來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2022-05-04 
作者：李俊奇
       海綿城市建設(shè)旨在綜合采取自然和人工措施，保護(hù)和利用城市自然山、水、林、草等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。其核心是按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建綠灰結(jié)合的多目標(biāo)的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染等協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)城市水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的綜合目標(biāo)。
       海綿城市是通過(guò)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的全過(guò)程管控，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展方式；是在繼承古代先賢智慧，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外雨水管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市水系統(tǒng)的實(shí)際問(wèn)題提出的“中國(guó)方案”，是我國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)城市治水和可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
       正確認(rèn)識(shí)海綿城市與內(nèi)澇防治的關(guān)系
       海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措。在氣候變化大背景下，城市內(nèi)澇是影響力大、破壞性強(qiáng)又關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，目前我國(guó)還有很大比例的城市尚未達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)可以聚焦城市內(nèi)澇防治這一突出問(wèn)題。
       對(duì)內(nèi)澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)+智慧預(yù)警與應(yīng)急管理的“1+3+1”系統(tǒng)構(gòu)建缺一不可。其中，城市水利防洪系統(tǒng)是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發(fā)，對(duì)城市周邊和流經(jīng)城市以及上下游及其支流河道進(jìn)行系統(tǒng)梳理和達(dá)標(biāo)整治。對(duì)超過(guò)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的極端強(qiáng)降雨，還應(yīng)通過(guò)建立智慧預(yù)警和應(yīng)急管理體系來(lái)有效應(yīng)對(duì)。
       海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑再明確
       全域謀劃，系統(tǒng)施策。海綿城市建設(shè)首先要牢固樹立“全域”和“系統(tǒng)化”的思想，著眼于流域區(qū)域整體謀劃，立足于構(gòu)建良好的山水城關(guān)系。要把“以水定城”的指導(dǎo)思想和海綿城市建設(shè)相結(jié)合，既要從水資源、人口、經(jīng)濟(jì)、城市選址與城市規(guī)模等區(qū)域—城市的宏觀關(guān)系角度去研究，也要從城市內(nèi)部的平面規(guī)劃、豎向控制、洪澇蓄滯區(qū)保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度管控、各市政系統(tǒng)之間銜接等中觀角度去思考。
       因地制宜，分類實(shí)施。海綿城市是多目標(biāo)的，但不同氣候、地區(qū)和發(fā)展階段的城市，其突出問(wèn)題也不盡相同，一些城市技術(shù)創(chuàng)新性嚴(yán)重不足，究其根源是欠缺對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的把握。從城市項(xiàng)目庫(kù)中發(fā)現(xiàn)，有一些不屬于海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目也被列入海綿城市實(shí)施方案。海綿城市應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜，根據(jù)場(chǎng)地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性等因素，靈活選取多種設(shè)施組合。
       急緩有序，突出重點(diǎn)。海綿城市建設(shè)的重要原則之一就是統(tǒng)籌建設(shè)，然而一些城市缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，也有城市存在“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合城市更新等工作契機(jī)有機(jī)融入海綿城市建設(shè)要求，對(duì)短板突出的老舊城區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃，有序?qū)嵤?。吉林省白城市就是一個(gè)統(tǒng)籌建設(shè)的典范，白城海綿城市建設(shè)堅(jiān)持老城區(qū)“積水與雨污水混接溢流污染治理”問(wèn)題導(dǎo)向、生態(tài)新區(qū)“水環(huán)境保障和生態(tài)防澇體系構(gòu)建”目標(biāo)導(dǎo)向，既構(gòu)建了“蓄排結(jié)合、銜接順暢”的城市排澇除險(xiǎn)工程體系，同時(shí)也結(jié)合城市更新和功能提升做了一攬子的改造。
       海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)維的底線再把控
       科學(xué)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。目前全國(guó)絕大多數(shù)的城市已編制了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，但目標(biāo)、指標(biāo)、排水分區(qū)劃分、技術(shù)路線等方面尚存在一些問(wèn)題。核心控制指標(biāo)不合理，過(guò)分關(guān)注某一個(gè)或某幾個(gè)指標(biāo)，核心內(nèi)容僅聚焦于指標(biāo)分解，這些都是專項(xiàng)規(guī)劃的誤區(qū)。應(yīng)準(zhǔn)確把握城市特點(diǎn)及問(wèn)題，明確雨水蓄滯空間、徑流通道和設(shè)施布局。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃可作為其他專項(xiàng)規(guī)劃的前置條件。
       之所以出現(xiàn)城市豎向設(shè)計(jì)不合理、缺乏對(duì)排水分區(qū)管控的問(wèn)題，原因在于忽略了大排水系統(tǒng)下對(duì)應(yīng)的匯水分區(qū)或排水系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。應(yīng)順應(yīng)自然肌理、地形和水系關(guān)系，尤其是注意下凹橋區(qū)“高水高排、低水低排”，且匯水分區(qū)隨著降雨強(qiáng)度的變化是動(dòng)態(tài)變化的，特別是低區(qū)的匯水范圍當(dāng)重現(xiàn)期降雨出現(xiàn)時(shí)往往會(huì)增大。
       因地制宜開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。海綿城市建設(shè)涉及城市排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)，需調(diào)度多專業(yè)、多部門、多領(lǐng)域的合作，如綠地設(shè)計(jì)應(yīng)在消納自身徑流的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式。再比如，從內(nèi)澇防治的視角看，以往的城市建設(shè)中，排水系統(tǒng)多是僅考慮排水管渠系統(tǒng)，過(guò)去多年以來(lái)行泄通道和調(diào)蓄空間的大排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理非常欠缺，這是許多城市洪澇韌性的短板，要盡快補(bǔ)上。
       嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。建設(shè)管控是保障海綿城市高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的前提。要嚴(yán)格按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查；要嚴(yán)格按圖施工，特別強(qiáng)調(diào)豎向控制、地下管網(wǎng)建設(shè)等易發(fā)生問(wèn)題環(huán)節(jié)的管控。應(yīng)加強(qiáng)海綿城市相關(guān)設(shè)施及系統(tǒng)的日常養(yǎng)護(hù)，有條件時(shí)可充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)建立集設(shè)施資產(chǎn)管理、管網(wǎng)規(guī)劃與分析、運(yùn)營(yíng)管理、信息共享于一體的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)大型骨干項(xiàng)目和設(shè)施可視化、建設(shè)運(yùn)維數(shù)據(jù)可追溯，完善常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化的日常養(yǎng)護(hù)管理制度。
       海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制再落實(shí)
       海綿城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展需要從落實(shí)責(zé)任主體、強(qiáng)化規(guī)劃管控、科學(xué)開展評(píng)價(jià)、加大宣傳引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與等方面出發(fā)建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各職能部門及業(yè)務(wù)范圍，明確責(zé)任分工，由地方政府主導(dǎo)，牽頭單位要加大對(duì)各參建主體和各單位、部門、項(xiàng)目之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各地相關(guān)審批部門應(yīng)嚴(yán)格管控，將海綿城市建設(shè)的指標(biāo)和要求納入到規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，尤其是改造類項(xiàng)目應(yīng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。
       海綿城市建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注對(duì)內(nèi)澇緩解程度和人民群眾受益程度等目標(biāo)的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促管”的作用。加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)加大宣傳力度，使公眾對(duì)海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能及如何發(fā)揮作用有所了解，鼓勵(lì)公眾參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工質(zhì)量監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
       北京建筑大學(xué)副校長(zhǎng)、教授