來源：中國建設(shè)報2022-07-24    
作者：包璋
       近年來，陜西省西安市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推進棚戶區(qū)改造工作，在改善棚戶區(qū)居民居住條件、提升城市功能和承載力等方面發(fā)揮了積極作用。
       聚焦民生保障 突出安居優(yōu)居
       西安市委、市政府在棚戶區(qū)改造中突出民生保障，持續(xù)推進高品質(zhì)安置房建設(shè)，被征收群眾居住環(huán)境顯著提升，贏得了群眾的贊成和擁護。圍繞新時代發(fā)展要求，把每一個棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)作為落實人民至上思想、提升政府公信力和惠及民生的樣板工程，突出群眾住房居住的獲得感和幸福感。
       規(guī)劃引領(lǐng)，安置優(yōu)先。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃”的工作思路，在棚戶區(qū)改造中，西安市按照區(qū)域規(guī)劃整體要求，堅持高標準規(guī)劃、高水平設(shè)計，嚴格執(zhí)行項目容積率、綠地率、日照等剛性指標，確保安置房和周邊商品房同質(zhì)量、同標準、同品質(zhì)、同配套。國際港務(wù)區(qū)在啟動征收工作時，提前聘請知名設(shè)計單位對安置房進行規(guī)劃設(shè)計，在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計、綠化景觀、配套設(shè)施等方面制定詳細設(shè)計方案，全方位提升安置房品質(zhì)。以新合新苑一期等4個安置小區(qū)為例，全部選址在奧體中心周邊和城市主干道、地鐵沿線，規(guī)劃容積率不超過2.5，樓高不超過17層，綠化率不小于30%，水電氣暖配套完善，教育、醫(yī)療等設(shè)施齊全。同時，充分尊重被征收群眾意愿，考慮群眾“故土難離”的需要，就近選址安置位置。航天基地堅持“安置房哪里建，群眾說了算”，征收村召開村民大會選定安置小區(qū)位置，通過集中討論，村民代表對安置地塊、安置戶型等簽字確認，用集體意志選出安置黃金位置。以航天基地朱坡村安置小區(qū)為例，擁有地理、商業(yè)及教育的多重優(yōu)勢，南面緊鄰航天城第二中學(xué)，同時靠近地鐵4號線和航天城文化生態(tài)園，小區(qū)西側(cè)約500米處就是重點商業(yè)項目星璇廣場，能夠為居民提供全方位生活服務(wù)。
       齊抓共管，質(zhì)量第一。西安市委、市政府多次召開專題會議，督促各區(qū)、開發(fā)區(qū)嚴格落實安置房建設(shè)的主體責任，確保安置房質(zhì)量安全。除了將安置房項目納入正常房屋質(zhì)量管理體系外，還結(jié)合棚戶區(qū)改造工作實際，主動接受廣大被征收群眾的監(jiān)督，多維度確保安置房質(zhì)量安全合格。引進萬科、陜建等知名開發(fā)企業(yè)代建安置房，突出質(zhì)量保障。灞橋區(qū)推行安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督“陽光行動”，每個安置小區(qū)邀請3~5名懂建筑的村民作為監(jiān)督員，從房屋設(shè)計、材料選用、安全質(zhì)量等各方面進行全程跟蹤監(jiān)督。雁塔區(qū)在大寨村安置小區(qū)設(shè)置了工法展示及安全體驗區(qū)。蓮湖大興新區(qū)在土門四村安置小區(qū)設(shè)置視野開闊的“瞭望臺”，把施工現(xiàn)場充分“曝光”給群眾，隨時歡迎群眾“監(jiān)工”，方便群眾監(jiān)督。
       同步配套，區(qū)域提升。針對回遷群眾需求，在加快安置房建設(shè)進度的基礎(chǔ)上，同步加快小區(qū)周邊的道路、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)，與安置房同步竣工。浐灞生態(tài)區(qū)將影響安置房建設(shè)的配套道路優(yōu)先列入城建計劃。國際港務(wù)區(qū)為4個安置社區(qū)同步配套建設(shè)商業(yè)面積38.22萬平方米，配套停車位24990個，并先后與西安鐵一中、陜西師范大學(xué)附中附小等名校合作建設(shè)了全委托公辦學(xué)校，確保群眾在家門口就能享受到最優(yōu)質(zhì)的教育、最好的醫(yī)療、最便捷的交通、最宜居的環(huán)境。未央?yún)^(qū)團結(jié)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所學(xué)校、3所社區(qū)醫(yī)院、鐵路發(fā)展博物館、航空工業(yè)科普館等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
       不斷優(yōu)化政策環(huán)境 探索安置房建設(shè)新模式
       在棚戶區(qū)改造過程中，西安市始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從政策上不斷優(yōu)化，先后出臺了《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范集體土地征收工作的通知》《關(guān)于進一步做好城中村（棚戶區(qū)）改造項目遺留問題處置工作的通知》等政策文件，在保持政策延續(xù)性的同時，針對新出現(xiàn)的問題提出了系統(tǒng)解決方案。2021年，全力推動全運會重點區(qū)域和城市主要節(jié)點上42個重點城中村（棚戶區(qū)）項目實施，已完成40個項目的征收和2個項目整治提升改造，涉及約3萬戶、10萬人、土地約3萬畝，拆除面積約1500萬平方米，38個項目安置房全面開工建設(shè)。
       夯實各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主體責任，兜底解決轄區(qū)內(nèi)項目存在的問題。按照“月督查、季通報、年考核，專題協(xié)調(diào)推進、全程掛賬銷號”等方式，積極推動涉及區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會加快棚改項目安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實際，按照“一項目一冊”的方式，確定目標時限、明確責任領(lǐng)導(dǎo)、指定責任人；定期召開協(xié)調(diào)會、推進會，采取各區(qū)匯報、包抓點評等方式推進安置房建設(shè)。
       主動探索創(chuàng)新安置房建設(shè)模式。高新區(qū)和西咸新區(qū)探索開展了通過社會化運作方式吸引更多有實力的品牌企業(yè)，按照“限房價、競地價”的原則參與競拍，取得土地后，依照約定標準、時限完成安置性商品房建設(shè)，管委會整體購買用于群眾安置，房屋交付后開發(fā)企業(yè)負責辦理所有權(quán)首次登記、轉(zhuǎn)移登記。這一做法，轉(zhuǎn)變了安置房劃撥供地方式、提升了安置房品質(zhì)，改變了安置房源性質(zhì)、切實保障了群眾利益，拓寬了安置房建設(shè)資金渠道、減緩財政壓力，規(guī)范了安置房開發(fā)建設(shè)行為、促進項目按期交付，從根本上打破了原來安置房與商品房的心理和物理區(qū)隔，有利于快速實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
       多措并舉籌集資金 切實改善居住環(huán)境
       多方爭取棚改資金支持，在政策性銀行貸款、棚改專項債券、商業(yè)銀行支持等方面重點突破。2014年以來，國家出臺了加快棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，國開行對棚戶區(qū)改造開展政策貸款支持。2015年以來，西安市下大氣力爭取政策貸款資金，先后與國開行開展了四期共119個項目的融資合作，授信額度達1231億元，累計發(fā)放貸款848億元；17個項目獲得農(nóng)發(fā)行貸款資金124億元。政府主導(dǎo)的棚改項目由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧了被拆遷群眾的個人利益與城市環(huán)境改善的社會效益，拆遷政策靈活、資金有保障，安置房建設(shè)質(zhì)量較好，項目建設(shè)進度快，群眾認可度、配合度更高。
       在貸后管理中，國開行、農(nóng)發(fā)行嚴格按照國家相關(guān)要求，強化拆遷補償資金監(jiān)管，確保補償款發(fā)放到每一個被拆遷群眾手中；對項目安置房建設(shè)，要求嚴格落實項目招標程序及建設(shè)手續(xù)，進一步保證了項目建設(shè)質(zhì)量。同時，積極包裝項目申請棚改專項債券，搭建融資平臺，協(xié)調(diào)工商銀行、廣發(fā)銀行等商業(yè)銀行參與棚戶區(qū)改造項目，多渠道化解資金難題。隨著各類資金的有效注入，有力推動了棚改項目實施，切實改善了群眾的居住環(huán)境，顯著提升了城市整體面貌。
       據(jù)悉，西安市扎實開展棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)三年攻堅行動。截至目前，三年攻堅行動涉及的41個項目中，5個項目已完成回遷，2個項目預(yù)計今年年底前可完成回遷安置，19個項目安置樓建設(shè)正常進展，還有6個項目計劃年內(nèi)啟動安置房建設(shè)。