----學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神有感
　　來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2016-07-07
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快速前進(jìn)的新局面，綜合國(guó)力與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了輝煌的成就。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到67.7萬(wàn)億元，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國(guó)常住城鎮(zhèn)人口7.7億，城鎮(zhèn)化水平56.1%，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平。
　　我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1978年到2015年，城鎮(zhèn)化平均每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.7億人。1980年，我國(guó)百萬(wàn)人口以上的特大城市僅有15個(gè)，2014年則達(dá)到80多個(gè)，成為世界上大城市、特大城市、超大城市最多的國(guó)家。實(shí)踐充分證明，城市發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；城市規(guī)劃、建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要引擎。
　　這些重大成就實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)城市建設(shè)用地人口規(guī)模與空間擴(kuò)展的過(guò)程。一方面，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)也取得了驚人成就，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水平和住房條件；另一方面，我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)方面積累了許多理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家起到了示范作用，這也是當(dāng)今世界各國(guó)人民所見(jiàn)證的。
　　眾所周知，城市規(guī)劃是龍頭，是城市發(fā)展指導(dǎo)性的綱要和城市建設(shè)的具體內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的具體體現(xiàn)。城市是人類的智慧創(chuàng)造，是人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是世界文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視全國(guó)各地的城市建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各方面工作，1978年與2015年兩次召開(kāi)城市工作大會(huì)，為我國(guó)的城市規(guī)劃與建設(shè)指明了方向。這兩次會(huì)議實(shí)際上也是我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)春天，全國(guó)城市規(guī)劃工作者對(duì)此深有體會(huì)。
　　2015年年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，正逢我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于我國(guó)今后的城市規(guī)劃建設(shè)具有非常重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之際，中央召開(kāi)的這次城市工作會(huì)議，必將對(duì)城市規(guī)劃界、建筑界和地理學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界等產(chǎn)生重大影響，將為城市規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生歷史性的作用。
　　我們通過(guò)學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神體會(huì)到，這次中央城市工作會(huì)議的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)方面。
　　第一，提出要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，全面認(rèn)識(shí)城市的歷史發(fā)展進(jìn)程。眾所周知，在任何一個(gè)國(guó)家與地區(qū)，每個(gè)城市的形成發(fā)展及其擴(kuò)展壯大都有其特定的自然地理?xiàng)l件與生態(tài)環(huán)境，有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與制約因素。雖然城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著中心地位的作用，但在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，每個(gè)城市都必須認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的自身?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的根本問(wèn)題。特別是在我國(guó)人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱的情況下，注重以人為本，資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型城市發(fā)展的思路，注重城市人口與用地規(guī)模要合理匹配，城市發(fā)展規(guī)模要同資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，切忌盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，無(wú)序擴(kuò)展新區(qū)、工業(yè)區(qū)，走我國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路。
　　第二，從大區(qū)域的視角下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城市發(fā)展生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間，保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)耕地與多種用地區(qū)域。要在全國(guó)主體功能區(qū)劃和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)城市總體發(fā)展的空間布局、功能定位，對(duì)東部沿海特大城市、超大城市的人口、用地規(guī)模合理控制，減少城市發(fā)展過(guò)程中的“城市病”，切實(shí)保證城市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、合理運(yùn)行。特別在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、用水用地資源條件緊缺的城市密集地區(qū)，以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)集中緊湊、用地集約化、高效綠色發(fā)展的思想。優(yōu)化提升東部城市群的生產(chǎn)、工作、居住生活質(zhì)量，合理開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中西部一些城市群，促進(jìn)邊疆城市、口岸城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高廣大人民的生活水平。
　　第三，城市是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)與管理三大環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)則與法制管理。錢學(xué)森、吳良鏞、周干峙等多次強(qiáng)調(diào)：城市是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也指出：城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各個(gè)大中小城市和縣城鎮(zhèn)（包括重點(diǎn)鎮(zhèn)）都先后進(jìn)行過(guò)城市總體規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合我國(guó)歷次五年計(jì)劃進(jìn)行修編，并進(jìn)行了很多城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，在規(guī)劃理念、方法上有很大創(chuàng)新，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，對(duì)我國(guó)各省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)起到了重大作用。
　　從全球經(jīng)濟(jì)一體化以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)的城市規(guī)劃工作仍需加強(qiáng)，要壯大隊(duì)伍，提高理論與實(shí)踐水平。特別要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)格整體性、文脈的延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格等基因，還要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不僅要規(guī)劃好、建設(shè)好，還要管理好，徹底改變城市粗放型的管理模式，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，使我們的城市真正為人民造福，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
　　第四，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綠色發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)必須安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的科學(xué)布局，建設(shè)現(xiàn)代化和園林化的宜居城市?？茖W(xué)的城市規(guī)劃都是組織安排好城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，并經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，弄清這三個(gè)空間的內(nèi)在聯(lián)系和合理比例，分清輕重緩急，提出近期與遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景的規(guī)劃設(shè)想，并在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中實(shí)施城市二、三產(chǎn)業(yè)的空間集約高效，城市居民生活空間宜居適度，生態(tài)空間建設(shè)得山清水秀，達(dá)到整個(gè)城市的環(huán)境優(yōu)化、美化以及各項(xiàng)市政設(shè)施現(xiàn)代化。
　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)城市建設(shè)熱浪迭起。我們應(yīng)當(dāng)按照中央城市工作會(huì)議精神，樹(shù)立精明增長(zhǎng)、緊湊城市的理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，科學(xué)制定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、給排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照綠色發(fā)展的核心思想和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，走出一條中國(guó)特色的城市發(fā)展道路，順應(yīng)城市工作的新形勢(shì)、政策發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待。
　　走出一條具有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神，搞好城市規(guī)劃。堅(jiān)持五大統(tǒng)籌，尊重城市發(fā)展自身規(guī)律，特別是依據(jù)城市發(fā)展的自身特點(diǎn)、資源豐度、環(huán)境條件和發(fā)展趨勢(shì)，在科學(xué)規(guī)劃過(guò)程中，創(chuàng)新城市規(guī)劃的五條主線思維，在紛繁復(fù)雜的城市規(guī)劃系統(tǒng)中，在多規(guī)合一的規(guī)劃中，發(fā)揮我國(guó)城市規(guī)劃的關(guān)鍵作用。
　　第一條，國(guó)情的主線思維——必須從我國(guó)人多地少、資源欠豐、基礎(chǔ)不厚、環(huán)境脆弱的基本國(guó)情去思考問(wèn)題，防止盲目做大城市規(guī)模，合理利用各種資源要素，科學(xué)規(guī)劃大中小城市以及城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代化城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)振興中華的中國(guó)夢(mèng)。
　　第二條，區(qū)域戰(zhàn)略思維——首位城市（省會(huì)以上）兼顧地縣級(jí)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，超大城市的功能應(yīng)當(dāng)弱化，走去工業(yè)化之路，兼顧中小城市的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)執(zhí)行全國(guó)主體功能區(qū)劃，做好新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并從全球城市體系中提升我國(guó)城鎮(zhèn)體系的地位與作用。建設(shè)若干個(gè)國(guó)際性大都市（如北京、上海、廣州和香港），在全球城市中，爭(zhēng)取與紐約、東京、倫敦、巴黎等城市的排名相差不遠(yuǎn)，緊緊追趕。在我國(guó)各大區(qū)中還要建設(shè)若干個(gè)全國(guó)性的中心城市。
　　第三條，底線發(fā)展思維——每個(gè)城市總規(guī)應(yīng)嚴(yán)格總量控制、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、質(zhì)量提升，建設(shè)“以人為本”的美麗城鄉(xiāng)空間。對(duì)每個(gè)城市的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不要追求外延發(fā)展數(shù)量上的加法，應(yīng)當(dāng)追求內(nèi)涵發(fā)展規(guī)模上的減法。
　　第四條，環(huán)境容量思維——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以綜合承載力和環(huán)境容量分析為基礎(chǔ)，集中緊湊，因地制宜，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。環(huán)境容量上的思維是從我國(guó)每個(gè)城市發(fā)展的用水、用地、能源、交通與居住條件最適宜的條件以及最佳人居環(huán)境與密度來(lái)思考的。城區(qū)人口密度不能過(guò)密、過(guò)疏，處理好各種交通問(wèn)題，以利于生態(tài)城市的建設(shè)。
　　第五條，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新思維——樹(shù)立新常態(tài)的發(fā)展理念，以提高城市空間品質(zhì)文化品位為目標(biāo)，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化健康城市。在中國(guó)如何規(guī)劃建設(shè)更具有文化特色的城市，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都得不到很好的解決。國(guó)內(nèi)外人士認(rèn)為，中國(guó)好多城市千城一面，特色不多。為此，我們要認(rèn)真思考，既要保護(hù)好具有本土特色的傳統(tǒng)城市，又要借鑒國(guó)外城市建設(shè)中有個(gè)性文化的現(xiàn)代化城市。例如根據(jù)城市設(shè)計(jì)建設(shè)一些彩色的街區(qū)、彩色的大型建筑或地標(biāo)。紅色代表熱情，紫色代表神秘，綠色代表生機(jī)，黃色代表活力，藍(lán)色代表智慧，粉色代表清純等。在我國(guó)現(xiàn)代化城市與生態(tài)城市中注意有節(jié)制、有理智的規(guī)劃、布局，建設(shè)現(xiàn)代文明的彩色城市、綠色城市，使我國(guó)的城市更富有青春活力，傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相互交融、相互襯托，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義城市的新路子。