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對話委員 | 張廣漢：建議中央財政設(shè)立“歷史文化街區(qū)維護修繕專項資金”
來源：中國建設(shè)報2023-03-04
作者：孫宇楓
“既是榮譽，也是責任。”
作為新任全國政協(xié)委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢在接受記者采訪時說。
“我準備了三份提案，都與城市更新歷史文化保護相關(guān)。”據(jù)張廣漢介紹，這是結(jié)合了自己多年在歷史文化保護工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及前期的調(diào)研走訪感受到的人民所需。其中一份是“關(guān)于國家財政增加對歷史文化街區(qū)保護修繕的資金支持助推歷史文化保護傳承”的提案。
在調(diào)研過程中，張廣漢發(fā)現(xiàn)，歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑的修繕缺乏專項資金支持，嚴重制約了歷史文化保護傳承和發(fā)展。他認為，歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑和傳統(tǒng)民居多為磚木結(jié)構(gòu)，加之年代久遠，已遠超房屋使用年限，房屋漏水、破損狀況嚴重，安全性難以保證，但按照歷史文化保護傳承要求，維修成本較高，傳統(tǒng)的建筑材料也難以尋覓，需要專項資金支持。
當前，歷史文化街區(qū)修繕的資金投資項目主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史環(huán)境整治為主，較少涉及一般傳統(tǒng)民居的修繕工程，大量傳統(tǒng)民居維護成為難題。
部分歷史文化街區(qū)所在政府由于缺少維修資金，交給開發(fā)商或政府旅游開發(fā)平臺公司自己平衡資金，結(jié)果采取“拆古建新或拆真建假”的開發(fā)方式，造成歷史文化價值和真實性喪失。“歷史文化街區(qū)中全部都是歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的并不多，但是留得多一些，文化價值就高一些。改造和新建的大多是重建了外形，丟失了內(nèi)涵，若再成片拆除又丟了人氣，文化傳承也無從說起。”張廣漢感慨道。
黨的二十大報告指出，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承。今年年初的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，要推進歷史文化街區(qū)修復和歷史建筑修繕工作。歷史文化街區(qū)是典型的活態(tài)文化遺產(chǎn)，相對文物而言，其保護工作涉及面廣，是需要統(tǒng)籌民生、安全、社會治理、人居環(huán)境等多方面的系統(tǒng)工程。歷史文化街區(qū)專項資金的持續(xù)投入可以帶動街區(qū)居民的共同參與，拉動私人投資；還可以培養(yǎng)當?shù)毓そ常黾泳蜆I(yè)，傳承傳統(tǒng)民居建造技藝。
對此，張廣漢建議從四個方面著力：一是中央財政設(shè)立“歷史文化街區(qū)維護修繕專項資金”。通過中央財政專項資金，帶動省級、市級財政配套資金，推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑維護修繕工作有序開展。通過專項資金，改善歷史文化街區(qū)的“安全性”和“宜居性”，維持當?shù)厣a(chǎn)生活和歷史文化的延續(xù)性。
其中，主要資助建設(shè)內(nèi)容包括：歷史建筑測繪、建檔、修繕、抗震加固；傳統(tǒng)民居建筑修繕外觀、內(nèi)部成套化改造，每家每戶增加獨立的廚房和衛(wèi)生間，市政基礎(chǔ)設(shè)施入戶改造；將空置的歷史建筑活化利用為旅游服務(wù)、文化服務(wù)、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容。
二是建立合理的資金投入機制。建議采取國家、省、市政府專項資金支持，鼓勵引導當?shù)鼐用癜凑毡Ｗo要求自我改善的方式進行保護修繕。私房由于風貌保護的要求因而帶有公益性，私房的修繕政府應(yīng)當給予一定的補助。通過資金的補助，鼓勵歷史建筑和傳統(tǒng)民居所有者自發(fā)維修改善建筑的現(xiàn)狀。文物建筑和歷史建筑的修繕可以按100%補助，其他傳統(tǒng)民居可以按照10%～50%進行補助。
三是鼓勵空置建筑的活化利用。通過稅收的減免，鼓勵歷史文化街區(qū)外的私人投資者出資維修空置的歷史建筑，并改造成為家庭式旅館或者非遺展示作坊等旅游服務(wù)設(shè)施。
四是加強中央財政專項資金的使用監(jiān)管。由歷史文化街區(qū)主管部門委派專家監(jiān)督專項資金的使用情況，保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r確保修繕方法正確，對于不正確修繕的責令改正。
“作為新任全國政協(xié)委員，一定要發(fā)揮好自己的專業(yè)優(yōu)勢，為民盡責，多調(diào)研、多走訪，多反映我們行業(yè)的突出問題，也為基層發(fā)聲多做一些工作，發(fā)揮好政協(xié)委員的作用。”張廣漢說。
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