“2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨中國城市規(guī)劃學術季”于9月25日至27日在成都現場召開，9月28日至30日在線上以視頻直播形式召開。年會聚焦“面向高質量發(fā)展的空間治理”主題，集中展示了規(guī)劃領域最新研究成果。我院黨委副書記、院長王金江同志帶領我院15名技術骨干參會，年會收錄我院8篇論文，其中3篇論文在大會宣講。在專題報告會上，我院大數據應用研究所所長林本江做了題為“基于多元大數據的濟南市時空交互特征研究”的主題演講，公共規(guī)劃中心遲海龍在總體規(guī)劃與高質量發(fā)展專題會議上宣講論文“凸現地域特色的“雙評價”探索與實踐”，公共規(guī)劃中心宋麗以視頻直播形式做了專題演講。這充分展示了我院技術人員在當今國土空間規(guī)劃時代積極求索、勇立潮頭的風范。

林本江：基于多元大數據的濟南市時空交互特征研究

就大數據視角下的濟南市時空交互特征開展，基于百度地圖時空大數據、手機信令數據、地理信息數據等多元大數據的融合分析，從全國、山東省、濟南都市圈、市域和中心城這五個維度，對濟南對內對外聯系的時空特征進行了深入的研究，不僅包括人口規(guī)模、人口畫像、職住分布等靜態(tài)規(guī)律，也涵蓋了人口流動、通勤出行、遷徙特征等動態(tài)規(guī)律，多尺度的解讀了濟南在多時空維度下所呈現的特征。另外研究成果也在城市發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等各類宏、中、微觀規(guī)劃項目以及政策研究中得到了應用，提高了規(guī)劃的科學性，助力實現精準規(guī)劃。

匯報以數據基礎、城市人口及吸引力、對外時空交互特征、內部時空交互特征和多元數據應用為主要路線展開。

多元大數據基礎方面，介紹了現有的數據基礎和數據挖掘分析邏輯，并以百度數據、手機信令數據、公交刷卡數據和出租車GPS數據為例，闡述了數據分析優(yōu)化算法。

城市人口及吸引力方面，在充分摸清全市和中心城兩個維度濟南市常住人口、實際服務人口、人口畫像特征和變化趨勢的前提下，進一步研究了流入、流出濟南的人口以及流入流出人口在省外、省內、都市圈層面的分布規(guī)律。研究發(fā)現流入人口多于流出人口，流入流出人口主要集中分布在省會經濟圈及周邊城市。

對外時空交互特征研究方面從全國、省內和都市圈三個維度研究濟南的對外客流聯系特征，全面的掌握濟南對外客流聯系強度、樞紐輻射圈層以及不同出行方式下人口流出濟南前后的集聚地和流入濟南前后的分布地。將濟南與對標城市、濟南都市圈與對標都市圈進行比較，掌握濟南的輻射能級，從更宏觀的層面認識濟南。最后研究了濟南與北京、上海、深圳、青島等特定城市以及京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群間的人口聯系時空分布，結合各個城市的用地布局得出了濟南與各城市聯系密切區(qū)域集中在科技創(chuàng)新區(qū)、高校集聚地和金融商務中心的結論。

內部時空交互特征研究方面，通過市域、中心城兩個維度來了解濟南市的出行特征指標以及中心城與外圍組團間的聯系，對不同出行方式下所呈現的出行空間結構進行了量化研究，重點對城市的職住關系、通勤空間結構進行了詳細的解讀，對不同區(qū)域通勤距離、通勤時間等通勤規(guī)律和指標進行了總結，并結合城市用地和POI數據剖析了通勤規(guī)律的成因。此外挑選了西客站片區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)、商埠片區(qū)、古城片區(qū)、CBD片區(qū)、龍奧片區(qū)、舜泰漢峪片區(qū)和唐冶片區(qū)等8個重點區(qū)域，分析各區(qū)域的時空交互特征。通過分析總結出現狀出行特征以中心城為主，形成了以主城區(qū)、章丘、長清和萊蕪內部出行的多中心放射狀出行形態(tài)。

在數據應用方面，以國土空間規(guī)劃城市體檢評估、軌道交通客流預測、道路網優(yōu)化及近期建設規(guī)劃、交評片區(qū)優(yōu)化項目和濟南市綜合交通規(guī)劃為例，對實際工作過程中所需的輸入數據、輸出成果、如何應用以及起到的支撐作用進了介紹。

基于多元大數據的濟南市時空交互特征研究對大數據的分析、挖掘、可視化展示以及如何在規(guī)劃工作中實際發(fā)揮價值等進行了多方研究和探討，是大數據驅動城市規(guī)劃和治理高質量發(fā)展的探索，為精準規(guī)劃、精細治理提供量化、科學支撐。

遲海龍：凸顯地域特色的“雙評價”探索與實踐

——以濟南市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為例

 

摘要：生態(tài)文明體制改革背景下，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”）成為國土空間規(guī)劃體系中重要的基礎性工作。“泉城”濟南獨具特色的泉水生態(tài)資源和山水生態(tài)格局，對“雙評價”工作提出了更高的要求，本文以濟南市“雙評價”項目為例，以充分融合地域特色為目標，針對“雙評價”在市級層面的指標體系構建與評價方法路徑展開研究，探索在國家技術指南規(guī)定的邏輯框架下對地域特色生態(tài)資源、水資源、城鎮(zhèn)發(fā)展條件等評價內容進行補充與細化，通過“本底評價+綜合分析”的模式形成更加準確反映地域實際情況的評價結論，為國土空間總體規(guī)劃編制提供科學決策支撐。

關鍵詞：雙評價，底線思維，地域特色，指標體系，評價方法

1、背景要求：國土空間規(guī)劃的重要技術支撐

生態(tài)文明體制改革背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展變道轉型，習近平總書記強調，加快推進生態(tài)文明建設，必須牢固樹立底線思維。《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。“雙評價”工作在國土空間規(guī)劃體系中的重要地位及其生態(tài)優(yōu)先、底線約束的根本出發(fā)點得以明確。 “泉城”濟南生態(tài)資源豐富、生態(tài)格局顯著，南依泰山山脈，北跨黃河流域，獨具特色的泉水生態(tài)資源和山水格局基底對濟南市的生態(tài)保護工作提出更高要求。

2、體系構建：濟南市“雙評價”指標體系

以技術指南確定的評價指標體系為基礎，結合本地自然資源及城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況，綜合考慮地域特色生態(tài)資源，適當補充評價要素和指標，優(yōu)化評價方法，細化分級閾值。

充分考慮泉水保護與三生空間的關系，新增泉水生態(tài)資源評價要素，并分別制定針對生態(tài)保護、農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設的評價指標；細化調整水資源、區(qū)位優(yōu)勢度及災害等要素，補充黃河流域生態(tài)安全評價。最終形成三大功能指向、八種評價要素、26項評價因子的評價指標體系。

表1 濟南市“雙評價”指標體系

3、方法探討：地域特色指標評價方法

3.1 泉水生態(tài)資源評價方法

（1）生態(tài)保護功能指向下的評價修正

濟南泉水補給區(qū)和匯集出露區(qū)也是濟南市重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，兩區(qū)內根據泉水補給和出露等生態(tài)功能的強弱程度進一步細化為三級管控區(qū)劃。故對于生態(tài)保護重要性的評價修正，以技術指南評價結果為基礎，根據泉水“兩區(qū)三級”保護區(qū)劃的生態(tài)功能強度，進行有針對性的升級調整修正。

（2）農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設功能指向下的評價修正

農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設活動對于泉水資源的影響主要存在于巖溶地下水入滲補給的過程中。對于農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設適宜性的評價修正，以技術指南評價結果為基礎，根據泉水補給區(qū)內的三級保護區(qū)劃巖溶地下水入滲補給功能強度，進行有針對性的降級調整修正。此外，城鎮(zhèn)建設適宜性評價中，將重點泉域內已劃定的禁止建設區(qū)作為剛性管控，將評價等級直接調整為不適宜建設。

3.2 缺水城市的水資源單項評價

濟南市人均水資源占有量尚不足全國水平的1/7，屬于人均水資源占有量小于500m³的嚴重缺水地區(qū)。在準確評價本地水資源及自然降水條件的基礎上，為進一步體現區(qū)域間供水保障能力差異，對水資源評價進行細化。濟南市客水資源依賴度較高，近年來客水資源占全市供水占比超過40%，城區(qū)黃河水供水比例更高達80%?？缌饔蛘{水資源通過用水總量控制指標進行區(qū)域間調配平衡，運用用水總量控制指標模數對水資源評價成果進行修正，取二者間較高值作為水資源條件評價結果。

3.3 省會多中心城市的區(qū)位優(yōu)勢度評價

濟南作為山東省省會，富集省內優(yōu)質公共設施資源；近年來伴隨濟萊合并與新舊動能轉換國家戰(zhàn)略落地，城市發(fā)展框架進一步拉開，進入南擁泰山北跨黃河的跨越式發(fā)展時代，城市多中心格局日趨明晰。

通過手機信令數據識別現狀人口聚集情況，根據當前已確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略明確各級城市中心定位，結合技術指南可達性評價方法細化評價參數及閾值設定，補充公共交通可達性分析，對多中心可達性進行評價。

基于重要公共設施對城市發(fā)展的引領帶動作用，對區(qū)級及以上重要公共設施（包括高等院校、三甲醫(yī)院及區(qū)級以上公共服務中心等）可達性進行評價，運用交通模型生成交通等時線并賦值評價公共設施可達性。

4、應用實踐：濟南市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價

4.1 生態(tài)保護重要性評價

濟南市生態(tài)保護極重要區(qū)連片集聚分布于市域南部山體地區(qū)以及萊蕪、鋼城周邊山體地區(qū)，帶狀集聚分布于黃河、徒駭河、小清河、牟汶河等重要河流水域地區(qū)，點狀集中分布于濟西濕地、鵲山水庫、白云湖濕地、雪野湖等湖庫濕地區(qū)域。上述區(qū)域聚集了市域層面主要的自然山林和水域濕地生態(tài)資源，生態(tài)服務功能重要、生態(tài)敏感性高，生態(tài)基底格局特征顯著。南部山林地區(qū)同時也是市域層面重要的水源涵養(yǎng)地與巖溶地下水補給功能區(qū)，是“泉城”濟南重要的泉水源頭。

4.2 農業(yè)生產適宜性評價

農業(yè)生產適宜性評價：結合濟南市農業(yè)資源稟賦，農業(yè)生產適宜性評價重點針對種植業(yè)適宜性開展。將土地資源、水資源及氣候條件等單項要素進行疊合分析，綜合運用環(huán)境、生態(tài)、災害、泉水資源等評價要素進行修正，進一步通過集中連片度和離心距離對圖斑進行修正，得到農業(yè)生產適宜性評價結論。

濟南市域國土空間農業(yè)生產適宜性整體較高，生態(tài)保護極重要區(qū)以外的大部分地區(qū)土地平整且土壤質地優(yōu)良，黃河、南水北調工程等客水資源的引入提升了區(qū)域水資源供給保障能力，光熱氣候條件較好，且環(huán)境、生態(tài)、災害等方面無明顯限制因素。農業(yè)生產不適宜區(qū)主要位于市域中部、南部及章丘區(qū)東北部山體地區(qū)，主要原因是地形坡度較大，土壤沙土含量較高。

4.3 城鎮(zhèn)建設適宜性評價

對土地資源、水資源等單項要素進行疊合分析得到城鎮(zhèn)建設水土資源基礎，綜合運用環(huán)境、災害、氣候、區(qū)位優(yōu)勢度、泉水資源等評價要素進行修正，進而通過集中連片度和離心距離對圖斑進行修正，得到城鎮(zhèn)建設適宜性評價結論。

濟南市域國土空間城鎮(zhèn)建設適宜性整體較高，生態(tài)保護極重要區(qū)以外的大部分地區(qū)以平原為主地形平坦且起伏度較小，黃河、南水北調工程等客水資源的引入提升了區(qū)域水資源供給保障能力，氣候舒適，且環(huán)境容量、地質災害等方面無明顯限制因素。

城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)主要位于中心城南部，主要原因是山體地區(qū)地形坡度、起伏度較大，中心城南部劃定的保泉禁止建設區(qū)，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)內存在采空塌陷、巖溶塌陷等地質災害高易發(fā)區(qū)。

4.4 問題與風險識別

（1）生態(tài)資源保護面臨一定壓力，山區(qū)鎮(zhèn)村產業(yè)和民生需統(tǒng)籌考慮

生態(tài)保護極重要區(qū)內現狀仍存有少量農林生產與城鄉(xiāng)建設活動，以黃河灘區(qū)、南部山區(qū)耕地，山前緩坡園地和山區(qū)內農村居民點為主。市域南部山體地區(qū)地形相對復雜，適宜農業(yè)耕作和集中建設活動的土地面積較小且斑塊分布呈現細碎化，但該地區(qū)特色林果種植業(yè)已形成一定規(guī)模，如何妥善處理山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與鎮(zhèn)村產業(yè)民生保障成為亟待解決的問題。

（2）水資源是約束濟南市農業(yè)生產規(guī)模與效率的重要因素

近年來濟南市大力發(fā)展節(jié)水灌溉，水資源利用效率及耕地灌溉保證率有效提升，但農業(yè)灌溉壓力仍然存在，綜合考慮濟南市人口、經濟快速集聚的發(fā)展階段以及泉水保護對水資源提出的嚴格管理要求，未來農業(yè)灌溉用水比例將呈現下降趨勢，可承載耕地規(guī)模已臨近水資源承載規(guī)模上限。

（3）農業(yè)生產活動與生態(tài)資源保護存在沖突，耕地保護壓力較大

現狀耕地與永久基本農田農業(yè)生產適宜性整體較高，但仍存在少量山區(qū)耕地位于生態(tài)保護重要區(qū)內，存在坡度較大，土壤質地較差，耕地質量等別較低等問題。

（4）城鄉(xiāng)建設活動與生態(tài)資源保護及災害易發(fā)區(qū)域的沖突依然存在

現狀城鎮(zhèn)建設用地城鎮(zhèn)建設適宜性總體較高，生態(tài)保護極重要區(qū)內尚有少量零星建設用地，市域南部少量現狀建設用地位于地質災害高易發(fā)區(qū)內，黃河10000m³/s淹沒線范圍內目前已全面啟動黃河灘區(qū)遷建和安置工作。

5、思考與展望

5.1 關于市級“雙評價”工作的幾點認識

（1）支撐國土空間規(guī)劃科學決策的基礎工作

《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》針對國土空間規(guī)劃編制要求明確指出要提升規(guī)劃科學性。“雙評價”技術指南歷經數版調整，經歷了由“科學—實用—好用”的過程，“簡便實用”作為重要的工作原則一以貫之，成果應用方式方法得以不斷深化。項目實踐中通過翔實的數據分析與科學的評價方法實現對全域國土空間的系統(tǒng)性認知，并通過綜合分析有針對性地形成結論建議，為國土空間規(guī)劃的科學決策奠定了重要基礎。

（2）落實上傳下導任務的關鍵環(huán)節(jié)

建立健全規(guī)劃實施傳導機制，是國土空間規(guī)劃體系建立的重要要求，“雙評價”作為國土空間規(guī)劃的前置工作，承擔了底線空間等基礎性內容在不同層級間的傳導功能?；谏鷳B(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，充分結合技術指南“生態(tài)優(yōu)先、底線約束”的原則要求，在項目實踐中銜接落實省級“雙評價”確定的生態(tài)底線空間，并通過地方高精度數據進行邊界校核，對本級及下一級國土空間規(guī)劃形成約束支撐，確保底線空間的落實傳導。

（3）體現地域稟賦特色的重要抓手

技術指南對“雙評價”工作的技術路線、工作內容、評價方法等“規(guī)定動作”做出了原則性規(guī)要求，并對市縣地方層面根據“因地制宜”原則提出深化調整建議。項目實踐中結合濟南市特色泉水生態(tài)要素、水土資源基礎及城鎮(zhèn)發(fā)展情況等對評價指標體系進行細化調整，并通過農業(yè)、城鎮(zhèn)適宜性條件等級細分對未來潛力發(fā)展空間選擇進行彈性指引，在明確底線空間約束的基礎上結合地域稟賦特色提出適宜性分級細化彈性指引。

5.2 展望

成果應用方面，當前“雙評價”成果在國土空間規(guī)劃中的支撐應用尚處在研究探索階段，伴隨技術指南的出臺以及國土空間規(guī)劃的推進，“雙評價”成果與國土空間規(guī)劃成果間的支撐反饋關系及作用機制將進一步明確。

數據分析方面，“雙評價”工作涉及到多學科、跨行業(yè)的海量數據分析，伴隨大數據技術的不斷發(fā)展、國土空間基礎信息平臺的逐步建立以及國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制的逐步完善，分析數據的精度和廣度將得到進一步延伸，統(tǒng)計口徑、數據格式也將進一步規(guī)整統(tǒng)一，助推提升“雙評價”結論的精確性，進而提升支撐國土空間規(guī)劃科學決策的能力。

宋麗：生態(tài)與文化互嵌的特色資源治理策略——濟南市名泉保護總體規(guī)劃
 1 高質量發(fā)展的時代需求

我國已由高速增長轉向高質量發(fā)展，生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，是新時代經濟社會健康發(fā)展的基本保障，是“以人民為中心”發(fā)展思想的核心體現。在推動城市治理理念創(chuàng)新、城市高質量發(fā)展的進程中，生態(tài)是底色，文化是特色。生態(tài)與文化的互嵌對應著生態(tài)文明建設與和合文化的雙重實踐路徑，是綠色低碳發(fā)展，造福人民、澤被子孫的城市治理不二選擇。

2 特色資源的價值解構

在全面推進高質量發(fā)展的國土空間規(guī)劃時代，國家提出加快構建水安全戰(zhàn)略格局。水是重要的戰(zhàn)略資源，泉水則是其中一項特殊的戰(zhàn)略“奢侈品”。泉水作為濟南特色資源稟賦，在維護生態(tài)、傳承文脈、提升風貌、增強凝聚力與認同感、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展等多維度影響著城市發(fā)展。

南枕泰山、北依黃河的淺山谷地孕育了2600年歷史的濟南府，造就了“冷泉+熱泉”雙循環(huán)的獨特“泉城”。“泉城”的生態(tài)環(huán)境與山水格局是城市必須守住的“綠水青山”，泉水文化價值承載的城市氣質是高質量發(fā)展導向下的特色要素，泉水是濟南最重要的生態(tài)資源稟賦與核心競爭力。

2.2 泉水生態(tài)功能

濟南位于魯中山地和華北平原的交接地帶，地下水的賦存條件和運動特征顯示黃河以南至泰山北部區(qū)域為單斜構造水文地質區(qū)，是濟南“冷泉”巖溶地下水生態(tài)循環(huán)的核心區(qū)域。

特殊的水文地質條件是泉水形成的基礎。濟南的泉水有賴于獨特的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，我們所需要維護的是這個系統(tǒng)的自然、可持續(xù)，從“看天吃飯”到“知天而作”。雨水是泉水主要補給來源，在雨水轉換為地下水的過程中，受地形地貌、地表植被和地表下滲系數等多種因素的制約。著眼國土空間規(guī)劃語境，上述影響因子可以概括為綠地率、硬化率等控制指標，與雨水收集利用等技術轉換指標。通過影像解譯分析，現狀泉水補給區(qū)范圍內高達到80%的綠化覆蓋率，但約有30%的綠化覆蓋用地無法有效參與泉水入滲生態(tài)循環(huán)。如大面積地面硬化的綠地廣場、大規(guī)模開發(fā)的公園綠地，此類綠化空間本質上是不透水空間。

2.3 “泉城”文化傳承

濟南地區(qū)城市的出現、發(fā)展均與泉水息息相關。古人擇居立邑，必以靠山臨水為首選，濟南古城一帶，就是十分理想的建城佳處。目前，濟南市域范圍內保留有747處泉水出露點。中心城區(qū)內較為集聚，分布了148處泉水出露點，集中在古城周邊及華山白泉區(qū)域。其中古城周邊2.6平方公里范圍內，集中有151處泉水出露點，其密集程度世所罕見。這一區(qū)域內，結合泉水園林、泉水民居以及泉水街巷，泉池及其周邊環(huán)境整體保存較好。

疊加地形分析，泉水出露點在城市建成區(qū)與自然地帶共同構成的山前平原區(qū)呈帶狀分布，長清-中心城區(qū)-章丘形成一條狹長的泉水分布帶，其中七十二名泉中有43處分布于這一地區(qū)。在城市建成區(qū)以南的山地丘陵區(qū)，泉水出露點分布廣泛，散布于山地之中，下至山谷、河谷、山間平原，上至山坡、甚至山頂，皆有泉水出露。其中，出露位置較高的泉，由梯子山山頂西坡的飲馬泉、十六里河鎮(zhèn)的斗母泉等。

3 資源治理認知

將生態(tài)與文化互嵌，構建地域特色資源的現代化治理體系。對特色生態(tài)資源精準施策，多維保護，守好生命線，促進高質量發(fā)展。與此同時，堅持人民城市為人民，根據公眾參與調查的詞頻和語義網絡分析，“宜居、和諧、生態(tài)、文化”是排名前四的關鍵詞，濟南市民表達了對生態(tài)、特色化的“泉城”愿景。

在此背景下，團隊受泉水保護主管部門委托，開展《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》，以保持泉水持續(xù)噴涌、突出“泉城”特色為目標，維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)，弘揚泉水文化、保護泉水風貌，形成一套指導全市名泉保護工作的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

3.2 目標體系

順應人民的“泉城愿景”，規(guī)劃提出加強泉水保護，彰顯“泉城”特色，提升城市核心競爭力和軟實力，將濟南建設成為泉水文化彰顯、風貌特色突出、生態(tài)環(huán)境美好的“泉水之都”。在此基礎上，從保護泉水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)與傳承泉水文化兩方面入手，提出近、遠期規(guī)劃目標。

3.3 策略路徑

策略一：生態(tài)與文化互嵌，保護源頭生態(tài)、延續(xù)歷史文脈。

泉水保護應保護泉水形成的全過程，構建完整的泉水生態(tài)體系，遵循“增滲、限采、禁堵、防污、綜治、嚴管”總體策略，保護泉水形成全過程體系。延續(xù)“泉城”歷史文脈，保護泉水街巷、民居和泉池景觀，推進“品泉、賞泉、嬉泉、聽泉、畫泉、詠泉、命泉、尋泉、樂泉、釀泉”十泉行動，塑造可尋、可見、可達、可游、可用的泉水脈絡，提升“泉城”文化軟實力。

策略二：總體與重點，分區(qū)分級科學管控，實現保泉建設共融

濟南市域范圍內劃定四大泉域與一個水文地質單元，其中趵突泉泉域、白泉泉域與城市的發(fā)展密切相關，是保泉與發(fā)展矛盾的核心區(qū)域。本次規(guī)劃以泉水保護與城市建設共融為目標，針對與城市發(fā)展密切相關的趵突泉泉域和白泉泉域，提出精細化管控措施。

4 總體保護體系

規(guī)劃統(tǒng)領全局，構建市域泉水保護總體規(guī)劃體系。從保護泉水生態(tài)循環(huán)全過程和彰顯泉水文化軟實力兩個維度入手，構建“雙維度、四保”規(guī)劃體系。著力“保水源、保路徑、保風貌、保文化”。

4.1 泉水生態(tài)功能分區(qū)與分級

保護泉水生態(tài)循環(huán)全過程，著力“保水源、保路徑”。規(guī)劃構建兩區(qū)三級的保護層級。兩區(qū)是指根據泉水的形成過程劃分的補給區(qū)和匯集出露區(qū)。三級是指補給區(qū)和匯集出露區(qū)內的泉水生態(tài)功能分級。

4.1.1 補給區(qū)

補給區(qū)臨近城鄉(xiāng)建設用地，同時承擔著入滲補給的重要功能。補給區(qū)內以保泉優(yōu)先、兼顧發(fā)展，著重保護生態(tài)基底，控制建設用地總規(guī)模。根據補給功能的強弱，區(qū)內分為重點滲漏帶、直接補給區(qū)與間接補給區(qū)三級，分級制定保護管控措施。

重點滲漏帶是補給區(qū)范圍內由于地形、地質構造、巖性、含水層特性等因素，形成的地表水向地下水補給能力強、補給速度快的“地表-地下含水層聯通”區(qū)域，是保障雨水入滲補給的極重要區(qū)域。但目前劃定的24處重點滲漏帶內，有9處涉及城鄉(xiāng)建設用地，另有5處已被城市建設完全覆蓋。規(guī)劃提出最嚴格的管控重點滲漏帶內的建設活動，全面開展生態(tài)保育。

直接補給區(qū)是對出露區(qū)地下水匯集產生的直接水源補給的地區(qū)。該區(qū)域橫跨濟南南部城市建設用地，同樣面臨建設與保護的雙重壓力。規(guī)劃兼顧保護與發(fā)展，提出控制直接補給區(qū)內建設用地總規(guī)模，完善保泉相關的建設管控措施。

間接補給區(qū)是泉水補給的上游地區(qū)。區(qū)內現狀多為自然生態(tài)用地，在保證現狀入滲不減少的前提，規(guī)劃更加重視對入滲水質的保護，防治源頭污染。

4.1.2 匯集出露區(qū)

匯集出露區(qū)是泉水集中出露的區(qū)域，也是與城市建設大范圍重疊的區(qū)域。依據匯集出露區(qū)內地質因素，劃分為集中出露區(qū)、重點富水區(qū)和一般富水區(qū)。

規(guī)劃針對匯集出露區(qū)的現狀生態(tài)與建設疊加情況，提出區(qū)內保護原則，即管控地上地下空間，保護泉水徑流通道；控制地下水開采，保證泉水噴涌。在保護泉水徑流與出露路徑方面，規(guī)劃探索健全建設管控流程，明確了建設項目在設計、施工與驗收各環(huán)節(jié)的泉水保護要求，防止現狀泉水出露通道遭受破壞。在保證出露水量方面，區(qū)內實行地下水開采分級管控，建立水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，科學跟蹤地下水量。

4.2 泉水文化挖掘與傳承

彰顯“泉城”文化軟實力，著力“保風貌、保文化”。從梳理泉水風貌的泉群劃分、彰顯泉水單體魅力的泉水出露點保護、凝聚泉水文化的的景觀打造等三個方面挖掘泉水文化，傳承“泉城”文脈。

4.2.1 泉群

泉群之分，古已有之，是對泉水出露點密集地帶的人為圈定。本規(guī)劃在詳實調研的基礎上，依托出露點空間分布密集程度，結合歷史人文與自然條件，結合泉水保護、管理、利用等需求劃定十大泉群。其中，四大泉群位于老城區(qū)內部，并且集中在古城周邊。

泉群是泉水集中出露的特定風貌區(qū)域。一方面需要保證區(qū)內的泉水正常、集中噴涌，管控泉群內地上、地下建設活動；另一方面，泉群承擔著系統(tǒng)性展現泉水風貌的功能，以彰顯青山綠水、景觀多樣的泉群風貌為引領，重點打造老城區(qū)四大泉群風貌帶，打造中央泉水區(qū)等濟南特色泉水風貌區(qū)域。規(guī)劃也對外圍六大泉群的歷史人文特征進行挖掘，結合城郊生態(tài)保護與提升，打造以生態(tài)景觀為主的泉群特色風貌區(qū)。

4.2.2 泉水出露點

泉水出露點是泉水保護的最小單元，由出露形式、水質，泉口形態(tài)，周邊風物、景觀等多種要素共同構成。規(guī)劃提出系統(tǒng)性保護措施，保護出露形式、水質，保護泉口形態(tài)及其周邊景觀的完整性，保護歷史泉水風物的遺存特征，強化現代泉水風物的可參與性、泉水出露點密集區(qū)的風貌格局。

根據泉水的分布、文化特質以及傳播影響力，分為七十二名泉與其他泉。七十二名泉是“泉城”形象的典型代表，是泉與城關系的重要體現，也是規(guī)劃的重點保護內容。規(guī)劃提出管控泉水出露點周圍的風物風貌；合理規(guī)劃出露點周圍景觀及附屬設施，完善出露點標識系統(tǒng)；持續(xù)推進泉水出露點及泉水構筑物的建檔和圖則編制的工作。經過對名泉的全樣本分析，確定泉水出露點周圍20米為核心保護范圍，禁止新建、擴建任何與名泉保護無關的建（構）筑物；出露點周圍50米范圍為建設控制范圍，禁止新建、擴建工程地基基礎深度超過2米的建（構）筑物。

1. 1. 3. 泉水文化景觀

多樣的聚落泉水資源利用形式，承載著自公元3世紀以來濟南名士寄情泉水、以泉明志的文化追求，是人類尊重自然、合理利用自然、實現可持續(xù)發(fā)展的歷史見證，也是現代化、城市化進程迅猛發(fā)展中所剩不多的“大型泉水文化聚落孤本”。2019年，濟南“泉·城文化景觀”正式列入《中國世界文化遺產預備名單》。規(guī)劃充分對接申遺工作，從泉城一體的景觀圖景、依泉就景的泉水園林、泉景合一的人文景致以及人泉融合的泉水院落、街巷等四個方面，提出保護要求與管控措施。

5 重點區(qū)域管控

濟南正在全力建設國家中心城市，高質量發(fā)展的步伐會越發(fā)迅捷。如何協同泉水保護與城市建設，如何制定可操作、可落地的保泉措施是本次規(guī)劃面對的突出問題。規(guī)劃將保護與發(fā)展問題最具代表性的兩個泉域作為重點工作范圍，亦或稱為保泉先行示范區(qū)域，通過生態(tài)與文化互嵌的方式，探索保泉生態(tài)管控、萃取泉水文化精華，呈現“泉城”精彩。

5.1 生態(tài)管控

5.1.1 劃定保泉功能區(qū)劃

規(guī)劃對泉水影響因子進行全要素分析，提取并劃定山體、河流水系、重點滲漏帶以及直接補給區(qū)四條保泉生態(tài)控制線；嚴控泉水生態(tài)功能底線，確定保泉功能區(qū)劃原則體系，劃定限制建設區(qū)與禁止建設區(qū)，管控城市建設范圍；協同泉水保護與城市建設，針對各類區(qū)域提出生態(tài)保育與建設活動管控要求。

5.1.2 敏感區(qū)域重點管控

重點滲漏帶是入滲補給的泉水生態(tài)循環(huán)極重要功能區(qū)。規(guī)劃全面分析區(qū)內用地現狀，提出職能疏解、現狀修復和設施完善等措施?，F狀既有建設用地納入海綿城市建設的近期重點推進區(qū)域，以點帶面逐步改善區(qū)域滲透補給能力。原則上禁止新增建設用地，實施生態(tài)修復，盡量減少和降低對重點滲漏帶的影響。

5.1.3 地上地下同步管控

為保護泉水形成的全過程，規(guī)劃針對泉水生態(tài)功能區(qū)與建設用地疊加區(qū)域，提出濟南特有的保泉管控指標：地上地下疊加建筑密度。該指標可以控制有效參與泉水入滲生態(tài)循環(huán)的用地面積。

在該指標的確定過程中，以保護現狀泉水入滲量不減少為剛性要求(管控新增建設用地、修復現狀建成區(qū))，考慮建設項目的可實施性，提出地上地下疊加建筑密度的分級、分類控制指標。規(guī)劃結合地質單位劃定的入滲分區(qū)，分為兩級，估算滿足建設項目地下空間最低配套需求，提出“地上地下疊加建筑密度”控制指標。

5.1.4 建前建后全過程管控

規(guī)劃從嚴控項目準入、明確管控程序、強化驗收環(huán)節(jié)等方面，建立限制建設區(qū)內的項目全過程管控要求。在選址立項與土地供應階段，市名泉保護主管部門應提出泉水保護要求與書面審查意見，作為規(guī)劃審批和環(huán)境影響評價的依據。在項目建設方案審批階段，應嚴格落實泉水保護要求，控制“地上地下疊加建筑密度”。在建設項目施工圖設計與聯審以及竣工驗收階段，保泉措施與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。

5.2 文化萃取

從吳良鏞先生提出的泉城特色風貌帶，到城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的“山水圣人”中華軸，“泉城泉水”文化要素聚集形成以濟南古城為核心的南北向軸帶。規(guī)劃重點萃取位于這一軸帶上的泉水文化資源精華，梳理泉水街巷、泉水宅院、泉水園林、泉水寺廟等多樣化冷泉利用要素遺存，凝聚山、泉、湖、河、城風貌特色，打造凸顯泉·城文化景觀的文化軸帶。

6、思考與展望

名泉保護總體規(guī)劃是獨具“泉城”特色的專項規(guī)劃,也是一次聚焦地域特色生態(tài)資源保護與文化傳承的規(guī)劃實踐。對應事權管理工作，項目制定部門協同行動策略，形成考核機制，保障保泉行動的可持續(xù)推進。

本規(guī)劃核心內容已納入《濟南市名泉保護條例》，通過立法形式予以全面保障。項目確定的禁止建設與限制建設的管控分區(qū)及“地上地下疊加建筑密度”控制指標，均已納入濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)。在本規(guī)劃的引領下，泉·城文化景觀要素保護與環(huán)境整治、各泉群詳細規(guī)劃與泉水出露點建檔工作已全面展開，統(tǒng)籌指導下一層級的保泉規(guī)劃。

“家家泉水、戶戶垂柳”是每一位“老濟南”的鄉(xiāng)愁，做好保泉規(guī)劃更是每位濟南規(guī)劃師的責無旁貸。我們希望通過這次生態(tài)與文化互嵌的規(guī)劃探索，延續(xù)泉水脈絡、彰顯泉城特色，讓她繼續(xù)成為每一位“新濟南人”的家鄉(xiāng)情懷！