來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)  2022-03-16  

作者：皮定均

       網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)在2004年建立，迄今已有近18年的發(fā)展歷程，部分地區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)從內(nèi)涵到外延都有了較大的拓展，從而升級(jí)為網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)。

       網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)是較早將大數(shù)據(jù)引入城市運(yùn)行領(lǐng)域，是在全國(guó)普及率較高的現(xiàn)代城市運(yùn)行系統(tǒng)。本文在總結(jié)其以往運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代城市運(yùn)行領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和作用加以概括。

現(xiàn)代城市運(yùn)行領(lǐng)域大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

       大數(shù)據(jù)的總體結(jié)構(gòu)里面，其基礎(chǔ)部分是保證城市運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，城市運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)形成了運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)是系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的核心部分，輔助數(shù)據(jù)為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保證。

       •基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)

       大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括5個(gè)方面：土地?cái)?shù)據(jù)、地表空間數(shù)據(jù)、地下空間數(shù)據(jù)、人口和單位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

       土地?cái)?shù)據(jù)是基礎(chǔ)，地表空間數(shù)據(jù)和地下空間數(shù)據(jù)都是建立在土地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，人口和單位的數(shù)據(jù)是建立在房產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。

       •運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)

       運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分為三個(gè)部分：社會(huì)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

       其中，社會(huì)管理數(shù)據(jù)包括城市管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、法律司法、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、黨的建設(shè)等。公共服務(wù)數(shù)據(jù)包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消耗、企業(yè)效益、金融服務(wù)、就業(yè)狀況、財(cái)政稅收等。

現(xiàn)代城市運(yùn)行領(lǐng)域大數(shù)據(jù)作用

       •為經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變革提供基礎(chǔ)性支撐

       大數(shù)據(jù)為制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃提供了可能。隨著大數(shù)據(jù)更加廣泛的運(yùn)用，科學(xué)計(jì)劃在資源配置方面的引領(lǐng)作用會(huì)逐步增強(qiáng)，以個(gè)人利益、企業(yè)利益、短期利益為驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)資源配置方式和以公共利益、國(guó)家利益、人類利益、長(zhǎng)期利益為驅(qū)動(dòng)的科學(xué)計(jì)劃資源配置方式將逐步緊密結(jié)合。

       •為城市運(yùn)行方式的變革提供基礎(chǔ)性支撐

       網(wǎng)格化的實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)正在逐步推動(dòng)城市運(yùn)行方式變革，由傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)創(chuàng)新使城市運(yùn)行方式發(fā)生根本性變革。

       •為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的現(xiàn)代治理體系，提供基礎(chǔ)性支撐

       《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

       “人人有責(zé)、人人盡責(zé)”要求既包括所有的公職人員、黨和國(guó)家的各級(jí)各類組織，又包括每一個(gè)公民和全社會(huì)的各類組織。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用的重要舉措

       •建立管理執(zhí)法監(jiān)督三權(quán)分立的管理體制

       社會(huì)治理必須有組織起來的群眾參與，才能夠稱為真正的社會(huì)治理。社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)是什么樣的？

       單位、市民或者產(chǎn)權(quán)單位、責(zé)任單位、責(zé)任主體，是服務(wù)管理的責(zé)任主體，社區(qū)和行政責(zé)任是管理服務(wù)的自治主體，政府內(nèi)部的管理、執(zhí)法、監(jiān)督三個(gè)主體，形成了相互聯(lián)系、相互制約的“三權(quán)分立”的關(guān)系。

       責(zé)任、自治、管理相互聯(lián)系，相互分離，社區(qū)把單位和市民有效地組織起來，逐步推進(jìn)以社會(huì)自我管理為主。政府在財(cái)力、物力、輿論等方面給予支持，形成一種“大社會(huì)有效政府”，充分發(fā)揮單位和市民的主體作用以及社區(qū)自我管理、協(xié)助政府管理的作用，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)有為政府”的工作格局。

       “大管理、小執(zhí)法”就是充分發(fā)揮社區(qū)自我管理和協(xié)助政府管理的作用，實(shí)現(xiàn)管理到位、執(zhí)法歸位的“大管理、小執(zhí)法”工作格局。建立“三權(quán)分立”的體制是核心，要有獨(dú)立的監(jiān)督體系來監(jiān)督大家干活，相互監(jiān)督，相互制約。網(wǎng)格化城市管理升級(jí)為網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，為基層治理體系現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的現(xiàn)代治理體系提供了保障。

       目前，就全國(guó)而言，有三種情況需要引起重視：

       第一，一些城市把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的共享，作為提高城市運(yùn)行水平的主要內(nèi)容。

       第二，網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理監(jiān)督指揮中心將監(jiān)督員隊(duì)伍下放管理。

       第三，網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理監(jiān)督指揮中心更名為“城市運(yùn)行管理服務(wù)中心”。

       •網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理監(jiān)督指揮中心與各方共同依法制定運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

       網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理監(jiān)督指揮中心是城市運(yùn)行系統(tǒng)的樞紐部門，是系統(tǒng)運(yùn)行的主要的協(xié)調(diào)者。但是，任何一個(gè)部門都無法完整、準(zhǔn)確地把握城市運(yùn)行相關(guān)領(lǐng)域的全部知識(shí)，且為了公開、公平、公正地對(duì)各類責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，必須要與被監(jiān)督對(duì)象和法律界人士等相關(guān)方面，共同依法制定運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際運(yùn)行中不斷加以完善。

       網(wǎng)格化系統(tǒng)中的運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在“立案結(jié)案”“任務(wù)確定和完成”標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，“處置流程”和“考核評(píng)價(jià)”是其必要的補(bǔ)充。

       •建立確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確的體制機(jī)制

       建立健全數(shù)據(jù)采集分工（依法采集）機(jī)制。運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，主要是由城市運(yùn)行監(jiān)督指揮中心所屬監(jiān)督員隊(duì)伍負(fù)責(zé)。

       從發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)、行政村會(huì)逐步成為運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集的主體，并與監(jiān)督員隊(duì)伍的采集相結(jié)合?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集一般由專業(yè)公司集中采集和社區(qū)、行政村等主體日常采集相結(jié)合，并與相關(guān)部門、相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。

       根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)社區(qū)登記制度，是保證高效采集數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)。例如，北京市朝陽區(qū)相關(guān)職能部門聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了社區(qū)登記制度，很好地促進(jìn)了數(shù)據(jù)采集工作。

       建立健全激勵(lì)機(jī)制，這主要是基于大城市的流動(dòng)人口較多、企業(yè)變化較大、單靠整合相關(guān)專業(yè)部門的數(shù)據(jù)無法保證完全準(zhǔn)確提出的。

       保證運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確的方法，主要是通過第三方常態(tài)化的再監(jiān)督，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，形成排名并與相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤?；A(chǔ)數(shù)據(jù)日常采集的完整性、準(zhǔn)確性，采取第三方再確認(rèn)的方法進(jìn)行，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

       比如說像北京的戶籍人口，他從主城區(qū)遷到郊區(qū)，如果不轉(zhuǎn)戶口，公安部門就無法及時(shí)準(zhǔn)確知道他的數(shù)據(jù)變化，所以完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)離不開社區(qū)的協(xié)助。企業(yè)也是這樣的，登記的企業(yè)非常多，當(dāng)這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去應(yīng)該注銷時(shí)，他不去注銷，單靠公安、工商等部門的數(shù)據(jù)就無法得到準(zhǔn)確的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

       人口數(shù)據(jù)是由社區(qū)行政村進(jìn)行日常采集的，采集的人口數(shù)據(jù)，由監(jiān)督員抽查確認(rèn)。

       另外，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督員、市民、單位、物業(yè)等，每提供一條準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息一旦經(jīng)過第三方確認(rèn)，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)1元~3元，或者按季度以積分形式兌現(xiàn)禮品等，信息采集和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是掛鉤的，這樣才能最大限度地激發(fā)大家參與信息采集的積極性。

       •建立統(tǒng)一的、一體化的大數(shù)據(jù)庫(kù)

       實(shí)踐證明，在城市運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該是開放的，各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋的，由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集、運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集和輔助數(shù)據(jù)集三部分構(gòu)成的一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)。

       所謂一體化的大數(shù)據(jù)庫(kù)就是在設(shè)計(jì)階段就要有完整的相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，而不是先建立土地庫(kù)、房產(chǎn)庫(kù)、人口庫(kù)、單位庫(kù)等，然后再將各類數(shù)據(jù)整合在一起。

       所謂各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋是指大數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和字段，應(yīng)該能涵蓋城市運(yùn)行領(lǐng)域的各個(gè)主要方面。所謂開放，就是大數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)和字段，能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化較為方便地進(jìn)行調(diào)整和變更。

       綜上所述，構(gòu)建科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其在城市運(yùn)行方式變革中的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行方式科學(xué)化的重要保證。