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推動建筑師負(fù)責(zé)制加速落地助力“中國建造”品牌打造——從北京市獲批建筑師負(fù)責(zé)制試點說開去
來源：中國建設(shè)報 2020-07-03
作者：宋 健
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)函北京市規(guī)劃和自然資源委員會，同意其開展建筑師負(fù)責(zé)制試點，引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛討論。推行建筑師負(fù)責(zé)制，是建筑業(yè)改革的重要舉措之一。在工程項目建設(shè)管理過程中，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊的主導(dǎo)作用和技術(shù)優(yōu)勢，對于提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國建筑業(yè)“走出去”步伐，具有重要意義。而在現(xiàn)實中，由于政策出臺滯后、相關(guān)配套措施沒有跟進(jìn)等原因，自2015年被明確提出以來，建筑師負(fù)責(zé)制一直處于試點階段，落地較為緩慢。
在建筑業(yè)全面深化改革邁向新階段、建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大之際，梳理建筑師負(fù)責(zé)制改革脈絡(luò)、剖析建筑師負(fù)責(zé)制推行面臨的困境、加快建筑師負(fù)責(zé)制落地步伐，是推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
改革方向明確
試點加快推進(jìn)
中國建筑學(xué)會常務(wù)副秘書長周文連分析稱，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師在民用建筑工程建設(shè)全過程中的主導(dǎo)作用，對于提高建筑工程質(zhì)量品質(zhì)價值，加快我國建筑業(yè)與國際接軌、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。從目前來看，國家推動建筑師負(fù)責(zé)制改革的方向是明確的。
2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出建筑師負(fù)責(zé)制的概念，要求修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容以及責(zé)任、權(quán)利、義務(wù) ，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導(dǎo)作用。這為建筑師負(fù)責(zé)制進(jìn)入行業(yè)改革序列作了準(zhǔn)備。
2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。這是國家首次肯定建筑師的價值，對建筑師隊伍建設(shè)提出了新的要求。
2017年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。這為建筑師負(fù)責(zé)制改革指明了具體方向。當(dāng)年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），初步擬定了建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、組織模式及推進(jìn)辦法。
2019年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，提出在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這為建筑師負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
上海建筑學(xué)會理事長曹嘉明稱，在國家和行業(yè)主管部門的推動、地方政府的支持下，近年來，上海市、河北雄安新區(qū)、深圳市、福建省廈門市、廣西壯族自治區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)陸續(xù)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點。這些地區(qū)以試點為抓手，先行先試、打破常規(guī)、創(chuàng)新改革舉措，培育了一批骨干企業(yè)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
曹嘉明以上海市為例介紹說，早在2015年，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會牽頭，首先在自貿(mào)試驗區(qū)保稅片區(qū)啟動建筑師負(fù)責(zé)制試點。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)在浦東新區(qū)設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)，其中建筑師負(fù)責(zé)制是改革的重要內(nèi)容之一?；诖耍謻|新區(qū)發(fā)布《推進(jìn)建設(shè)項目建筑師負(fù)責(zé)制試點工作實施意見》，制定了具體實施方案。在規(guī)劃審批方面，一是通過告知承諾審批方式，區(qū)規(guī)劃管理部門對試點項目免于設(shè)計成果技術(shù)性審查，僅作程序合法性審查，在批復(fù)規(guī)劃設(shè)計方案的同時核發(fā)工程規(guī)劃許可證；二是免于試點項目的規(guī)劃開工放樣復(fù)驗；三是方案并聯(lián)審批部門征詢意見不作為規(guī)劃設(shè)計方案批復(fù)的前置條件。在設(shè)計審查與施工許可方面，一是在項目施工許可證辦理環(huán)節(jié)，可由建設(shè)單位及負(fù)責(zé)建筑師申請采用告知承諾方式免于提供施工圖審查合格證書，區(qū)域建設(shè)行政管理部門先行核發(fā)施工許可。建設(shè)單位及負(fù)責(zé)建筑師應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)（或樁基分項工程完成前）完成施工圖設(shè)計文件審查備案手續(xù)。二是施工圖設(shè)計文件審查前置并聯(lián)征詢意見隨施工圖設(shè)計文件審查手續(xù)告知承諾辦理順延，不作為施工許可審批的前置條件。三是對采用BIM（建筑信息模型）技術(shù)開展建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理的，施工圖設(shè)計文件審查及備案手續(xù)可在告知承諾3個月的基礎(chǔ)上再延期1個月內(nèi)完成。在事中事后監(jiān)督管理方面：一是實施定向事中事后監(jiān)督管理，結(jié)合上海市數(shù)字化審圖及白圖交付有關(guān)工作要求，明確試點項目實施過程的責(zé)任認(rèn)定、追究方式以及監(jiān)管重點；二是開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對檢查結(jié)果依法及時作出處理，并向社會通報；三是結(jié)合誠信管理推動試點深化，發(fā)現(xiàn)建筑師存在違法違規(guī)、違反職業(yè)道德行為的，按有關(guān)法律法規(guī)，視其違規(guī)性質(zhì)、嚴(yán)重程度依法予以處置，記入勘察設(shè)計個人資格誠信檔案，并向社會公布。
截至2019年年末，上海市建筑師負(fù)責(zé)制改革已在近30個民用建筑工程項目中實踐，獲得了各方肯定：工程建設(shè)質(zhì)量安全得到了保障，政府部門的態(tài)度由最初的擔(dān)憂變?yōu)榱苏J(rèn)可；工期大大縮減，一個項目可以節(jié)省3個月甚至更長時間，建設(shè)單位對建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)出了由衷贊嘆；由于和工程總承包模式相結(jié)合，建筑師負(fù)責(zé)制也受到了施工企業(yè)的歡迎。2018年，國務(wù)院同意上海市擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍，批復(fù)同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點。這是對上海市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作的認(rèn)可。
周文連認(rèn)為，推行建筑師負(fù)責(zé)制試點的地區(qū)，大多有著鮮明的改革印記，此次北京市加入試點地區(qū)，“風(fēng)向標(biāo)”意味深厚，對于推動建筑師負(fù)責(zé)制全面落地意義重大。第一，作為我國的首都，北京市推行建筑師負(fù)責(zé)制，可以在全國形成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。第二，上海市等地區(qū)的試點取得了較好的成效、積累了寶貴的經(jīng)驗，北京市此時開始試點，可以吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗，讓建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)揮更大的作用。
改革試點獲得認(rèn)可
全面落地面臨困境
北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點獲批，一方面讓業(yè)內(nèi)人士看到了試點不斷擴(kuò)圍的希望，另一方面也讓大家看到了該制度落地總體較為緩慢的現(xiàn)實。尤其是在全過程工程咨詢快速發(fā)展的形勢下，不少人將全過程工程咨詢等同于建筑師負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步襯托出建筑師負(fù)責(zé)制“叫好不叫座”的困境。
上海市浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點項目——張江科學(xué)會堂。
建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢的異同。征求意見稿提出，建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師為核心的設(shè)計團(tuán)隊，依托所在的設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。而根據(jù)《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。
從概念上看，全過程工程咨詢是一種咨詢服務(wù)模式，建筑師負(fù)責(zé)制也是其中一種工作模式，兩者的服務(wù)內(nèi)容有很多是一致的，只是出發(fā)點、描述角度等有所不同。周文連認(rèn)為，建筑師負(fù)責(zé)制是全過程工程咨詢在民用建筑工程中的一種表現(xiàn)形式，實質(zhì)上就是以建筑師為主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。曹嘉明則進(jìn)一步表示，建筑師負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)建筑師的責(zé)任和義務(wù)，其全過程設(shè)計咨詢管理團(tuán)隊也是在建筑師或設(shè)計師的主導(dǎo)下開展工作，因此兩者并不是對立的，它們具有同宗同源的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中相互借鑒、共同提高。
值得注意的是，隨著全過程工程咨詢的快速發(fā)展，有觀點認(rèn)為，考慮到建筑師本身的職業(yè)定位，加上技術(shù)約束、經(jīng)濟(jì)約束，建筑師負(fù)責(zé)制不適用于一般性公共產(chǎn)品的全過程工程咨詢，應(yīng)當(dāng)在地標(biāo)性建筑的建設(shè)過程中進(jìn)行實踐。對此，周文連認(rèn)為，“在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”，這一點是明確的，并無項目類型的區(qū)別。曹嘉明則強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的工程管理體制與建筑師負(fù)責(zé)制難以契合，再加上部分建筑師能力不足，導(dǎo)致有些人形成了建筑師負(fù)責(zé)制有局限性的印象。不過，只要政府能夠明確規(guī)定建筑師的責(zé)權(quán)利，建筑師在工程咨詢過程中主導(dǎo)作用的發(fā)揮是不容質(zhì)疑的。
建筑師負(fù)責(zé)制推行緩慢的原因?！霸圏c得到認(rèn)可，但推進(jìn)困難重重。”這是近年來，人們對建筑師負(fù)責(zé)制改革形成的印象。
究其原因，一是人們對建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)知度不高。上世紀(jì)二三十年代，我國便出現(xiàn)了建筑師負(fù)責(zé)制的雛形，之后由于種種原因，該模式的發(fā)展出現(xiàn)了停滯、形成了“斷層”。而國際通行的建筑師服務(wù)不僅涵蓋了建筑設(shè)計，而且貫穿整個建筑生產(chǎn)過程，同時，建筑師也是整個項目的專業(yè)監(jiān)管和實際控制人。但是，目前國內(nèi)對于建筑師的認(rèn)知仍停留在建筑設(shè)計階段。二是建筑師并未在工程項目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。建筑師的職責(zé)，是為建設(shè)單位提供服務(wù)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；受設(shè)計企業(yè)和建設(shè)單位委托，依據(jù)合約，作為專業(yè)技術(shù)人士和建設(shè)單位代理人全過程參與設(shè)計咨詢管理服務(wù)，對工程承包商和指定服務(wù)商負(fù)有管理職責(zé)，擁有下達(dá)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，對建設(shè)單位和工程承包商在合同執(zhí)行中是否符合社會公眾利益負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。可在現(xiàn)實中，受制于管理體系，建筑師話語權(quán)不足，導(dǎo)致建筑師負(fù)責(zé)制的推行舉步維艱。
建筑師負(fù)責(zé)制雖然是國際通行的民用建筑項目管理模式和先進(jìn)的工作模式，但在我國，目前仍屬于“再出發(fā)”的起步階段，面臨著許多問題。周文連表示，我國建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展緩慢已是不爭的事實，如何集全行業(yè)之力，解決好落地難問題，才是大家應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。
推行“自上而下”改革
推動全面落地加速
實施建筑師負(fù)責(zé)制，是在民用建筑領(lǐng)域打造“中國建造”品牌、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的重要策略和有力措施。在周文連看來，要加快建筑師負(fù)責(zé)制落地，讓建筑師負(fù)責(zé)制充分發(fā)揮作用，必須推行“自上而下”的改革。
建筑師負(fù)責(zé)制全面落地需做好頂層設(shè)計。曹嘉明坦言，要推動建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展，《建筑法》的修訂是基礎(chǔ)，建筑師的地位、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)等均需要在國家的根本大法中予以明確。目前，關(guān)于建筑師負(fù)責(zé)制，尚沒有可以依憑的法律法規(guī)，《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》也遲遲未發(fā)布，僅靠試點推動，全面落地難度比較大。
政府推動是建筑師負(fù)責(zé)制快速發(fā)展的關(guān)鍵。建筑師負(fù)責(zé)制全面落地，政府的引領(lǐng)推動是關(guān)鍵。周文連表示，一方面，政府部門應(yīng)盡快出臺政策，引導(dǎo)建筑師負(fù)責(zé)制走上發(fā)展正軌；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實，總體規(guī)劃、分期實施，可以從設(shè)計總承包開始全面推行該制度，逐步延伸到工程建設(shè)的全過程。
厘定責(zé)任、權(quán)力邊界，構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式。周文連說，建筑師職責(zé)履行的前提是建設(shè)單位依照合約保障建筑師管理權(quán)力的行使。作為專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)單位代理人，建筑師對項目負(fù)有主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。建筑師要遵從建設(shè)單位意愿，向建設(shè)單位通報所有與專業(yè)利益密切相關(guān)的重要信息，負(fù)責(zé)保證專業(yè)品質(zhì)和建設(shè)單位利益；要對其設(shè)計咨詢管理服務(wù)成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)；要依據(jù)合約對工程承包商和指定服務(wù)商進(jìn)行管理并有下達(dá)指令和認(rèn)可工程的權(quán)力。經(jīng)建筑師蓋章的設(shè)計文件可作為相關(guān)審批監(jiān)管依據(jù)，建筑師承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)審查責(zé)任。與責(zé)權(quán)相對應(yīng)，因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計企業(yè)先承擔(dān)賠償責(zé)任，設(shè)計企業(yè)有權(quán)向簽字蓋章的建筑師進(jìn)行追償。同時，建筑師也要承擔(dān)其違反法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)業(yè)責(zé)任。應(yīng)借鑒國際通行經(jīng)驗，建立建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制，設(shè)計咨詢管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)納入工程概算，鼓勵推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險，探討建立企業(yè)、團(tuán)隊與個人保險相互補(bǔ)充的機(jī)制。
完善相關(guān)配套制度，保障建筑師發(fā)揮最大作用。周文連強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)重新完善工程建設(shè)階段、設(shè)計階段劃分，明確施工圖技術(shù)設(shè)計由設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)，主要控制建筑使用功能和品質(zhì)，確保招標(biāo)中主要技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)的完整準(zhǔn)確；明確施工圖深化設(shè)計由總承包方負(fù)責(zé)，確保設(shè)計施工一體化，促進(jìn)建造精細(xì)化。
加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升建筑師能力水平。征求意見稿中提出建議，應(yīng)當(dāng)修改完善注冊建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容；強(qiáng)化注冊建筑師執(zhí)業(yè)實踐與業(yè)績，加快培養(yǎng)“技術(shù)+管理”型人才，補(bǔ)足發(fā)展短板。為此，上海市建筑學(xué)會已成立了注冊建筑師分會，將在建筑師人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面開展工作。
此外，為確保建筑師負(fù)責(zé)制健康發(fā)展，專家結(jié)合我國國情和建筑業(yè)發(fā)展實際，提出了“堅持政府引領(lǐng)、市場選擇，堅持國際接軌、結(jié)合國情，堅持依據(jù)合約、全程服務(wù)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)”的原則。
相信在行業(yè)同仁的共同努力下，隨著建筑業(yè)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)、越來越多地區(qū)的建筑師負(fù)責(zé)制試點結(jié)出碩果，建筑師負(fù)責(zé)制全面落地的那一天已經(jīng)不遠(yuǎn)。
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