濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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城市停車(chē)規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化方法探究 ——以煙臺(tái)市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為例
李向陽(yáng)1，王鎮(zhèn)豪2
（濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濟(jì)南 250101）
摘要：隨著私人小汽車(chē)快速進(jìn)入家庭，全國(guó)各大城市“停車(chē)難、亂停車(chē)”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的增加停車(chē)設(shè)施供給來(lái)滿足停車(chē)需求。文章以煙臺(tái)為例，按照“有限供給、需求調(diào)控”的思路，基于停車(chē)需求、路網(wǎng)密度，考慮旅游城市熱點(diǎn)區(qū)域分布情況，采用疊加分析初步擬定停車(chē)發(fā)展分區(qū)，借助GIS建立規(guī)劃策略與供需分析的互動(dòng)反饋機(jī)制，制定規(guī)劃方案，對(duì)發(fā)展策略進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而更合理的規(guī)劃城市停車(chē)設(shè)施，緩解城市停車(chē)壓力。
關(guān)鍵詞：停車(chē)規(guī)劃；供需分析；分區(qū)發(fā)展策略；分區(qū)優(yōu)化；GIS；
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 中圖分類(lèi)號(hào)：U491
0 引言
隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛快速增長(zhǎng)，停車(chē)設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯，但我國(guó)城市高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和能源安全、環(huán)境等國(guó)情需要有限供給停車(chē)作為交通需求管理手段，控制小汽車(chē)數(shù)量、引導(dǎo)合理使用[4]。分區(qū)域差異化供給策略是目前緩解停車(chē)供需矛盾的有效措施，如何制定差異化供給策略則直接關(guān)系到整個(gè)城市停車(chē)的健康發(fā)展。
文章以《煙臺(tái)市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為例，重點(diǎn)闡述基于停車(chē)供需、路網(wǎng)密度，并考慮旅游城市熱點(diǎn)區(qū)域情況，制定停車(chē)分區(qū)發(fā)展策略，科學(xué)合理的規(guī)劃停車(chē)設(shè)施，促進(jìn)城市停車(chē)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
1 停車(chē)發(fā)展分區(qū)要素分析
1.1 停車(chē)設(shè)施總體分布情況
截止2017年10月，調(diào)查范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為65.6萬(wàn)輛，停車(chē)泊位供給52萬(wàn)個(gè)，單車(chē)0.8個(gè)。一般合理比例應(yīng)保持在單車(chē)1.1~1.3個(gè)泊位，需要78.7萬(wàn)個(gè)泊位，缺口26.7萬(wàn)個(gè)泊位。
1.2 城市熱點(diǎn)區(qū)域分析
借助于百度地圖熱力圖分析，獲得煙臺(tái)市中心城區(qū)熱度區(qū)域分布情況：熱點(diǎn)區(qū)域核心區(qū)為芝罘區(qū)老城區(qū)，萊山區(qū)核心區(qū)次之，再次為開(kāi)發(fā)區(qū)、福山區(qū)、高新區(qū)核心區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)-芝罘區(qū)-萊山區(qū)的濱海區(qū)域，并且呈現(xiàn)自各區(qū)核心由內(nèi)而外逐漸遞減的趨勢(shì)。
1.3 需求預(yù)測(cè)分析
以煙臺(tái)市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合各小區(qū)規(guī)劃人口、崗位等數(shù)據(jù)，通過(guò)停車(chē)發(fā)生率法和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量法預(yù)測(cè)得到規(guī)劃年（2035年）的停車(chē)設(shè)施總體需求情況，需求情況與用地分布及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度情況總體相符，需求量大的區(qū)域重點(diǎn)集中在芝罘老城區(qū)及新城核心區(qū)，另外外圍產(chǎn)業(yè)型用地也呈現(xiàn)較大的需求特征。
1.4 小結(jié)
煙臺(tái)的單車(chē)泊位數(shù)0.8相比國(guó)內(nèi)城市處于較高水平，但總體分布不平衡，尤其是老城區(qū)核心區(qū)，由于歷史欠賬問(wèn)題比較嚴(yán)重，且新增配建停車(chē)供應(yīng)的余地不大，而路內(nèi)停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀供應(yīng)基本飽和，停車(chē)需求壓力最大，且煙臺(tái)市為旅游城市，尤其是海邊景區(qū)呈現(xiàn)季節(jié)性的熱度差異，要解決停車(chē)歷史欠賬及新增需求，主要還應(yīng)依靠路外停車(chē)的調(diào)蓄與停車(chē)管理措施的控制。
2 發(fā)展策略擬定
2.1 分區(qū)要素疊加分析
將煙臺(tái)市中心城區(qū)劃分為469個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)選取現(xiàn)狀供給、現(xiàn)狀需求、規(guī)劃需求、路網(wǎng)密度和熱點(diǎn)區(qū)域等特性指標(biāo)，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行疊加分析，使得停車(chē)需求強(qiáng)度等級(jí)分為7級(jí)，分析結(jié)果如圖1所示。
圖 1 分區(qū)要素疊加分析結(jié)果
2.2 停車(chē)分區(qū)擬定
結(jié)合分區(qū)要素疊加分析結(jié)果，將類(lèi)似屬性的交通小區(qū)合并，并考慮煙臺(tái)市中心城區(qū)各組團(tuán)功能定位及用地規(guī)劃情況、綜合交通體系發(fā)展，將煙臺(tái)市中心城區(qū)擬定為三類(lèi)停車(chē)分區(qū)，擬定分區(qū)如圖2所示。
圖 2 停車(chē)發(fā)展分區(qū)擬定
2.3 泊位配比策略
煙臺(tái)市配建停車(chē)場(chǎng)：路外公共停車(chē)場(chǎng)：路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)=95.76：1.4：2.86。公共停車(chē)場(chǎng)比例過(guò)低，比例失衡使得價(jià)格杠桿難以起作用，政策統(tǒng)籌調(diào)配難度大，停車(chē)場(chǎng)使用效率難以充分發(fā)揮。
按照停車(chē)發(fā)展分區(qū)初步策略，結(jié)合停車(chē)需求分析，初步擬定泊位結(jié)構(gòu)如表1所示。
表1 泊位結(jié)構(gòu)比例
停車(chē)策略 泊位結(jié)構(gòu)比例 供應(yīng)滿足率
分區(qū) 配建停車(chē)泊位 路外公共停車(chē)泊位 路內(nèi)公共停車(chē)泊位 合計(jì)
1 80% 15% 5% 100% 0.85
2 85% 10% 5% 100% 0.90
3 90% 6% 4% 100% 1.10
3 停車(chē)供求分析
停車(chē)設(shè)施總體供需可以實(shí)現(xiàn)平衡，但三類(lèi)停車(chē)設(shè)施局部區(qū)域存在缺口，供求分析情況如表2所示。
公共停車(chē)設(shè)施缺口主要集中在外圍區(qū)域及老城核心區(qū)，配建停車(chē)設(shè)施泊位缺口主要集中在芝罘區(qū)和萊山區(qū)老城區(qū)以及新城中心區(qū)，可以設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位的路段總體充足，局部新城中心區(qū)存在缺口，在實(shí)施過(guò)程中需要嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)泊位設(shè)置，減小路內(nèi)停車(chē)對(duì)行人及機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾。
表2泊位需求與供給分析表
中區(qū)編號(hào) 1 2 3 4 5 6 7 8 9
公共停車(chē)泊位缺口 1653 801 -3406 156 -879 -915 -529 106 -885
配建停車(chē)泊位缺口 -1233 -4179 -6409 -3797 -168 -10335 460 -6577 -663
路內(nèi)停車(chē)泊位缺口 -8382 -6749 -1718 -5356 -7443 -4021 -2651 -105 -3000
中區(qū)編號(hào) 10 11 12 13 14 15 16 17 18
公共停車(chē)泊位缺口 1271 -1176 59 -402 657 -3084 -53 -5377 -20
配建停車(chē)泊位缺口 -5385 -10156 393 10532 -1185 -3950 -3998 10098 9589
路內(nèi)停車(chē)泊位缺口 411 406 -2644 -2010 -636 -2424 -1580 -978 -808
中區(qū)編號(hào) 19 20 21 22 23 24 25 合計(jì)
公共停車(chē)泊位缺口 897 -195 -216 -30 146 -952 -804 -13177
配建停車(chē)泊位缺口 -7232 128 13822 -3651 -4129 1279 -1993 -28739
路內(nèi)停車(chē)泊位缺口 -8004 -2996 81 -9015 -10482 -5666 -4280 -90050
（負(fù)值表示不存在缺口，正值表示存在缺口）
4 發(fā)展策略?xún)?yōu)化
加強(qiáng)一類(lèi)區(qū)域的停車(chē)管理，適度擴(kuò)大停車(chē)供給的同時(shí)考慮核心區(qū)路網(wǎng)容量的影響因素，建立以公共交通為主導(dǎo)的出行模式；外圍公共停車(chē)設(shè)施不足的區(qū)域，將相鄰中區(qū)予以整體考慮，進(jìn)一步挖潛停車(chē)資源，優(yōu)化公共停車(chē)設(shè)施布局；進(jìn)一步合并屬性類(lèi)似停車(chē)分區(qū)，以便于規(guī)劃控制，其他重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行特殊考慮，優(yōu)化停車(chē)配比結(jié)構(gòu)，推行停車(chē)資源共用共享，提高利用率，分區(qū)優(yōu)化方案如圖3所示，結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化如表3所示。
圖3停車(chē)發(fā)展分區(qū)優(yōu)化
表 3泊位結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化
停車(chē)策略 泊位結(jié)構(gòu)比例 供應(yīng)滿足率
分區(qū) 配建停車(chē)泊位 路外公共停車(chē)泊位 路內(nèi)公共停車(chē)泊位 合計(jì)
1 80% 12% 8% 100% 0.85
2 88% 8% 4% 100% 0.90
3 92% 6% 2% 100% 1.10
5 結(jié)語(yǔ)
停車(chē)問(wèn)題的解決不能簡(jiǎn)單通過(guò)建設(shè)停車(chē)位以增加供給，文章在停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)踐中基于停車(chē)設(shè)施供需狀況、路網(wǎng)密度、城市熱點(diǎn)區(qū)域等因素建立與規(guī)劃策略的聯(lián)系，進(jìn)而優(yōu)化規(guī)劃方案，通過(guò)收費(fèi)價(jià)格策略反饋停車(chē)發(fā)展分區(qū)，結(jié)合供需分析結(jié)果優(yōu)化停車(chē)分區(qū)與結(jié)構(gòu)配比，進(jìn)而更好的指導(dǎo)停車(chē)規(guī)劃，以期為停車(chē)分區(qū)策略的制定提供一定參考。此外，核心區(qū)、特殊區(qū)域停車(chē)設(shè)施供給與路網(wǎng)容量、價(jià)格機(jī)制的量化研究還可進(jìn)行深入探討。
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