張燕 王婧

濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濟(jì)南 250101

       摘要：城市發(fā)展與交通發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)今嚴(yán)重的城市交通問題已成為制約各大城市發(fā)展的重要因素。在復(fù)雜的城市環(huán)境背景下，傳統(tǒng)的交通治理方式已難以解決于綜合性的交通問題。因此，本文從城市與交通的關(guān)系出發(fā)，分析城市快速發(fā)展中由于用地空間帶來的交通發(fā)展矛盾，總結(jié)新形勢(shì)下各類交通要素的變化特征，從而提出具有針對(duì)性的城市交通治理復(fù)合策略。

1.引言

       我國城市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制調(diào)整的快速轉(zhuǎn)型期，快速的社會(huì)分異與流動(dòng)使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、多元化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種問題交織疊加，社會(huì)階層分化，多重矛盾被激發(fā)。在城市快速發(fā)展給人們的生活帶來了日新月異的變化的同時(shí)，也誘發(fā)出新的城市交通問題。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市蔓延、土地分配利用不均衡、職住分離等城市問題涌現(xiàn)，土地與交通配置不均衡，交通設(shè)施供給不足，交通出行環(huán)境愈加復(fù)雜，交通擁堵問題日趨嚴(yán)重。傳統(tǒng)的“被動(dòng)供給”交通治理思路已無濟(jì)于事，迫切需要尋求應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多元的城市發(fā)展問題的交通整治策略。

2．城市交通問題的產(chǎn)生

       交通是城市構(gòu)成的重要部分，與城市中各項(xiàng)機(jī)能相互作用。僅從交通來看，城市交通問題產(chǎn)生的根本原因在于供給與需求的不平衡[1]，包括機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長、道路結(jié)構(gòu)不合理等方面。而從城市總體來看，這種不平衡的核心則在于城市發(fā)展與交通設(shè)施的矛盾，尤其更多地體現(xiàn)在城市土地利用與交通的不匹配以及資源配置的不合理。

2.1 土地利用

       隨著城市尺度快速擴(kuò)大，土地資源存在一定的低效利用和浪費(fèi)，城市資源無法有機(jī)地融合利用。用地布局形式的轉(zhuǎn)變使得原本單核心的老城區(qū)內(nèi)部出行逐漸轉(zhuǎn)向多個(gè)核心之間以及新城內(nèi)部，出行分布轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地利用的不均衡導(dǎo)致職住分離、公共設(shè)施與生活區(qū)脫離、居住區(qū)階級(jí)分化等問題，誘發(fā)出行需求膨脹和聚集，居民日均通勤與生活出行距離增加，出行時(shí)耗相應(yīng)增長，“潮汐”交通問題出現(xiàn)，原有的供給模式已無法滿足。

2.2 資源配置

       在城市快速發(fā)展作用下，很多城市在發(fā)展模式和土地利用缺少長遠(yuǎn)的謀劃，機(jī)動(dòng)車需求直線增長，交通設(shè)施供給速度跟不上，加上傳統(tǒng)的“以車為本”思想等諸多因素作用下，城市空間利用趨于粗放式發(fā)展，道路越建越寬，交通秩序混亂，城市運(yùn)行效率降低，成為城市發(fā)展的短肋，而對(duì)小汽車偏重供給也引發(fā)了資源配置不公平的問題。

3．城市交通復(fù)雜化趨勢(shì)

3.1 多樣的交通需求

       城市內(nèi)的交通出行源自于人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)，出行者構(gòu)成的多樣化對(duì)城市交通設(shè)施提出了更多的要求。

       城市化腳步的邁進(jìn)帶動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引了大量的外來人口，流動(dòng)人口在城市內(nèi)部交通出行比例也漸漸增加。我國流動(dòng)人口占比10%以上，其中相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)收入并不高，更多地依賴城市公共服務(wù)。

       與此同時(shí)，殘疾人、老年人、中小學(xué)生等弱勢(shì)群體的特殊出行問題涌現(xiàn)，成為城市交通建設(shè)中關(guān)注的重點(diǎn)。尤其，我國人口老齡化趨勢(shì)加劇，原有的養(yǎng)老政策、城市服務(wù)設(shè)施等已不適用，在各項(xiàng)城市建設(shè)中都需要更多地考慮到老年人身體狀況和行動(dòng)能力下降的特點(diǎn)。

3.2 多元的交通系統(tǒng)

       城市交通系統(tǒng)越來越多元化，可為人們提供更多便捷的可選方式，同時(shí)也迎來了多元系統(tǒng)融合協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。融合協(xié)調(diào)的意義并非簡單的疊加，而是決策選擇何種交通發(fā)展模式，對(duì)各類交通系統(tǒng)應(yīng)該采用什么管理方式，使得各系統(tǒng)相互依附補(bǔ)充。同時(shí)這一決策還會(huì)影響城市用地性質(zhì)、用地結(jié)構(gòu)、用地功能及開發(fā)強(qiáng)度。

3.3 多重的社會(huì)問題

       隨著城市交通擁堵的加劇，居民出行成本增加，空氣污染指數(shù)的升高、霧霾天氣增多，交通事故、違法違章的頻繁發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)效率和公平問題的思考。如今的城市交通已不再只是交通系統(tǒng)運(yùn)行好壞的問題，而成為涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等多方面的社會(huì)問題。

4．交通整治復(fù)合策略

4.1 明確緊湊型城市發(fā)展模式，提高土地利用效率與均衡

       緊湊型城市發(fā)展模式能夠及時(shí)控制城市發(fā)展尺度，更充分地集約利用土地資源。尤其是面對(duì)城市蔓延、土地資源浪費(fèi)、用地布局不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，應(yīng)該適度提高發(fā)展區(qū)域的緊湊度以及混合用地開發(fā)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率。

4.2 促進(jìn)可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變出行理念，提倡綠色交通出行

       “小汽車”時(shí)代的來臨，讓我們看到了以小汽車發(fā)展為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展的弊端，并且是沒有出路的。通過國內(nèi)外各大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，堅(jiān)持“以公共交通為導(dǎo)向”的城市交通發(fā)展模式、保障步行和自行車等大力倡導(dǎo)綠色交通系統(tǒng)策略是應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化交通問題的有效措施。在資源配置上，鼓勵(lì)優(yōu)先布設(shè)安全、暢通和完善的步行、自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，此類出行人群主要是一些弱勢(shì)群體，改善他們的出行環(huán)境也是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容。

4.3 提高交通智能信息化水平

       城市交通的信息化是解決城市交通問題的有效途徑,也是必然趨勢(shì)，提高交通信息化水平能極大地提高交通控制與管理效率。對(duì)管理者而言，智能交通能及時(shí)獲取道路運(yùn)行信息、路況信息，可及時(shí)反饋制定相應(yīng)決策，同時(shí)為其制定動(dòng)態(tài)交通管理策略、交通需求管理策略等提供決策支撐，通過交通信息發(fā)布引導(dǎo)，達(dá)到均衡網(wǎng)絡(luò)交通流、提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的作用。

4.4 政策、管理手段輔助

       在各項(xiàng)交通治理中，政策、管理手段是一切規(guī)劃建設(shè)落實(shí)、監(jiān)督的基礎(chǔ)，其中政府的作用尤為重要。如單雙號(hào)限行、車牌拍賣、停車收費(fèi)、擁堵收費(fèi)等管理政策，有效地緩解了城市交通擁堵情況。同時(shí)，公共交通作為一項(xiàng)公益事業(yè)，也需要政府的各項(xiàng)優(yōu)先政策來推進(jìn)發(fā)展。此外公眾參與，政民聯(lián)動(dòng)，也能極大地提高政府進(jìn)行交通治理的工作效率與成效。

5．結(jié)語

       城市快速發(fā)展階段中，城市發(fā)展尺度、用地布局、資源配置的無序控制帶來了城市蔓延、職住分離、運(yùn)行效率降低等問題，城市交通問題也趨于多元復(fù)雜化。因此，當(dāng)前的交通治理策略研究中，不應(yīng)再只著重交通設(shè)施，更應(yīng)關(guān)注土地利用、交通環(huán)境、交通理念的有機(jī)融合，從以人為本、公眾利益的方面出發(fā)，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)效率與公平，以公共交通發(fā)展為導(dǎo)向的模式下，實(shí)現(xiàn)“綠色，低碳，舒行”的和諧交通城市。

 

參考文獻(xiàn)

1. 陸化普.城市交通供給策略與交通需求管理對(duì)策研究[J].城市交通,2012,10(3):1-6.