來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)2022-05-25    
作者：彭建東 徐文玉
       改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平大幅提高，與此同時(shí)，粗放式的規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境惡化、大氣污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為了改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并于2018年設(shè)立了自然資源部，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行改革，旨在重建國(guó)家重要的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是我國(guó)粗放化、外延式發(fā)展向集約化、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。
       縣城作為我國(guó)重要的行政區(qū)劃，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的空間載體，是承接城市回流人口的重要基地，是直接落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)政策和微觀(guān)措施的城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮著承上啟下的作用。我國(guó)縣城具有數(shù)量多、分布廣、自然風(fēng)景優(yōu)美的特點(diǎn)，但近年來(lái)由于無(wú)序擴(kuò)張和粗放開(kāi)發(fā)，縣城生態(tài)環(huán)境遭到破壞，以環(huán)境受損為代價(jià)的發(fā)展方式亟須改變。通過(guò)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作編織國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，是我國(guó)縣城現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)，是建設(shè)美麗縣城的重要舉措。編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，主要應(yīng)包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
       評(píng)估先行 全面統(tǒng)籌
       生態(tài)價(jià)值評(píng)估是指通過(guò)一定的技術(shù)和方法，對(duì)人們生產(chǎn)和生活所依賴(lài)的外部環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能及服務(wù)水平進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程，是一種評(píng)價(jià)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的工具和手段，為順利開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作奠定了重要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)行生態(tài)價(jià)值評(píng)估的主要目的有兩個(gè)：一是摸清“家底”，充分了解區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性及生態(tài)資源真實(shí)價(jià)值，為全面統(tǒng)籌各項(xiàng)生態(tài)資源和規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)；二是有利于構(gòu)建完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，深入研究森林、草原等資源的潛在價(jià)值，科學(xué)評(píng)價(jià)林草業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)狀況及其發(fā)展方向。對(duì)于需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要梳理城市發(fā)展歷程，分析自然肌理和生態(tài)本底特征，選取合適的評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建完整的生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)敏感性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行生態(tài)價(jià)值評(píng)估。
       生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)是指根據(jù)地理空間格局和自然資源稟賦，對(duì)區(qū)域生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)，如水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水土保持、雨洪調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等，再綜合考慮各項(xiàng)功能的重要性，劃分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性等級(jí)。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)則是針對(duì)如水土流失敏感性、水環(huán)境敏感性、生境退化敏感性等生態(tài)敏感性特征，進(jìn)行生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分。一個(gè)全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確、科學(xué)的價(jià)值評(píng)估體系既是對(duì)城市現(xiàn)狀生態(tài)特征的總結(jié)和概括，更是進(jìn)行生態(tài)功能分級(jí)和分區(qū)的重要依據(jù)。
       分區(qū)修復(fù) 精準(zhǔn)管控
       生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境敏感性的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)，是合理編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)施區(qū)域生態(tài)資源精準(zhǔn)管控的基礎(chǔ)和前提。
       國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)根據(jù)生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)受損、退化、服務(wù)功能下降的風(fēng)險(xiǎn)，劃定生態(tài)功能分區(qū)，明確各分區(qū)主要生態(tài)問(wèn)題。在進(jìn)行分區(qū)時(shí)，應(yīng)遵循“因地制宜、科學(xué)分區(qū)、精準(zhǔn)施策”工作路線(xiàn)。首先，目前我國(guó)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系尚未成熟，生態(tài)修復(fù)分區(qū)方法還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常根據(jù)生態(tài)安全格局、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值以及指標(biāo)評(píng)價(jià)法進(jìn)行分區(qū)。我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地域生態(tài)環(huán)境和地理形態(tài)相差較大。因此，應(yīng)根據(jù)修復(fù)區(qū)域當(dāng)前的生態(tài)服務(wù)水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件采取不同的分區(qū)方法。其次，在采用不同分區(qū)方法時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完整且科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合山水邊界線(xiàn)和行政區(qū)劃范圍，多維度、多層次地對(duì)待修復(fù)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)功能劃分，提高分區(qū)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，分區(qū)結(jié)果包括水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、綜合生態(tài)功能區(qū)等。最后，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)結(jié)果，識(shí)別待修復(fù)區(qū)域的主要生態(tài)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定不同管控策略，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作高效推進(jìn)，共同維護(hù)生態(tài)平衡。
       分類(lèi)落實(shí) 系統(tǒng)修復(fù)
       在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，要根據(jù)總體規(guī)劃三類(lèi)空間劃定情況，在生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，針對(duì)問(wèn)題識(shí)別和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)空間進(jìn)行分類(lèi)管理和差異化管控，科學(xué)落實(shí)三生空間生態(tài)修復(fù)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
       不同空間生態(tài)修復(fù)的任務(wù)重點(diǎn)不同。生態(tài)空間應(yīng)落實(shí)“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的修復(fù)要求，重點(diǎn)關(guān)注山水資源的過(guò)度使用和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量受損問(wèn)題，消除人為脅迫，提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)空間應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)用地的零散布局和農(nóng)田生態(tài)功能退化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)空間應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域的生態(tài)資源配置不足、生態(tài)系統(tǒng)格局失衡問(wèn)題，完善城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升居民生活品質(zhì)。
       相比于之前對(duì)山體、河流水系等的單一保護(hù)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)更加重視對(duì)生態(tài)空間格局的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，要求在規(guī)劃時(shí)打破傳統(tǒng)行政邊界的局限思維，遵循“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)觀(guān)，關(guān)注跨空間、跨流域、跨區(qū)域的系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題，構(gòu)建“點(diǎn)、線(xiàn)、面”層層遞進(jìn)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的生態(tài)功能和服務(wù)質(zhì)量。
       機(jī)制保障 動(dòng)態(tài)監(jiān)管
       在“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念引領(lǐng)下，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國(guó)家生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源渠道單一、全過(guò)程智慧監(jiān)管體系有待建設(shè)等問(wèn)題仍然存在。因此，進(jìn)一步完善國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制十分必要。
       首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰權(quán)責(zé)。各縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)成立生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)制定生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作的進(jìn)度安排，明確各階段生態(tài)修復(fù)工程任務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)和政府應(yīng)按照分工要求，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。其次，政府主導(dǎo)，多方共建。努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策支持、多元參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的生態(tài)修復(fù)新模式，打造多渠道資金來(lái)源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程。落實(shí)“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、居民等積極參與修復(fù)工程，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。最后，多方協(xié)調(diào)，智慧管理。建立跨部門(mén)、多領(lǐng)域合作的規(guī)劃工作機(jī)制，組建生態(tài)、海洋、礦業(yè)、林業(yè)、土壤、環(huán)保、規(guī)劃、工程管理等多學(xué)科生態(tài)修復(fù)咨詢(xún)專(zhuān)家組，及時(shí)溝通并解決規(guī)劃實(shí)施時(shí)出現(xiàn)的具體問(wèn)題。將生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)與智慧城市數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)修復(fù)過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
       國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)有利于筑牢生態(tài)本底、優(yōu)化空間格局、提升生態(tài)功能。堅(jiān)持“價(jià)值評(píng)估、分區(qū)修復(fù)、分類(lèi)落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”工作思路，能夠充分發(fā)揮國(guó)土空間生態(tài)資源的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)共同締造美麗縣城的目的。
       彭建東
       武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院城市規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師，高級(jí)規(guī)劃師。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員、武漢市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市交通與土地利用、建筑與城市設(shè)計(jì)實(shí)踐等方面的科研和教學(xué)工作。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持完成多項(xiàng)科研項(xiàng)目及工程實(shí)踐，并多次獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在相關(guān)研究領(lǐng)域曾發(fā)表著作《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思維與表達(dá)》，在國(guó)內(nèi)外核心期刊和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等平臺(tái)公開(kāi)發(fā)表科研論文30余篇，指導(dǎo)學(xué)生完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)作品多次獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
       徐文玉
       武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院碩士研究生。主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。曾參與《襄陽(yáng)市高新區(qū)總體城市設(shè)計(jì)與特色風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《南漳縣國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研究》《團(tuán)風(fēng)縣示范村規(guī)劃》等項(xiàng)目。