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讓城市更宜居——青島探索城市體檢實現路徑紀實
來源：中國建設報 2022-11-27
作者：劉振
城市的萬千美好，孕育于自然天成，成就于規(guī)劃建設，維系于城市體檢。今年以來，山東省青島市以城市體檢為關鍵舉措，查找發(fā)展中的優(yōu)勢短板，深入開展城市更新和城市建設三年攻堅行動，積極探索城市體檢樣本城市實現路徑，把高質量發(fā)展的美好愿景變?yōu)樯鷦蝇F實。
構建評估體系 制定發(fā)展規(guī)劃
構建科學合理的評估體系，是發(fā)現城市弱項、準確查找城市病的關鍵。青島市把城市作為“有機生命體”，積極探索評估指標體系構建。
結合國家戰(zhàn)略、民眾期待、地方實際，青島市將城市體檢工作與灣區(qū)城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色城市等工作有機結合，在住房和城鄉(xiāng)建設部公布的69項共性體檢指標基礎上，增設包含人才包容度、城市藍綠空間占比、農村生活污水治理水平等共計20項地方特色指標，形成“69+20”體檢指標體系。
在城市體檢中發(fā)現，受多種因素影響，青島市仍存在城市組團空間高效聯(lián)動不足等問題。
針對城市體檢發(fā)現的問題，青島市多次召開專題會議深入研討，公開征集市民關于城市發(fā)展的意見建議，邀請國內專家學者進行充分咨詢論證，制定了以城市更新與建設為主題的《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市五年規(guī)劃》。
五年規(guī)劃錨定“宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市”未來發(fā)展總目標，明確“城市更新建設新示范、藍天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、安居樂業(yè)新家園、美麗鄉(xiāng)村新圖景”五大發(fā)展定位，即以提高城市更新建設水平為關鍵支撐，優(yōu)化城市空間品質格局，提升城市空間發(fā)展?jié)摿?；以筑牢生態(tài)本底為生態(tài)支撐，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，大力推進公園城市建設；以文旅繁榮發(fā)展為重要特質，推動城市文化繁榮發(fā)展和旅游服務品質升級，實現文化和旅游深度融合；以提高公共服務供給質量為根本保障，持續(xù)完善公共服務體系，健全社會保障，切實增進市民獲得感、幸福感、安全感；以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為戰(zhàn)略空間，補齊農村基礎設施短板，持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境，提升農村公共服務水平。
“通過五年規(guī)劃的制定，我們成功解決了城市體檢的核心訴求。”相關負責人表示，按照五年規(guī)劃，青島市將統(tǒng)籌布局生產、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化發(fā)展布局；以市政設施、地鐵建設及地鐵沿線開發(fā)為重點，加快城市基礎設施建設，為城市發(fā)展注入新動能；以舊城舊村改造、公園城市、歷史城區(qū)保護更新等為重點，提升城市品質；完善城市防災空間格局，強化韌性空間基礎保障；構建現代綜合交通運輸體系，提高發(fā)展效能。
提出整治方案 科學布局行動
城市體檢不是為體檢而體檢，成果的落地才是關鍵。青島市依托五年規(guī)劃，堅持城市更新導向，圍繞優(yōu)化布局、完善功能、提升品質、底線管控、提高效能、轉變方式六大維度，提出優(yōu)化市政路網、傳承歷史文脈、加快老舊小區(qū)改造、推進低效片區(qū)開發(fā)再利用等一攬子具體整治方案，并形成4張清單，即：城市問題清單、解決措施清單、更新項目清單、責任清單。
相關負責人表示，將把4張清單作為實施民生實事項目、制定城建工作計劃、開展城市有機更新的重要依據，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化，組織開展城市更新和城市建設三年行動。
中山路、館陶路等歷史城區(qū)加速蝶變，老四方工業(yè)區(qū)、樓山后等重點低效片區(qū)持續(xù)盤活，城市骨干路網、軌道交通等基礎設施不斷完善，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)舊貌換新顏……城市更新和城市建設行動實施以來，青島市加快推進有效提升城市宜居水平、改善生態(tài)環(huán)境的實事項目、發(fā)展項目，為城市發(fā)展釋放新空間、注入新動能、完善新功能、塑造新環(huán)境，“建筑可閱讀、街道可漫步、文化可傳承、城市可記憶”的灣區(qū)城市美好畫卷正在徐徐展開。
定期開展體檢 動態(tài)調整優(yōu)化
城市在發(fā)展過程中，一些老問題舊矛盾還未完全解決，新的問題新的矛盾又會產生，因此治理城市病也是一項長期動態(tài)的過程，很難一套方案干到底。
按照住房和城鄉(xiāng)建設部“一年一體檢、五年一評估”的體檢要求，青島每年定期開展城市體檢工作。“我們堅持‘無體檢不更新’，通過全過程應用體檢成果，構建‘動態(tài)監(jiān)測、定期評估、問題反饋、決策調整、持續(xù)改進’城市建設管理閉環(huán)。”相關負責人介紹說，將依據新一輪體檢出的城市短板，判斷城市發(fā)展的新優(yōu)勢和新趨勢，及時調整發(fā)展策略；確定項目建設時序，制定新一輪行動方案；持續(xù)優(yōu)化更新方案，動態(tài)調整更新項目庫，指導城市長遠發(fā)展。
在新年度城市體檢中，除了查找城市新出現的城市病，青島市同時對比上年度體檢指標結果，回顧城市更新目標，評估更新項目實施成效。若實施成效不及預期，則及時分析原因，按照“邊檢邊改、即檢即改”的要求，及時改進對策措施，通過動態(tài)優(yōu)化，不斷完善城市功能，提升城市品質。
相關負責人表示，青島將始終堅持“城市生命體有機體”理念，搭建城市體檢全鏈條成果應用模式，在城市規(guī)劃建設管理中精雕細琢，不斷提升人民群眾生活品質，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
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