來源：規(guī)劃頭條君 2016-12-12
　　剛剛過去的城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)2016年會(huì)，以“制度和創(chuàng)新”為題，這是中國城市設(shè)計(jì)的真問題，城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新是無形？還是需要有界？城市設(shè)計(jì)實(shí)效是靠制度？還是創(chuàng)新？
　　城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)的公眾號就“制度”和“創(chuàng)新”這一對矛盾的話題，在現(xiàn)場采訪了部分參會(huì)者，他們以各自立場、觀點(diǎn)回應(yīng)了對城市設(shè)計(jì)制度和創(chuàng)新的看法，這是一個(gè)將伴隨中國城市設(shè)計(jì)工作的持續(xù)話題，訪談的內(nèi)容只是部分從業(yè)者的思考，不盡全面，不妨我們將這次訪談當(dāng)成對城市設(shè)計(jì)“制度和創(chuàng)新”可持續(xù)討論的引線，希望讀者關(guān)注并加入討論。
　　朱子瑜，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)主任委員
　　南京是我國比較早建立城市設(shè)計(jì)制度保證城市設(shè)計(jì)實(shí)施的城市之一，進(jìn)行了許多創(chuàng)新的探索，積累了相當(dāng)多經(jīng)驗(yàn)，也取得了很好的效果。
　　在南京召開以“制度與創(chuàng)新”為主題的城市設(shè)計(jì)年會(huì)，讓參會(huì)的委員能看見、能聽見、能讀到這些信息，也能引起思考和討論，更重要的是有利于為住建部關(guān)于建立城市設(shè)計(jì)制度提供有價(jià)值的“南京范例”，讓制度和創(chuàng)新之間的關(guān)系更符合我國城市設(shè)計(jì)的規(guī)律。
鄧東，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)秘書長
　　在南京開始討論這個(gè)題目非常好。制度的討論是一個(gè)開始，但是也是一直以來存在的真正問題，如果通過城市設(shè)計(jì)響應(yīng)國家中央城市工作會(huì)議，重要是在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃領(lǐng)域必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，設(shè)計(jì)需要不斷地創(chuàng)新，制度也需要?jiǎng)?chuàng)新。
　　城市設(shè)計(jì)影響城市公共環(huán)境品質(zhì)，城市公共環(huán)境品質(zhì)直接影響人們的日常生活。而實(shí)際中，強(qiáng)調(diào)實(shí)施性的城市設(shè)計(jì)落實(shí)度很低。在城市規(guī)劃的改革中，城市設(shè)計(jì)制度能發(fā)揮很大的作用，直接牽扯到公共環(huán)境的品質(zhì)。
　　在這個(gè)過程中，必然和現(xiàn)有體制機(jī)制有沖突，如何去整合也是創(chuàng)新之處。關(guān)于“制度與創(chuàng)新”目前存在三大鴻溝：
　　設(shè)計(jì)決策的缺失：原來更多的是行政決策，缺設(shè)計(jì)決策，設(shè)計(jì)決策的缺失是因?yàn)闆]有建立相關(guān)制度。
　　體系環(huán)節(jié)的缺乏：規(guī)劃審批體系、建筑審批體系都很健全，缺乏把兩者建立連接的體系和賦予城市設(shè)計(jì)法定的事權(quán)。城市設(shè)計(jì)審議制度必須加強(qiáng)和確認(rèn)。這是目前中國規(guī)劃體系急需完善建構(gòu)的環(huán)節(jié)。
　　社會(huì)觀念的缺失：對城市社會(huì)的認(rèn)識(shí)，不只是技術(shù)層面，更多是社會(huì)層面、或是互動(dòng)層面。城市設(shè)計(jì)者應(yīng)該擁有豐富的學(xué)識(shí)，應(yīng)該是綜合性整合的平臺(tái)搭建者，也是一個(gè)實(shí)際的領(lǐng)頭人或者召集人。
呂斌，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院系主任、博士生導(dǎo)師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員
　　這次學(xué)術(shù)委員會(huì)的主題非常好，關(guān)于城市設(shè)計(jì)制度的構(gòu)建和創(chuàng)新。在快速城市化和城市快速發(fā)展的大背景下，取得了很多成就，同時(shí)也有很多問題。大家從各個(gè)方面找原因。
　　一是，其中一個(gè)方面還是覺得空間機(jī)理和空間秩序不理想。原因大家也找了，有城市規(guī)劃法、有法定規(guī)劃，建筑也有很嚴(yán)格的一套體系，為什么還形成這些問題。有一些仔細(xì)看，法定規(guī)劃和建筑制度都符合，為什么還出現(xiàn)這么多問題，大家就找到了，就是缺城市設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
　　從這個(gè)意義上講，大家對城市設(shè)計(jì)的重要性、必要性，以及地位從上到下有一個(gè)非常高的認(rèn)識(shí)。以前也有城市設(shè)計(jì)，為什么城市設(shè)計(jì)沒有發(fā)揮到理想的職能和績效，還是跟城市設(shè)計(jì)的制度化，特別是在城市規(guī)劃體系中的地位有密切關(guān)系。從這個(gè)意義上講，我非常贊同，積極主張?jiān)诔鞘幸?guī)劃體系中確立城市設(shè)計(jì)的地位。
　　但是從城市規(guī)劃管理的角度，城市設(shè)計(jì)為了確立它的地位，要確立它的法的地位，甚至我贊同要立法。但是立法并不是說給城市設(shè)計(jì)立法，而是說在城市規(guī)劃體系中給它一個(gè)地位。
　　城市設(shè)計(jì)的制度構(gòu)建，確定一定的法定地位，或者是比較嚴(yán)格的，管理意義上的地位，應(yīng)該注意的是，城市規(guī)劃管理是為了構(gòu)建一個(gè)理想的空間秩序。城市設(shè)計(jì)有不同層面和不同階段的城市設(shè)計(jì)，不同層面、不同階段的城市設(shè)計(jì)，比如建筑師做的關(guān)注形體設(shè)計(jì)的城市設(shè)計(jì)不一樣。從規(guī)劃管理、建立制度的角度，我建議能夠規(guī)定跟城市空間關(guān)系相關(guān)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容上下功夫。關(guān)于制度建設(shè)有幾個(gè)層面，我個(gè)人看法：
　　應(yīng)該確定責(zé)任，什么樣的空間在什么階段應(yīng)該必須做，而不是仁者見仁，智者見智，或者說設(shè)計(jì)師自娛自樂，或者是精英們非常熱心。必須要確定責(zé)任，哪些空間必須做，甚至要規(guī)定做什么樣的城市設(shè)計(jì)。
　　還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，城市設(shè)計(jì)的好和壞，在管理上必須要有個(gè)把握和判斷。判斷或評估城市設(shè)計(jì)的好壞相對來說比較難，我比較主張城市設(shè)立類似英國的專家委員會(huì)的制度。
　　城市設(shè)計(jì)是城市空間秩序的構(gòu)建，也是空間的營造。關(guān)于空間營造部分是需要不斷創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)立法有一定難度。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究單位、院校，可以在設(shè)計(jì)方法上做一些研究推廣，在管理層面上國家希望能夠基于空間秩序建立制度是可以理解的。
　　如果要建立制度，城市設(shè)計(jì)的方法、體系、管理、審核體系、實(shí)施評估都要有一些創(chuàng)新。實(shí)施評估在英國有一個(gè)很好的制度，我們一定程度可以參照，是從國家層面定的。中國很大，希望不同地域和不同層級的政府，通過評估來判斷你做的好還是不好，還是要修改，這個(gè)制度特別重要。
段進(jìn)，東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員
　　現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)受到廣泛重視，并不代表以前沒有城市設(shè)計(jì)，以前的城市設(shè)計(jì)為什么在實(shí)踐當(dāng)中沒有發(fā)揮很好的作用，我認(rèn)為它跟城鄉(xiāng)規(guī)劃定的體制銜接，以及在管理中的法定地位還缺位。
　　城市設(shè)計(jì)需要有一個(gè)好的制度支撐，只有進(jìn)入到制度的體系才能更好的發(fā)揮作用。但這個(gè)制度不能用原來的城市規(guī)劃制度替代，需要我們?nèi)パ芯亢蛣?chuàng)新。這就是本次年會(huì)選擇“制度與創(chuàng)新”為題目的原因。
王引，北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員
　　城市設(shè)計(jì)在國家的城市管理體系中需要有它的地位，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法銜接。盡管目前業(yè)內(nèi)還對法定城市設(shè)計(jì)有各種各樣的想法和爭鳴，但是如果說得不到政府部門和行政管理體系的認(rèn)可，在實(shí)操層面就得不到保證，所以擁有法定制度的地位非常重要。
　　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容仍在不斷深化和完善，城市設(shè)計(jì)作為其輔助的工作內(nèi)容，要有許多創(chuàng)新，創(chuàng)新需要關(guān)注與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效銜接，增加有效的實(shí)操內(nèi)容。
袁牧，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、總規(guī)劃師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員
　　城市規(guī)劃早已經(jīng)制度化了，城市設(shè)計(jì)沒有制度化，沒有制度化是它的優(yōu)勢不是劣勢。但現(xiàn)在大家努力在做一件事，想把城市設(shè)計(jì)制度化，這個(gè)不見得是好事，當(dāng)然我們也不敢說這就是壞事。無論是制度化還是不制度化，創(chuàng)新才是最重要的一點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)這個(gè)概念發(fā)展到今天一直都在創(chuàng)新。
　　60年代開始增加社會(huì)學(xué)、人文學(xué)、實(shí)施管理、公共政策等內(nèi)容，創(chuàng)新是伴隨社會(huì)進(jìn)步。城市設(shè)計(jì)最終結(jié)果不見得是一個(gè)簡單的空間設(shè)計(jì)，更多的是面向真正實(shí)現(xiàn)城市空間理想，面向整個(gè)政府如何管控，或者說我們想的不只是管控，而是實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)共同、對于空間的價(jià)值體系和價(jià)值目標(biāo)的過程，這是城市設(shè)計(jì)真正要做的工作。這是有關(guān)城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和制度的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
　　孫一民，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長
　　從我自己城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)有的規(guī)劃體系有好多不理想，但已是相對完善了，現(xiàn)在做的城市設(shè)計(jì)是在這個(gè)規(guī)劃制度框架下的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作。稱為“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師”，這算是制度創(chuàng)新的內(nèi)容之一。
　　“總設(shè)計(jì)師”的協(xié)調(diào)作用，在過程中，一是我們編制了城市設(shè)計(jì)，還有一個(gè)五年期幫他實(shí)施。我們是有創(chuàng)新的，但是那個(gè)創(chuàng)新并沒有說現(xiàn)有的制度一定要取消掉哪些，現(xiàn)在實(shí)際上是等不及，那一邊馬上就要管控、馬上就要報(bào)批的情況，在做的過程中，觀念肯定有很多要變化，在現(xiàn)有的體制下，同樣的操作規(guī)程下，轉(zhuǎn)變觀念就有可能達(dá)到制度創(chuàng)新。
　　有真正完整的制度還可以創(chuàng)新當(dāng)然是好事，但等不及的情況下轉(zhuǎn)觀念就很重要，現(xiàn)在一說就是要管制管制，好像原來的規(guī)劃管制不夠，又要一個(gè)城市設(shè)計(jì)再來管制。我覺得不是那樣的概念，包括我們現(xiàn)在做的，實(shí)際上實(shí)施過程中，我們是在有導(dǎo)則的情況下怎么樣彈性的調(diào)整管制。而管制最主要是想要?jiǎng)?chuàng)新，那個(gè)創(chuàng)新不是制度的創(chuàng)新，是結(jié)果可以創(chuàng)新。
　　這題目很好，但是題目往下能展開的東西很多，并不是說現(xiàn)在說得多的就是好的創(chuàng)新，還有很多創(chuàng)新是在具體運(yùn)行時(shí)及時(shí)地修正，要培養(yǎng)一些管理實(shí)踐中出現(xiàn)的、解決問題的有效方法的習(xí)慣，那是值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。
徐蘇寧，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員
　　之前一直都在討論、在爭論，是到了城市設(shè)計(jì)有一定規(guī)矩并設(shè)立制度的時(shí)候，這個(gè)事是宜早不宜遲。我認(rèn)為設(shè)立制度需要注意以下兩個(gè)方面的問題：
　　城市設(shè)計(jì)和現(xiàn)有體制規(guī)劃的關(guān)系，還是要讓它能涵蓋。現(xiàn)在爭論的點(diǎn)，一是法定不法定的問題，二是城市設(shè)計(jì)能不能管得了現(xiàn)有規(guī)劃的事情，規(guī)章制度，或者出的基本規(guī)定、管理辦法，應(yīng)該在這方面說清楚，城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃是什么關(guān)系。
　　也不要都在城市規(guī)劃的圈子里，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)更多的還需要建筑師，景觀設(shè)計(jì)師一起參與。城市設(shè)計(jì)的基本規(guī)定或者管理辦法，能不能在某個(gè)角度或者一定程度上，讓他們也知道，城市設(shè)計(jì)規(guī)定不只給規(guī)劃圈的人定，所有涉及到城市設(shè)計(jì)的人，包括建筑師也應(yīng)該積極參與，他們也要懂這個(gè)規(guī)定，懂這個(gè)管理辦法，這樣做會(huì)更全面一點(diǎn)。
　　現(xiàn)在來看，第一是自己圈子的人在說這個(gè)事，其他人都不積極，包括建筑師們都不積極。第二，圈子里，大家更多的是在爭論，要不要設(shè)立，現(xiàn)在不是爭論的時(shí)候，應(yīng)該馬上把這個(gè)事決定下來，至于細(xì)節(jié)以后可以慢慢的討論，現(xiàn)在是首先給它法定地位，把規(guī)矩立起來，規(guī)章制度立起來，這就好辦了。