來源：中國建設(shè)報 2021-09-29    
       作者：侯雷 周培
       《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在“全面提升城市品質(zhì)”章節(jié)提出“實施城市更新行動”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽撰寫的《實施城市更新行動》解讀文章，明確了“建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”的行動目標，以及“完善城市空間結(jié)構(gòu)；實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程；強化歷史文化保護，塑造城市風貌；加強居住社區(qū)建設(shè)；推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；增強城市防洪排澇能力；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的主要任務(wù)。
       城市更新是推動城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。具體可以從以下六個方面，協(xié)同提升城市“內(nèi)在美”和“外在美”，促進美麗城市綠色發(fā)展。
       生態(tài)修復(fù)夯實城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施
       充分保護城市的自然生態(tài)本底。加強山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，保護生物多樣性，構(gòu)建科學、合理的生態(tài)安全格局，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)廊道的保護管理，促進山、海、城相融相通。通過保綠廊、貫綠道、增綠園等方式，增強開敞空間和生態(tài)環(huán)境斑塊的連接度，保持生態(tài)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。識別重要生態(tài)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜確定修復(fù)策略與措施，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，打造“山青、水綠、灣藍、廊碧”的生態(tài)景觀。
       景觀提升促進城市生活綠色發(fā)展
       注重城市開發(fā)建設(shè)與自然空間的融合協(xié)調(diào)。強化城市設(shè)計，劃定濱水、臨山的重點管控片區(qū)，規(guī)定建筑的退讓、高度、建筑密度等要求，保證山脊線的可視性、完整性及濱水空間的開敞性、通透性，滿足營造“處處顯山見水”城市意象的要求。針對主要道路、街道兩側(cè)的動線界面，加強對輪廓線、色彩的控制引導(dǎo)，提升道路生態(tài)景觀。
       打造網(wǎng)絡(luò)化的公園綠地景觀系統(tǒng)。利用自然要素，如利用保留的大榕樹打造口袋公園，以“300米見綠、500米見園”的要求布局形成相互聯(lián)系的生活花園，積極采用屋頂花園、天橋綠化、墻體綠化等立體綠化方式建設(shè)立體花園，構(gòu)建城市的花園生活場景展示體系，提高城市的綠化覆蓋率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。推行“城市綠色纖維織補計劃”，適當增加山體、水體資源的綠化沿街面，沿道路見縫插針式地增綠、補綠，建立城市“綠色網(wǎng)絡(luò)”。
       結(jié)構(gòu)優(yōu)化營造美麗城市空間形態(tài)
       打造“大疏大密”的城市空間形態(tài)。以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式為導(dǎo)向，充分考慮職住平衡，對重點片區(qū)土地進行復(fù)合開發(fā)，適當提高開發(fā)強度，塑造現(xiàn)代城市中心區(qū)和緊湊型城市樣板。對于非高強度建設(shè)集中區(qū)域的周邊，應(yīng)降低開發(fā)強度，打造城市公共空間，與山、海等景觀生態(tài)廊道相結(jié)合。精心打造城市新地標，塑造高品質(zhì)城市景觀。
       盤活存量空間，美化空間形態(tài)。從以人民為中心改善舊區(qū)民眾生活環(huán)境、提升土地資源價值和城市內(nèi)在顏值為出發(fā)點，對部分老舊小區(qū)開展微更新。梳理“批而未供”、“供而未用”、零散廢棄邊角地、非工業(yè)用地控制線外工業(yè)用地、低效用地等存量土地空間，通過城市更新盤活存量空間，保障高品質(zhì)項目落地，快速提升城市顏值。
       構(gòu)建綠色交通體系，引導(dǎo)城市空間形態(tài)良好發(fā)展。完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，連接各重要交通設(shè)施，覆蓋城市客流走廊。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線路，形成以軌道交通為主體的公交服務(wù)體系。組織換乘和多方式聯(lián)運的銜接系統(tǒng)，構(gòu)建“一體化”分級交通樞紐體系。
       功能更新引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)綠色升級
       充分發(fā)揮城市各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提升中心城區(qū)主體功能，有序疏解非核心功能，優(yōu)化城市功能布局。根據(jù)城市功能布局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色升級。在工業(yè)有比較優(yōu)勢的區(qū)域，要科學規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴格準入標準，完善淘汰機制，以工業(yè)集群循環(huán)化發(fā)展為指導(dǎo)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)循環(huán)、綠色發(fā)展。在服務(wù)業(yè)突出的區(qū)域，集中發(fā)展會議會展、金融科技、商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。借助城市空間形態(tài)的規(guī)劃及建設(shè)，有意識地將與該區(qū)域功能發(fā)展不符的其他產(chǎn)業(yè)及配套，集中向其他適合區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進共同發(fā)展。同時結(jié)合城市功能進行更新，遵循高質(zhì)量發(fā)展的原則，加快對原有產(chǎn)業(yè)進行綠色升級，實現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展。
       文化保護傳承城市傳統(tǒng)美麗因子
       貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護的重要指示批示精神，“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去”。制定歷史風貌文化保護體系，分類分級實施保護修繕，加強對超大體量公共建筑、超高層地標建筑重點地段建筑的管理，完善城市更新、城市設(shè)計和建筑設(shè)計等規(guī)劃和管理制度，建立城市設(shè)計總師、責任建筑師制度，防止破壞城市風貌、城市顏值。
       開展歷史風貌元素的活化利用，將其與文化展現(xiàn)、全域旅游等相銜接，弘揚歷史文化特色，塑造城市文化品牌。在推進老舊城區(qū)的整治提升時，保護挖掘鄉(xiāng)愁因子，打造有溫度、有鄉(xiāng)愁的有溫情城市。保護特色小街小巷，規(guī)劃保留有歷史有故事的路徑。
       智慧管理增強城市維護美麗能力
       以“多規(guī)合一”為平臺提升城市治理現(xiàn)代化水平，實施“規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護”全周期的精細化治理。通過階段性開展規(guī)劃實施評估，保證規(guī)劃的實施效果。
       運用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市智慧管理體系，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，建設(shè)、維護美麗城市。推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進智慧社區(qū)建設(shè)。
       科學制定城市風險治理專項規(guī)劃，將智慧城市和韌性城市有機結(jié)合，依托“新基建”增強城市韌性。完善公共衛(wèi)生體制機制建設(shè)，實現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效防控。深化海綿城市建設(shè)，加強防洪排澇工作，增強城市水系統(tǒng)管理韌性。
       隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長、生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，高質(zhì)量發(fā)展成為我國城市發(fā)展的方向。城市更新是我國新時期采取的符合城市發(fā)展規(guī)律的重要舉措，是轉(zhuǎn)變原有城市粗放式開發(fā)建設(shè)方式的重要抓手。城市更新堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，是創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、不斷滿足人民對美好城市生活向往的重要路徑。城市更新必將從生態(tài)、景觀、功能、結(jié)構(gòu)、文化和管理等各方面，有力且持續(xù)地提升城市“內(nèi)在美”和“外在美”，從而促進美麗城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

        
       •侯雷
       廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理，教授級高級工程師。注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，注冊建筑師。華僑大學兼職教授，碩士生導(dǎo)師。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)委員會城市設(shè)計專業(yè)委員會委員，廈門市建筑景觀藝術(shù)委員會委員，廈門市第十一批拔尖人才，廈門市政府海洋專家組成員，福建省規(guī)劃學會海岸帶學術(shù)委員會召集人。
       重點研究方向為城市設(shè)計、城市更新及海域規(guī)劃。曾獲全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎、全國優(yōu)秀工程設(shè)計獎近20項、省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎40項。
       帶領(lǐng)團隊在歷史文化保護、城市設(shè)計、城市雙修、海域保護與利用、地下空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)、土地開發(fā)等城市試點或重要創(chuàng)新工作中完成大量政策研究及規(guī)劃。2003年為西藏米林提供規(guī)劃技術(shù)援助，2008年為四川彭州提供規(guī)劃技術(shù)援助，2010年為福建南平提供規(guī)劃技術(shù)援助，2010年至2014年為福建平潭提供規(guī)劃技術(shù)援助，2019年起為甘肅省臨夏回族自治州提供規(guī)劃技術(shù)援助。
       
       •周培
       博士，工程師、經(jīng)濟師，美國克拉克大學訪問學者，廈門大學嘉庚學院“3060”雙碳戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新專家工作站專家。主要研究生態(tài)及海岸帶規(guī)劃、低碳韌性城市、國土空間規(guī)劃。在《整體環(huán)境科學》《給水排水》《環(huán)境生態(tài)學》等期刊發(fā)表文章8篇，作為第一撰寫人出版專著1部。