濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院
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為“健步悅騎”打造高品質(zhì)空間
來源：中國建設(shè)報 2020-09-23
作者：黃 斌
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高工、注冊規(guī)劃師 黃 斌
20世紀(jì)八九十年代，我國被譽為“自行車王國”，自行車、手表和縫紉機是當(dāng)時的三大件。據(jù)統(tǒng)計，1986年北京自行車出行比例占到62.7%，之后隨著機動化發(fā)展，自行車出行比例不斷下降，最低時為2013年的12.1%，之后緩慢回升，2019年達(dá)到17.3%。
步行比自行車出行更為剛性，雖然步行環(huán)境不斷變差，行人滿意度不斷下降，但步行出行比例變化不大，基本維持在30%左右。
改變出行環(huán)境
1986年至2013年，步行和自行車交通環(huán)境不斷變化的主要原因是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城市增量發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，居民出行時間和出行距離不斷增長。與此同時，伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，家用汽車開始進(jìn)入千家萬戶，城市機動化交通水平不斷提升，逐漸取代了自行車交通。
城市機動化帶來了交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，并對步行和自行車交通產(chǎn)生了巨大影響。這個階段步行和自行車交通存在以下主要問題。
一是步行和非機動車道有效寬度不足。得益于20世紀(jì)80年代自行車交通的繁榮，北京市絕大部分城市道路保留了“三塊板”的設(shè)計傳統(tǒng)，從根本上保證了步行和自行車空間沒有被機動車完全蠶食。雖然物理空間得以保留，但有效空間被侵占的情況十分普遍，主要包括機動車停車占用人行道；機動車通行、停車占用非機動車道；書報亭等公共服務(wù)設(shè)施占用人行道；變電箱等市政附屬設(shè)施占用人行道。
二是交叉口過街不安全、不方便。為了適應(yīng)機動化發(fā)展，交叉口不斷拓寬機動車空間、增加機動車道，導(dǎo)致交叉口范圍內(nèi)的人行道、非機動車道被擠壓；交叉口越來越大，并且很少設(shè)置中央安全島，行人、自行車過街有困難。同時，大量人行天橋、地道取代地面過街人行道，而天橋、地道坡道坡度大，或者沒有坡道，導(dǎo)致自行車無法通行，需要繞行。
三是自行車停放設(shè)施不足且缺乏管理。這個時期配建自行車停放設(shè)施較少或挪為他用，且大都配建在地下，不便于使用。街道空間也不太重視自行車停放設(shè)施的設(shè)置，由于當(dāng)時并未出現(xiàn)共享單車，大部分私人自行車仍能夠停放到地塊中，而且當(dāng)時軌道交通規(guī)模也小于今天，軌道站點周邊自行車停放雖然存在矛盾，但并不嚴(yán)重。
四是林蔭道未引起重視，城市道路缺乏樹蔭。很多道路改造拓寬機動車道，交叉口的樹木被伐去，有些路段改造也導(dǎo)致綠化缺失，當(dāng)時相關(guān)部門更為關(guān)注機動車通行能力，未意識到林蔭道的重要性。
五是無障礙設(shè)施被隨意侵占，不連續(xù)。雖然道路上按照設(shè)計規(guī)范設(shè)置了盲道、切坡等無障礙設(shè)施，但后期缺乏管理，被各種設(shè)施侵占，有些盲道、切坡設(shè)施也不夠精細(xì)化，導(dǎo)致無障礙設(shè)施難以被殘障人士使用。
完善規(guī)劃體系
自行車出行比例從2013年至今不斷提升，在2005年，《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》已經(jīng)提出要提倡步行和自行車交通。2008年，北京以奧運會為契機，開始加大力度改善步行和自行車交通，歷時5年成效方顯。陸續(xù)開展了一系列步行和自行車交通規(guī)劃準(zhǔn)則、設(shè)計導(dǎo)則、規(guī)劃方案、典型區(qū)域步行和自行車交通改善方案編制及品質(zhì)提升等工作，2010年北京開始建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，2016年共享單車進(jìn)入北京，2019年北京開通首條自行車專用路（回龍觀至上地）。
2020年，北京市政府工作報告提出，扎實推進(jìn)慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，深入實施交通綜合治理行動計劃，中心城綠色出行比例提高到75%。將步行和自行車交通優(yōu)先放在首位，標(biāo)志著北京步行和自行車交通發(fā)展進(jìn)入一個新階段。
站在2020年這個時點，北京已經(jīng)從增量發(fā)展向減量發(fā)展轉(zhuǎn)變。北京市常住人口在2016年達(dá)到峰值，為2172.9萬人，之后連續(xù)三年減少，2019年為2153.6萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模也在逐步減少。對比前面提到的步行和自行車交通系統(tǒng)存在的主要問題，有了以下幾點變化。
一是步行空間被侵占對象發(fā)生轉(zhuǎn)變。機動車停車占用人行道問題得到了較大的改善，按照陸續(xù)出臺的步行和自行車交通設(shè)施改善技術(shù)指南、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，開展市政附屬設(shè)施入地、小型化改造工程后，道路附屬設(shè)施占用人行道的情況逐步減少。但與此同時，共享單車、電動自行車等停放占用人行道、壓占盲道等現(xiàn)象則日益嚴(yán)重。
二是交叉口過街不安全、不方便現(xiàn)象依然存在。近年來交叉口中央行人安全島多了起來，但仍有不少大型交叉口缺少安全島；交叉口壓縮人行道、非機動車道寬度以拓寬機動車空間的情況有所緩解，但依然存在；天橋、地道的無障礙設(shè)計，為自行車通行的考慮仍顯不足。與此同時，大量交叉口開始為非機動車道進(jìn)行彩色鋪裝，不僅未起到路權(quán)保障作用，反而帶來了安全隱患、視覺污染等新的問題，一些新城道路交叉口開始出現(xiàn)右轉(zhuǎn)渠化島，不僅擴大了交叉口半徑，也給行人與自行車交通帶來新的安全隱患與不便，交叉口自行車交通的設(shè)計與管理仍需改善提升。
三是自行車停放設(shè)施供需矛盾更加突出。隨著電動自行車數(shù)量的增長，配建自行車停放設(shè)施應(yīng)考慮充電設(shè)施的配套，但目前較為缺乏。而大量共享單車的出現(xiàn)，也導(dǎo)致包括軌道站點周邊在內(nèi)的街道空間停放秩序較為混亂，存在明顯的停放設(shè)施不足問題。
提升交通品質(zhì)
今年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見》，提出開展人行道凈化專項行動，包括確保連續(xù)暢通，清理占道行為；保障通行空間，打通斷頭路，連接中斷節(jié)點；確保通行安全，加強管養(yǎng)維護(hù)，確保通行舒適，改善步行環(huán)境等。該意見還提出，推動自行車專用道建設(shè)。
為實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，落實上述意見要求，北京印發(fā)了《北京市城市慢行交通品質(zhì)提升工作方案》，從“明確標(biāo)準(zhǔn)、綜合施策，示范引領(lǐng)、聯(lián)網(wǎng)成片，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同”等方面，明確了17項、31條的工作任務(wù)。
今年8月發(fā)布的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年~2035年）》提出，通過街道空間整體設(shè)計，加大步行、自行車路權(quán)保障，提高沿街綠蔭覆蓋率，加強停車治理調(diào)控，綜合改善慢行體驗，多措并舉引導(dǎo)綠色出行，建設(shè)健步悅騎城區(qū)。
近期，在全面提升步行和自行車交通品質(zhì)的基礎(chǔ)上，個人認(rèn)為應(yīng)重點加強以下幾方面步行和自行車交通工作。
一是進(jìn)一步處理好步行和自行車交通與路側(cè)停車的關(guān)系。堅持“優(yōu)供、控需、強治”，積極推進(jìn)停車位錯時共享，提高機械立體車庫利用率和公共停車設(shè)施建設(shè)，擴大支路及以下道路停車自治管理覆蓋范圍，以停車秩序整治為突破口，制定機動車侵占非機動車道的管理處罰標(biāo)準(zhǔn)及實施方案，持續(xù)加大違法停車執(zhí)法和秩序整治力度。系統(tǒng)梳理路側(cè)停車位，該取消的取消，對于短期內(nèi)無法取消的，通過“內(nèi)嵌式停車”、限時停放等方式改善步行和自行車出行環(huán)境。
二是完善非機動車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范停放。在軌道交通站點、公交站點等自行車停放需求大的區(qū)域，試點建設(shè)自行車立體停車設(shè)施；加強建筑配建自行車車位的落實；停放設(shè)施為電動自行車安全充電提供便利條件。在此基礎(chǔ)上，采用包括人為干預(yù)、“電子圍欄”在內(nèi)的各種措施規(guī)范自行車，尤其是共享單車停放秩序。
三是為步行營造更高品質(zhì)的公共空間。加強建筑退線空間與人行道空間的一體化設(shè)計，加強綠道、濱水空間與人行道的銜接互通，為非通勤/通學(xué)的步行提供更加舒適、宜人的出行環(huán)境。
如今，步行和自行車交通內(nèi)涵更加豐富，除了交通功能外，也賦予了健康生活、社區(qū)活力、環(huán)境景觀、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新的內(nèi)涵。外延上，除了傳統(tǒng)的城市道路外，也更加注重街道、廣場、公園等公共空間營造，綠道、濱水、文化旅游等步行和騎行空間規(guī)劃建設(shè)。展望未來，我們希望步行和自行車交通出行品質(zhì)不斷得到提升，越來越多的人加入到健步悅騎的行列中來。
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