開發(fā)理論認為， 綠色基礎(chǔ)設施的規(guī)劃建設才應放在首要位置， 以
景觀限定城市格局， 提升土地價值， 以此補償前期的生態(tài)建設投入， 使城市建設進入一個良
性循環(huán)。固此本設計以
“
反常規(guī)”的手法， 在低影響開發(fā)理論的指導下， 尊撕南縣山水格局，
在外圍保護小城鎮(zhèn)的農(nóng)林等生態(tài)空間， 內(nèi)部優(yōu)化水系、綠地等生態(tài)空間系統(tǒng)， 通過先修復城
市生態(tài)網(wǎng)絡、后布局建筑空間兩太手段， 構(gòu)建小城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)空間與外圍生態(tài)環(huán)境的融合生態(tài)
格局， 塑造春水穿城過， 十里青山半入城” 的綠色城鎮(zhèn)空間意象。
靈ｓｉ＾Ｊ 魏謂Ｊ ；ｒ面？
■
麗＃ 象駕ｔ ＃： 者自翁
３ ． ２ ． １ 修復城市生態(tài)網(wǎng)絡
（ １ ） 水系規(guī)劃
水域是小城鎮(zhèn)中重要的生態(tài)骨架， 依托沂南縣城內(nèi)原有引水、排水溝渠， 疏浚連通線狀
溝渠， 堯善縣城內(nèi)部的引排水系統(tǒng)， 從而建立起連續(xù)的城市水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)， 恢復城市的水
網(wǎng)結(jié)構(gòu)。聞時， 整治厚有水系臟、亂、差的濱水空間＞嚴格控制緩沖綠帶寬度， 減少周邊城
鎮(zhèn)空間， 尤其是生活空間的生活垃圾、污水、油污等的影響， 充分利用良好的水景資源， 在
控制干擾強度的基礎(chǔ)上， 打造特色濱水休閑公共空間， 以此整合城市各功能組團， 營造“黛
藍青韻
”
的城市總體印象（ 圖３ ） 。
藍線、綠線控制是水系規(guī)劃的載體。根據(jù)景觀用水集中的湖泊和引排水溝渠的不周， 藍
線控制對其分指標控制。綠線控制根據(jù)水系等鈒采用不同的控制標準， 形成帶狀、片狀綠地
交替布局的布局， 其中千集綠線控制８ ？
１ ５ ｍ ， 城市景觀河綠線控制１ ０ ？３ ０ｍ ， 湖面結(jié)合周
邊用地情況以及人口承載量確定綠線范圍。
（ ２ ） 録道規(guī)劃
城市綠道規(guī)劃分為宏觀和微觀兩個層次。宏觀上，． 整合縣域內(nèi)的臥牛山、歷山等山體資
源以及沂河、汶河等水系資源， 借助這幾自然資源規(guī)劃形成聯(lián)系城鄉(xiāng)的綠道系統(tǒng)， 為縣城構(gòu)
筑區(qū)域性的生態(tài)基礎(chǔ)設施支撐系統(tǒng)； 微觀上？
， 在正陽路＞ ？ 蟲泉路等城市由千路規(guī)劃２ ０ ？ ３ ０ｍ
的城市綠帶， 與城市濱水綠帶相融合， 串？ 聯(lián)城市公園綠地、街頭綠地等開敞空間， 構(gòu)建城市
慢行系統(tǒng)
通過水系修復、綠道規(guī)劃構(gòu)建線性生態(tài)廊道， 將小城鎮(zhèn)中分散孤立的各種類型的生態(tài)斑
塊與小城鎮(zhèn)外圍的生態(tài)空間聯(lián)系起來， 形成“點一線一面”結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡體系， 為后續(xù)
的建筑空間布：謝丁下堅實基礎(chǔ)〇
３
． ２ ．
２ 建筑空間布局
在己修復的城市生態(tài)網(wǎng)路基礎(chǔ)上， 通過建設形成
“長藤（ 水系綠道） 結(jié)瓜（ 開敞空詞）
” 的結(jié)構(gòu)綠帶，
提出
“
以瓜養(yǎng)藤
” 的實施構(gòu)想， 通過“瓜”提升土地價值，
用獲得經(jīng)濟收益支撐“藤”
的建設。結(jié)合濱水空間和綠
色開敞空間設置， 采用一體化布局模式， 成坊成組的
布置建筑空間， 形成基于傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的生
態(tài)新空間（ 圖＿ 時， 為＿現(xiàn)山體與城市的融合，
宏觀上對童點道路、觀山廊道的建筑高度進行控制；
微觀上制定山體保護規(guī)劃， 保護山體本身的完整性及
山體景觀的公：共性， 防止建筑布局對山體的侵蝕
４ 結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化的背景下， 小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的
紐帶受到越來越多的關(guān)注， 也面臨巨大的開發(fā)壓力， 實踐己經(jīng)證明脫胎于大城市建設經(jīng)驗的
規(guī)劃思路并不適用于小城鎮(zhèn)， 而低影響開發(fā)理論則充分利用小城鎮(zhèn)兼具大中城市和農(nóng)村生態(tài)
基底的特點， 用“ 反常規(guī)” 的“ 理水一串城”手法， 用水系、綠道等生態(tài)空間取代建筑作為組織
城市空間秩序的媒介， 有利于塑造綠色宜居的特色小鎮(zhèn)， 提高小城鎮(zhèn)的吸引力。在業(yè)化
時代， 良好的城市空間環(huán)境， 促進城市空間生產(chǎn)良性循環(huán)， ｉｎ成為城市發(fā)展的新引寥ｗ
， 本
文以沂南縣城空間設計為例， 初歩闡釋了設計方法和邏輯， 不失為一種有益的嘗試和探索，
但在生態(tài)修復與經(jīng)濟補償機制、低影響開發(fā)指標體系的應用等方面仍有待深入研究。
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注釋
數(shù)據(jù)來源于住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建謾司司長趙暉在２ ０ １ ３ 年第２ ２ 期《財經(jīng)國家周刊》上所撰寫的文章《重
新認ｉ？、小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略Ｉ 。
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］ 重明擴展領(lǐng)域中的城市設計與理論
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］ 城市規(guī)劃學刊，
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作者簡介
秦鶴洋，助理工程師， 開南市規(guī)劃設計研究院
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