來源：規(guī)劃頭條君2016-06-02
　　引言：文章針對目前海綿城市建設(shè)中存在的困惑，剖析海綿城市的內(nèi)涵，闡述規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的重要作用。同時，對海綿城市專項規(guī)劃定位進(jìn)行探討，分析其與現(xiàn)有專項規(guī)劃的關(guān)系，并充分考慮海綿城市建設(shè)中跨學(xué)科的協(xié)調(diào)、規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建與落實等關(guān)鍵問題，探索跨界規(guī)劃的途徑，為未來海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。
海綿城市的內(nèi)涵
　　根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建( 試行)》( 以下簡稱《指南》)，“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用?！盵1]實際上，海綿城市建設(shè)是多目標(biāo)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建，通過采取現(xiàn)代雨水管理的手段，對城市外排徑流總量和徑流污染進(jìn)行控制，提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市水文的良性循環(huán)，維持城市良好的生態(tài)系統(tǒng)?？偟膩碚f，海綿城市建設(shè)可以概括為“一核心，三組成，多目標(biāo)，多途徑，多技術(shù)，全過程”?！耙缓诵摹笔侵傅陀绊戦_發(fā)(LID) 這一核心指導(dǎo)思想，通過分散的、小尺度的源頭減排措施來達(dá)到對徑流和污染的控制，使開發(fā)后的水文特征盡量接近于自然的水文循環(huán)，保證城市可持續(xù)發(fā)展；同時，應(yīng)注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合?！叭M成”包括狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)的雨水管渠排放系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，通過三大系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用和合理銜接，共同構(gòu)建彈性的雨水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)?！岸嗄繕?biāo)”實際上是海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，其改變我國傳統(tǒng)雨水系統(tǒng)的快排模式，提出城市徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用和排水防澇等多重目標(biāo)[5]，在海綿城市建設(shè)中要準(zhǔn)確把握問題的根源所在，有重點地確定控制目標(biāo)，因地制宜地確定設(shè)計方案，從而有效解決城市發(fā)展中日益突出的水安全、水資源、水環(huán)境及水生態(tài)問題?！岸嗤緩?，多技術(shù)，全過程”是指海綿城市開發(fā)建設(shè)過程中通過保護(hù)、修復(fù)和開發(fā)等多種途徑，系統(tǒng)構(gòu)建城市“海綿體”，并采用“滲、蓄、滯、凈、用、排”等多種技術(shù)，通過在源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸和末端調(diào)蓄等過程中對徑流雨水的控制，最大限度地減少因城市開發(fā)建設(shè)行為而對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
跨界規(guī)劃
一、為何跨界？
　　1多重水問題的復(fù)雜性城市建設(shè)進(jìn)程的加快和開發(fā)強(qiáng)度的增強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染和水安全缺乏保障等一系列復(fù)雜的水問題，這些問題不是僅依靠水專業(yè)就可以解決的。規(guī)劃的本意在于“以潛在目標(biāo)評估當(dāng)前存在的問題，并提出解決這些問題的方案”，因此跨界規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮多方面的因素，綜合分析問題的癥結(jié)所在，跨越學(xué)科間的隔閡，發(fā)揮其聯(lián)動作用，為城市水問題提供解決途徑。
　　2多重目標(biāo)的迫切需求《指南》提出，海綿城市建設(shè)最終要實現(xiàn)“徑流總量控制—徑流峰值控制—徑流污染控制—雨水資源化利用”等多重目標(biāo)，但如何達(dá)到要求，對于還沒有太多實踐經(jīng)驗的城市來說是一項極大的挑戰(zhàn)。海綿城市建設(shè)實質(zhì)上是構(gòu)建城市雨水系統(tǒng)，這是一項復(fù)雜而艱巨的工程，需要從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行綜合規(guī)劃。而目前嚴(yán)峻的形勢又迫切需要一個準(zhǔn)則來指引方向，為各項城市建設(shè)提供指導(dǎo)建議，因此編制海綿城市專項規(guī)劃( 專題研究) 的意義重大。
　　3多專業(yè)之間的相互融合實際上，海綿城市建設(shè)是從源頭、中途和末端等不同環(huán)節(jié)實施控制措施，涉及到城市規(guī)劃、道路、園林和建筑等多個專業(yè)，如硬化道路和廣場是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，應(yīng)盡可能與豎向設(shè)計、園林設(shè)計相結(jié)合，實現(xiàn)源頭減排；園林綠地是主要的“海綿體”，在消減其自身產(chǎn)流的基礎(chǔ)上，還應(yīng)接受周邊地塊的客水，并與管網(wǎng)系統(tǒng)銜接，達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。目前，許多城市都存在一個現(xiàn)象，行業(yè)與行業(yè)間、部門與部門間為了撇清責(zé)任，條塊分割，互不干涉，協(xié)作能力較差。通過編制海綿城市相關(guān)規(guī)劃，要求各專業(yè)協(xié)同配合，認(rèn)真落實規(guī)劃目標(biāo)和各指標(biāo)，充分利用“綠色與灰色”“地上與地下”“蓄與排”結(jié)合的技術(shù)路線，發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)排水防澇與海綿城市的綜合控制目標(biāo)。此外，城市中的各下墊面、場地除傳統(tǒng)功能外，還需要承擔(dān)海綿城市的部分功能，如部分道路可作為排水通道承擔(dān)超標(biāo)雨水的排泄、公園起到多功能調(diào)蓄作用、小區(qū)建設(shè)屋頂綠化等，這些功能重疊、專業(yè)交叉的現(xiàn)實狀況也要求必須進(jìn)行跨界規(guī)劃，共同構(gòu)建一個完整的雨水系統(tǒng)。
二、如何跨界？
　　1跨思維跨思維實際上是觀念的傳承與轉(zhuǎn)變。在過去的幾十年內(nèi)，我國的城市建設(shè)往往過分強(qiáng)調(diào)以人為本的設(shè)計理念。但近年來，自然環(huán)境的變化越來越引起人類的高度關(guān)注，生態(tài)文明建設(shè)也更加受到重視。過度強(qiáng)調(diào)以人為中心和過度強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為中心都是片面的：目前城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，威脅著人類的生命財產(chǎn)安全，如果過度強(qiáng)調(diào)以人為中心，大肆建設(shè)地下管網(wǎng)和深層隧道，不顧自然界的良性循環(huán)，必然會造成不可預(yù)期的后果；若過度強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為中心，單純憑借綠色基礎(chǔ)設(shè)施解決城市內(nèi)澇問題，也是不可取的。只有尋求兩者之間的平衡點，才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代雨水系統(tǒng)研究的重要內(nèi)容，是未來規(guī)劃的核心思想和目標(biāo)。
　　2跨行業(yè)城市中各部門職責(zé)條塊分割管理，導(dǎo)致各自為政，使得海綿城市部分工程無法實施的現(xiàn)象屢見不鮮，這給多目標(biāo)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建帶來了許多阻礙。海綿城市建設(shè)是一個多目標(biāo)實現(xiàn)的過程，需要各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)成立由市政、建筑、園林、水利和環(huán)保等多部門、多專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的海綿城市規(guī)劃建設(shè)咨詢團(tuán)隊以及專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做好組織保障措施。此外，規(guī)劃通過目標(biāo)導(dǎo)向、實施建設(shè)管控等手段，發(fā)揮總體協(xié)調(diào)與調(diào)度能力，將各行業(yè)有力地聯(lián)系起來，并督促各專項規(guī)劃的修編和落實，為海綿城市建設(shè)提供有利保障。
　　3跨專業(yè)如上所述，海綿城市的建設(shè)涉及多個專業(yè)，但由于各專業(yè)間研究方向的側(cè)重點不同，編制海綿城市專項規(guī)劃還需要進(jìn)一步分工合作，如給排水專業(yè)負(fù)責(zé)前期研究、總體目標(biāo)和指標(biāo)的確定及分解；規(guī)劃專業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他專業(yè)的關(guān)系和建設(shè)管控；道路、園林等專業(yè)負(fù)責(zé)各指標(biāo)的落實與詳細(xì)設(shè)計等。經(jīng)過全方位的論證與協(xié)調(diào)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)的內(nèi)容才能被真正納入到各層級規(guī)劃、設(shè)計與實施等環(huán)節(jié)中，從而實現(xiàn)控制目標(biāo)。
　　4跨權(quán)界打破以往由政府全權(quán)決策的模式，實行公眾參與政策，是海綿城市建設(shè)的重要一環(huán)。尤其是在老舊城區(qū)的改造中，海綿城市建設(shè)涉及到居民的居住環(huán)境、行為習(xí)慣及認(rèn)知程度等多方面的內(nèi)容，有必要進(jìn)行海綿城市宣傳等活動，提高公眾參與和監(jiān)督的意識。在方案設(shè)計階段，應(yīng)及時了解民聲，充分尊重公眾意見，為政府和專業(yè)設(shè)計人員打開視野，優(yōu)化方案。此外，公眾參與還可體現(xiàn)在政策法規(guī)的編制、工程建設(shè)的監(jiān)督及實施效果的評價等各個方面。
　　5跨時間城市雨水系統(tǒng)的建設(shè)是百年大計。降雨規(guī)律隨著氣候的變化而產(chǎn)生變化，城市開發(fā)導(dǎo)致排水條件、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等也不斷發(fā)生變化，因此“分析過去，立足當(dāng)前，跨越未來”是海綿城市規(guī)劃編制的重要原則。海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制需要編制人員結(jié)合城市總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市未來發(fā)展方向、規(guī)模布局、氣候變化、生活方式變化及城市下墊面變化等因素對城市水系統(tǒng)的影響，并分析造成城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染等諸多水問題的根本原因所在，借鑒過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，更新暴雨強(qiáng)度公式、管網(wǎng)設(shè)計與計算方法，預(yù)留綠色基礎(chǔ)設(shè)施用地，預(yù)判未來海綿城市發(fā)展的目標(biāo)。?海綿城市是一個系統(tǒng)、一個整體，其建設(shè)過程離不開規(guī)劃的統(tǒng)籌部署。解決我國復(fù)雜水問題和構(gòu)建多目標(biāo)的現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)還需要多專業(yè)的協(xié)同配合，因此跨界規(guī)劃成為海綿城市建設(shè)的必然選擇。同時，在大數(shù)據(jù)時代，規(guī)劃設(shè)計人員還要從思維、行業(yè)、專業(yè)、權(quán)界及時間等各個方面展開工作，與現(xiàn)有的智慧城市、園林城市等眾多城市發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合，共同營造生態(tài)文明的宜居城市。