濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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城市有機(jī)更新：如何創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制、引導(dǎo)公共參與成焦點(diǎn)
來源：中國建設(shè)報(bào) 2020-11-13
作者：秦漢川
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)正由增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代。作為激發(fā)城市活力和建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的主要途徑，城市有機(jī)更新近年來備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
11月5日，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興在由中國城市科學(xué)研究會(huì)城市更新專業(yè)委員會(huì)主辦、北京建工城市更新投資建設(shè)有限公司承辦的“2020年中國城市更新學(xué)術(shù)研討會(huì)”上演講指出，以老舊小區(qū)綜合改造為代表的城市有機(jī)更新實(shí)踐為例，需堅(jiān)持設(shè)計(jì)先行，通過編制“菜單式”整體改造目錄和清單，與居民充分溝通商洽，還要與政府節(jié)能減排補(bǔ)貼、大維修基金等需求形成合力。
新形勢(shì)下，城市有機(jī)更新包含城市功能優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理能力提升等諸多內(nèi)容，其核心仍是堅(jiān)持以人為本、圍繞人的各方面實(shí)際需求做文章。廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長(zhǎng)駱建云也表示，現(xiàn)如今，城市有機(jī)更新已從單純的推倒重建和物質(zhì)空間改善，轉(zhuǎn)向更多元綜合、更關(guān)注城市整體綜合治理的更新改造。
“在具體實(shí)踐中，要優(yōu)化城市空間、改善人居環(huán)境、傳承歷史文脈、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)差異化城市更新；要通過存量用地的開發(fā)利用、存量空間的有機(jī)修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從建筑、功能、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)空間層面到人文、歷史、小區(qū)鄰里、風(fēng)俗等非物質(zhì)層面系統(tǒng)更新，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”駱建云說。
從實(shí)踐層面看，北京乃至京津冀地區(qū)逐漸形成了“提綱挈領(lǐng)、規(guī)劃先行、逐步放開”的城市有機(jī)更新路徑。以北京建工城市更新投資建設(shè)有限公司為例，憑借綠色智慧全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該公司已實(shí)施了包括農(nóng)業(yè)部老舊小區(qū)改造、北京日化二廠等多個(gè)城市有機(jī)更新項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理宋鵬表示，未來公司還將繼續(xù)以科學(xué)的管理、先進(jìn)的技術(shù)和良好的信譽(yù)在城市更新領(lǐng)域開展投融資、規(guī)劃咨詢、建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程總承包及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等全過程、多方位的專業(yè)化服務(wù)。
廣州市荔灣區(qū)住房和建設(shè)局調(diào)研員江偉輝建議，城市有機(jī)更新實(shí)踐中，要針對(duì)利益主體多元化特征，提升相關(guān)措施的可實(shí)施性，需要加快創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)共同商定的公共參與平臺(tái)，引導(dǎo)多元參與主體共同發(fā)力，一起助推城市有機(jī)更新走向健康有序發(fā)展。
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