來源：中國建設(shè)報2022-03-08  
作者：張佳麗
       城市治理是國家治理的重要內(nèi)容，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須抓好城市治理。新一代信息技術(shù)的更新，為智慧治理開啟全新窗口，推動城市治理步入正向循環(huán)：通過更優(yōu)的智慧治理推動實現(xiàn)了更多、更好部門協(xié)同，挖掘了更多的應(yīng)用場景、提供了更多社會民生服務(wù)，這些場景、服務(wù)又會沉淀更多數(shù)據(jù)，推動智能化、智慧化加速。
       智慧化讓城市治理高效精細
       丟失的井蓋、滿街的小廣告、游走的小攤販、道路積水、亂倒垃圾……城市大了，管理難了。如何解決城市治理中存在的問題？如何讓市民生活更方便、更舒心，打造“善感知、會呼吸、有溫度”的新型智慧城市？山西太原、遼寧沈陽等多個城市通過信息化實踐，建立更科學(xué)、更精細、更智能的城市運行管理平臺，逐步找到了解決城市治理中存在問題的有效途徑。
       在山西太原，城管信息采集員在巡查中發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，只需要拍照上傳，城管部門就可以在城市運行管理服務(wù)平臺上查看并第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處理。2021年以來，已累計收集各類城市管理問題147萬件，處理辦結(jié)137萬件。具有“太原特色”的城市綜合管理服務(wù)模式已經(jīng)形成。
       近年來，太原市聚焦城市管理科學(xué)化、精細化、智能化，在城市運行管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，加快推進城市運行管理服務(wù)體系，著力推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
       搭建業(yè)務(wù)運行“一平臺”。通過構(gòu)建“6+N”平臺基礎(chǔ)框架，通過集成、互聯(lián)等方式打通與其他信息系統(tǒng)間的互通渠道，做到一個平臺指揮調(diào)度、一個數(shù)據(jù)中心匯聚共享。開發(fā)了城市運行體征分析系統(tǒng)，對城市日常運行管理狀態(tài)進行全方位監(jiān)測和分析展示。
       編織指揮協(xié)調(diào)“一張網(wǎng)”。對全市城市管理網(wǎng)格、各專業(yè)部門網(wǎng)格等進行整合，構(gòu)建形成覆蓋全市的智慧協(xié)調(diào)“一張網(wǎng)”。2021年9月，太原市實現(xiàn)了全市六區(qū)、三縣一市、兩個開發(fā)區(qū)城市管理信息化平臺全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，涉及城市運行管理服務(wù)的所有專業(yè)部門全部接入平臺。
       繪制行業(yè)應(yīng)用“一張圖”。對市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)以“一張圖”的方式進行綜合展示和應(yīng)用，覆蓋地下“看得見”的部件、事件和“看不見”的管網(wǎng)、地下空間和設(shè)施管理，實現(xiàn)了供水監(jiān)測、供熱監(jiān)測、智慧環(huán)衛(wèi)、道路橋梁養(yǎng)護、積水點監(jiān)測、智慧照明和排水管網(wǎng)“一張圖”。

沈陽市智慧城管系統(tǒng)平臺

       在沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局城市運行精細化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心，智慧城管系統(tǒng)平臺覆蓋和平、沈河等9區(qū)，765平方公里，51495個單元網(wǎng)格，1093個責(zé)任網(wǎng)格，4784個路長制管理路段，對市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化等行業(yè)共232.86萬個城市部件設(shè)施進行統(tǒng)一標識編碼，接入9.6萬個智能感知攝像頭，完成5大類130小類部件、7大類107小類事件確權(quán)工作，保障“橫向到邊、縱向到底”的城市運行精細化管理。
       在現(xiàn)有的智慧城管系統(tǒng)平臺上，沈陽市先試先行積極推進城市運行精細化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，目前已基本實現(xiàn)了市、區(qū)、街、路長（網(wǎng)格）四級聯(lián)動。
       聚焦城市管理中的痛點難點，沈陽市利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)充分挖掘城市管理運行數(shù)據(jù)規(guī)律，建設(shè)涵蓋城市運行、行業(yè)監(jiān)管、智能預(yù)警等方面的具體應(yīng)用場景，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新模式。
       偷亂倒渣土行為歷來是城市管理中的痛點和難點，傳統(tǒng)的蹲點查處隨機性太強，存在沒抓現(xiàn)行又無法確定當(dāng)事人等諸多執(zhí)法問題。目前，沈陽市智慧城管系統(tǒng)平臺已經(jīng)實現(xiàn)了對3800多輛渣土車運行狀態(tài)實時監(jiān)測、運輸過程監(jiān)管、行駛軌跡追溯回放、智能問題預(yù)警。在“好店鋪”場景中，通過搭建商戶、市民、管理者三位一體的服務(wù)體系，推進服務(wù)引導(dǎo)、商戶自治，帶動全社會各方位主體共同推進“一刻鐘便民生活圈。”
       標準化讓城市治理有章可循
       標準化對于城市的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展至關(guān)重要，為推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐。作為新城建的重要內(nèi)容之一，城市運行管理服務(wù)平臺是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，匯聚城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺，是新一代信息技術(shù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深度融合的表現(xiàn)。
       推進城市運行管理服務(wù)平臺標準化建設(shè)對打造智慧化城管新模式、推動智慧城市建設(shè)具有重要意義。加強城市運行管理服務(wù)平臺相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)是智慧城管建設(shè)的起點與運行保障，也是智慧城管穩(wěn)定運行的前提和關(guān)鍵，推動標準規(guī)范建設(shè)將使智慧城管建設(shè)、運行、服務(wù)和管理有章可循、有據(jù)可依，讓城市管理更簡單高效，讓城市更美好。
       2021年12月，《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準》發(fā)布。兩項標準自2022年1月1日起實施，指導(dǎo)城市運行管理服務(wù)平臺的設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行和維護。
       兩項標準根據(jù)行業(yè)建設(shè)及運行周期的發(fā)展需求編制和印發(fā)，既從宏觀上緊跟城市管理體制改革發(fā)展節(jié)拍，更好地服從和服務(wù)于城市管理大局，又從微觀上探索數(shù)字城管機制創(chuàng)新和應(yīng)用升級，保障數(shù)字城管健康可持續(xù)發(fā)展，對于不斷提升城市綜合管理服務(wù)水平、推進城市管理向城市治理過渡發(fā)揮了積極作用。
       一方面，兩項標準規(guī)范明確了國家、省級、市級城市運行管理服務(wù)平臺實施驗收、運行維護、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容，減少了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、系統(tǒng)錄入的工作量，讓城市管理部門將更多精力投入實際的為民服務(wù)中，提高工作效率，確保社會治理情況和問題精準快速掌握、快速決策、快速處置。另一方面，兩項規(guī)范引領(lǐng)城市管理各行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，增強城市運行管理服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升城市運行效率和風(fēng)險防控水平，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市管理服務(wù)水平。
       標準化推動著智慧城管加速發(fā)展，在城市治理過程中，智能化、智慧化手段得到了深化應(yīng)用，移動化、扁平化、細胞網(wǎng)格、新型主體責(zé)任、信用體系的新型智慧城市管理模式得以構(gòu)建，城市運行更安全、更便捷、更高效、更綠色，為居民提供一個更加健康、愉快、安全的生活環(huán)境。
       無人化讓城市治理提檔升級
       每一次科技賦能都為城市治理帶來效率和效益的顯著提升。2022年1月，北京數(shù)字政通科技股份有限公司（以下簡稱“數(shù)字政通”）聯(lián)合中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）共同舉辦“棋驥一躍，智行千里”智聯(lián)網(wǎng)格車新品發(fā)布會，正式發(fā)布新品“棋驥”智聯(lián)網(wǎng)格車（以下簡稱“棋驥”）。

 行駛在中新天津生態(tài)城的“棋驥”智聯(lián)網(wǎng)格車

       近年來，生態(tài)城持續(xù)探索創(chuàng)新基層社區(qū)治理和民生服務(wù)新模式，努力打造生態(tài)、智慧、幸福城市的社區(qū)治理樣板。結(jié)合新建城區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)特點，生態(tài)城制定實施了社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，將管轄區(qū)域劃為19個社區(qū)網(wǎng)格和8個巡查網(wǎng)格，涵蓋了所有建成小區(qū)及道路、學(xué)校、商業(yè)、辦公樓等場所。每個網(wǎng)格都安排了網(wǎng)格員，能隨時反饋巡查信息。
       2020年9月，生態(tài)城充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)優(yōu)勢，與數(shù)字政通合作開發(fā)了“生態(tài)城網(wǎng)格化管理平臺”，實現(xiàn)了城管、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、勞動、環(huán)保、公安等20多個業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享，并接入4家平臺公司、10余家專業(yè)公司及49家物業(yè)公司的社區(qū)治理和服務(wù)資源，一旦發(fā)現(xiàn)問題，各單位及時響應(yīng)、有效協(xié)同，能讓問題得到快速處置。全流程聯(lián)動的網(wǎng)格化治理模式為生態(tài)城應(yīng)用“棋驥”提升城市治理水平奠定了良好基礎(chǔ)。
       有了“棋驥”這個移動的智能載體，生態(tài)城開展智慧城市建設(shè)、推動城市管理的手段將更加豐富和立體。精細治理“全天候掃描”——“棋驥”智聯(lián)網(wǎng)格車，具備L4級自動駕駛功能，能夠識別城市交通信號和道路標志標線，可在無安全員的條件下自主行駛在城市開放道路，感知城市網(wǎng)格內(nèi)正在發(fā)生的各類管理和運行問題，并與城市“大腦”進行數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，為城市進行“CT掃描”。應(yīng)用場景“全方面支撐”——2021年下半年以來，“棋驥”已經(jīng)在生態(tài)城開展了道路測試以及在市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、交通管理、環(huán)境監(jiān)測和公眾服務(wù)等方面的應(yīng)用測試，具備識別和處理道路破損、私搭亂建等問題的能力。巡檢結(jié)果“全AI分析”——“棋驥”智聯(lián)網(wǎng)格車信息采集效率高、信息反饋直觀，且作業(yè)過程不受惡劣天氣影響。據(jù)介紹，測試完成后，“棋驥”智聯(lián)網(wǎng)格車將有望在開放道路上進行無人化巡查。
       隨著技術(shù)的不斷成熟與應(yīng)用場景的加速落地，“棋驥”將助力更多城市打造綠色、低碳、高效、智能的無人駕駛?cè)盎鞘蟹?wù)模式。數(shù)字政通總裁王東表示：“基于生態(tài)城智慧城市建設(shè)優(yōu)勢以及雙方良好的合作基礎(chǔ)，數(shù)字政通在生態(tài)城成立了全資控股的無人駕駛技術(shù)公司，并將持續(xù)深化與生態(tài)城的合作，把‘棋驥’從天津推向全國。”