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特別策劃 | 王凱：補齊居住社區(qū)建設短板 培育發(fā)展內生動力
來源：中國建設報 2020-08-29
作者：王凱
習近平總書記指出，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”，開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，貫徹落實習近平總書記關于更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，要堅持新發(fā)展理念，不斷提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
王凱 中國城市規(guī)劃設計研究院院長
習近平總書記指出，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”，開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，貫徹落實習近平總書記關于更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，要堅持新發(fā)展理念，不斷提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
任務迫切，城市治理的關鍵在居住社區(qū)
黨的十九大以來，我國不斷推進“五位一體”的總體布局戰(zhàn)略目標。隨著人民群眾的美好生活需求日益增長，居住社區(qū)建設和管理越來越受關注，并從認識向實踐轉化。
新時期城市發(fā)展的重點是提質與治理。2019年我國城鎮(zhèn)化率已經達到60.6%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市建設已從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進入關注城市人居環(huán)境品質、補齊居住社區(qū)建設短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段，城市開發(fā)建設方式由增量建設為主轉向提質更新和結構優(yōu)化并重。
新時期城市治理的關鍵在居住社區(qū)。城市是一個有機生命體，居住社區(qū)是城市空間結構的基本單元。開展居住社區(qū)補短板行動，提升服務能力，可以更好地為群眾提供精準化精細化服務。構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的居住社區(qū)管理體系，是打通城市建設和管理“最后一公里”的重要核心。
以居住社區(qū)為核心推動城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務，應該在安全健康、設施完整和管理有序三方面精準發(fā)力。為此，《意見》明確提出，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標，以完善居住社區(qū)配套設施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設補短板行動，提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力。
標準先行，提高居民生活質量和品質
完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)服務和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。
新冠肺炎疫情的突發(fā)，讓我們對居住社區(qū)建設有了更深的體會。針對疫情期間城市生活單元如何保障需求，我們在今年3月做了一次網上調查，從7500多份問卷的統(tǒng)計來看，社區(qū)教育設施、便民商業(yè)設施和戶外活動場地是社區(qū)居民認為最重要的三項基本生活服務設施。
其中，69.93%的受訪居民認為小學、幼兒園等教育設施非常重要，67.25%的受訪居民認為小百貨超市、菜市場等便民商業(yè)設施非常重要，65.48%的受訪居民認為綠地、小廣場等戶外活動場地非常重要。受訪者總體認為，各項基本生活服務設施可在步行5-10分鐘的范圍內完成。這些都是城市居住社區(qū)建設補短板要關注的問題，也對完整居住社區(qū)建設提出要求。
完整居住社區(qū)建設要從保障居民可步行范圍內具有完整的基本生活服務配套和良好的公共環(huán)境出發(fā)，重點關注一老一小，以補短板行動實現(xiàn)居民生活質量和品質的提高，通過完整居住社區(qū)的建設完善城市功能、激發(fā)城市活力。
居住社區(qū)建設標準先行，《意見》提出落實完整居住社區(qū)建設標準，結合地方實際，細化完善居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容和形式，作為居住社區(qū)建設補短板行動的主要依據。
機制創(chuàng)新，提升城市基層管理能力
健全共建共治共享機制是推動管理機制高水平創(chuàng)新的基礎。居住社區(qū)建設補短板不僅是補設施建設短板，更要圍繞設施建設補服務和管理的短板，要注重居住社區(qū)建設管理體制機制的改革創(chuàng)新。通過引入專業(yè)化的物業(yè)服務、社區(qū)托管、組織代管或者居民自管的方式，建立物業(yè)管理服務信息平臺，實現(xiàn)精細化、智能化服務。通過城市管理服務平臺與物業(yè)管理平臺的對接，推動城市管理進社區(qū)，使居住社區(qū)的管理服務與政府工作銜接。通過管理機制的創(chuàng)新，將居住社區(qū)管理由政府主導向社會多方參與轉變，既發(fā)揮政府在設施建設、基本服務中的兜底保障作用，也發(fā)揮居民和社會力量的主體作用。
共同締造，培育共同精神和內生動力
群眾參與社區(qū)日常管理可增強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)共同精神的培育。在完整居住社區(qū)建設中，通過引導企業(yè)、社區(qū)居民開展共建共治共享活動，激發(fā)居民對親自動手改造空間的自發(fā)管理和維護意愿，能為后續(xù)的運行管理奠定良好基礎，也能增強社區(qū)居民的參與感和獲得感。
對此，《意見》提出以開展居住社區(qū)建設補短板行動為載體，大力推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
發(fā)揮居民共建共治共享的主體作用，能夠引導居民真正融入到居住社區(qū)建設和管理中，激發(fā)居民的主人翁意識。通過引導各類專業(yè)人員進社區(qū)、培訓并建立社區(qū)能人、發(fā)布居民公約等舉措，有助于動員居民實現(xiàn)自我管理、自我服務，引導社區(qū)文化和特色化建設，使居住社區(qū)具有可持續(xù)發(fā)展的內生動力。
建設完整居住社區(qū)是從微觀層面構建一個個規(guī)模適宜、功能完善的基本細胞，從而調整優(yōu)化城市結構、完善城市功能、激發(fā)城市活力，從根本上解決城市病問題，推動城市轉型發(fā)展。在居住社區(qū)建設補短板行動過程中，重在建設美麗家園、凝聚社會共識，塑造共同精神。但也要認識到，實現(xiàn)居住社區(qū)精細化管理的路還很長，需要我們堅定地走下去。
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