濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院
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郁亮：后疫情時代網(wǎng)絡(luò)型城市將更具“韌性”
來源：中國建設(shè)報 2020-11-24
作者：周 麗 ?；埯?/div>
現(xiàn)在，全世界一半以上的人口居住在城市，中國的城市化進程也如火如荼。但隨著城市人口不斷增長、功能不斷擴大，各種災(zāi)害和風(fēng)險也在不斷增加。2020年春，新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓中國乃至全球的城市對危機狀態(tài)下的城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展進行了重新審視。
城市規(guī)劃與設(shè)計行業(yè)如何助力疫情防控，緩解類似突發(fā)公共事件給城市治理帶來的影響與沖擊，值得探討和關(guān)注。如何在應(yīng)對挑戰(zhàn)中增強城市的適應(yīng)力與恢復(fù)力，讓城市更健康、可持續(xù)發(fā)展？韌性城市再次引發(fā)專家和公眾的熱烈討論。對于未來城市的規(guī)劃、建設(shè)，韌性城市如何由前沿理念盡快變成現(xiàn)實？
11月16日~19日，中國國際經(jīng)濟交流中心與彭博社聯(lián)合舉辦了第三屆彭博創(chuàng)新經(jīng)濟論壇，與會者對當前全球金融、貿(mào)易、城市、氣候、健康5大領(lǐng)域的重要課題共商對策。其中，針對疫情對城市帶來的影響，萬科集團董事會主席郁亮于論壇上表示，疫情防控令中國加速呈現(xiàn)出多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)化城市比傳統(tǒng)城市更生態(tài)、更宜居、更有韌性。
城市多中心、分布式
的趨勢將加速
“韌性城市”這一概念，出現(xiàn)在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中?！督ㄗh》提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
韌性城市是一個從物理學(xué)演化而來的概念，起源于拉丁語的“韌性”一詞，本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。上世紀70年代初，這一概念被用于生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴展到社會生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。本世紀初，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)，隨之產(chǎn)生了韌性城市的概念，并已得到國際社會普遍認可，也代表了未來城市的發(fā)展方向。
按照倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源，從災(zāi)害中快速恢復(fù)。在當前學(xué)術(shù)和社會語境下，災(zāi)害可以涵蓋自然災(zāi)害、社會重大影響的事件和健康等維度。韌性城市已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心之一，其核心就是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性。
國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興認為，如今，城市面臨的不確定性增加，對城市規(guī)劃管理帶來了巨大沖擊，傳統(tǒng)的經(jīng)驗估算已經(jīng)失靈，建設(shè)韌性城市是應(yīng)對風(fēng)險的必然選擇。他研究認為，城市韌性分為結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性3個層面，城市規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)韌性。
在郁亮看來，疫情防控進一步加速和強化了中國城市此前已出現(xiàn)的一些趨勢特點。他說，一個突出的特點是中國開始呈現(xiàn)出多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。因為人們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的城市更加生態(tài)、更加宜居、更加有韌性。當災(zāi)害來臨時，如果每個城市節(jié)點能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，互聯(lián)互通，形成生態(tài)安全屏障，就不會出現(xiàn)系統(tǒng)性崩潰。
事實上，疫情發(fā)生之前，這種功能混合的節(jié)點在中國主要城市中就已出現(xiàn)。郁亮舉例稱，深圳蛇口從最初單純的工業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧再Q(mào)區(qū)、郵輪港、藝術(shù)中心、濱海休閑長廊為一體的“超級綜合區(qū)”。還有上海陸家嘴，原來定位為金融中心，功能相對單一，現(xiàn)在也增加了更多的混合功能，坐落在濱江的美術(shù)館群落、濱江休閑步道的全線貫通，使黃浦江兩岸充滿了網(wǎng)紅公共空間的活力。
他認為，疫情的出現(xiàn)，會使中國的城市規(guī)劃與城市政策更傾向于韌性城市、網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)。
近年來，北京、上海、深圳等城市的新一輪城市總體規(guī)劃中，均有“加強城市應(yīng)對災(zāi)害的能力和提高城市韌性”等相關(guān)表述。
北京較早就將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017~2035年）》也提出，要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃建設(shè)全過程高度重視城市安全，提出了全過程安全韌性規(guī)劃建設(shè)要求及防災(zāi)能力提升策略，提出了建設(shè)國際地震安全韌性城市典范的目標。
作為城鄉(xiāng)建設(shè)與生活服務(wù)商，一直以來，萬科緊緊圍繞城市居民的需求提供全方位的配套服務(wù)，業(yè)務(wù)與城市密切相關(guān)。尤其是近年來，萬科也在持續(xù)關(guān)注韌性城市建設(shè)并進行了諸多思考。
“中國的城市在具體的實施細節(jié)上有很多很好的實踐。”郁亮在論壇上稱，比如深圳的綠道、公園體系本身就是很好的網(wǎng)絡(luò)，市民出門500米就可以看到社區(qū)公園，2公里可達綜合公園，5公里可到自然公園，騎行5分鐘就能進入綠道。
平時，這樣的一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為運動、休閑、娛樂的空間，而在疫情防控、災(zāi)害期間，這個公園網(wǎng)絡(luò)就變?yōu)榉罏?zāi)網(wǎng)絡(luò)，提供了很好的隔離避難、疏散和救災(zāi)功能。還有上海陸家嘴濱江，設(shè)置了臺階式的防汛岸線。其低位防線可作為市民休閑的親水空間，臺階式防汛岸線同時具備防汛功能，即使被淹沒也可以用大自然的生態(tài)體系來消化雨洪的威脅。而高位防線則按照千年一遇的設(shè)防標準設(shè)計，這便是城市韌性的體現(xiàn)。
從“眼前衣食住行”
到“關(guān)注長期健康”
疫情不僅改變了城市，也在改變?nèi)藗兊纳?，人們從關(guān)注眼前的衣食住行，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注長期的健康。事實上，疫情防控期間，萬科就已圍繞“健康”方面進行了諸多探索與實踐。
據(jù)郁亮介紹，建筑方面，萬科關(guān)注更高的健康標準。比如此次疫情防控期間，人們更加關(guān)注室內(nèi)空氣的通風(fēng)透氣?！捌鋵?，這一點我們早已有所發(fā)現(xiàn)。之前我們在我國東北地區(qū)蓋房子，發(fā)現(xiàn)東北的肺癌患病率明顯高于其他地區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)這和室內(nèi)空氣流通性有關(guān)。東北地區(qū)冬天寒冷時間長，人在室內(nèi)的時間比較長。因此我們開始更關(guān)注建筑的通風(fēng)透氣，給房子安裝新風(fēng)系統(tǒng)，每2小時可以完成一次全屋空氣循環(huán)。但這還不夠，我們還在循環(huán)的基礎(chǔ)上進行空氣凈化，在凈化的基礎(chǔ)上再研究空氣加熱。我們希望給建筑提供更干凈的、更流通的、溫度適宜的新風(fēng)，保證居住者的健康和居住體驗?！庇袅琳f。
同時，在疫情防控方面，社區(qū)發(fā)揮了很大作用。在郁亮看來，社區(qū)可以協(xié)助城市更好地進行衛(wèi)生管理，社區(qū)的自助互助可以減輕城市負擔。
據(jù)他介紹，在設(shè)備方面，萬科探索并研究了用“無感通行”系統(tǒng)加上“無接觸”電梯，既讓社區(qū)居民減少了不必要的接觸，降低傳染風(fēng)險，也為操作不便的人群帶來了便利，保障了老人和孩子的無障礙通行。
社區(qū)服務(wù)方面，萬科的物業(yè)服務(wù)發(fā)揮了更大作用：組織定時定期消殺、進出管控、體溫檢測，將部分控制疫情擴散工作在社區(qū)范圍內(nèi)自我解決，減少城市壓力。
此外，疫情防控期間，萬科還使用了很多智能化設(shè)備和終端，為大多數(shù)客戶提供了便利?！叭欢@些對不會使用智能終端設(shè)備或應(yīng)用的老人和孩子來說，可能不太友好，其實這次疫情防控中，他們才是應(yīng)該獲得更多關(guān)注和照顧的群體。所以，當社會走向智能化的時候，我們還是要照顧好最需要照顧的人。未來，如何讓科技更好地為人服務(wù)，是社區(qū)、城市需要探究的課題。”郁亮說。
為更好理解如何讓城市應(yīng)對疫情以及其他不確定性，更長遠地滿足城市居民對于安全和健康的需求，萬科于論壇期間還舉辦了“構(gòu)建健康韌性城市”專題論壇，與國內(nèi)外專家就此話題進一步深入探討。
會議邀請了哈佛公共衛(wèi)生學(xué)院院長米歇爾·威廉姆斯、麻省理工學(xué)院可感知城市實驗室主任卡洛·拉蒂、清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院院長陳馮富珍、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陸銘和麥肯錫全球高級合伙人張海濛共同討論。
米歇爾·威廉姆斯提出，城市投資公共健康與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然從財務(wù)角度來看回報不明顯，但對城市的長期發(fā)展極其重要，能夠為城市和居民生活帶來深遠的益處。
卡洛·拉蒂認為，疫情防控下城市規(guī)劃思路已被重塑，城市未來將更加分布式和網(wǎng)格化，以實現(xiàn)更韌性和可持續(xù)。
在陸銘看來，后疫情時代，城市需要兼顧經(jīng)濟增長和公共安全，同時要為低收入人群創(chuàng)造就業(yè)機會，做好城市復(fù)蘇的準備工作，未來城市需要在總體上保持緊湊式發(fā)展，同時在局部做好生態(tài)與安全的規(guī)劃工作。
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