來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)2023-03-24
作者：林培
       國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。2023年1月，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。
       實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求；實(shí)施城市更新行動(dòng)，是踐行“人民城市”理念、創(chuàng)新城市發(fā)展模式、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的有效途徑；實(shí)施城市更新行動(dòng)，是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文脈、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新實(shí)踐。3月1日起施行的《北京市城市更新條例》和3月15日起施行的《蘭州市城市更新辦法》對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，將發(fā)揮重要的法律規(guī)范和法治保障作用。
       強(qiáng)調(diào)“參與” 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注動(dòng)能
       “北京市深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，是優(yōu)化城市環(huán)境、改善人民生活的客觀需要，對(duì)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升、轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
       城市更新與百姓居住環(huán)境、生活品質(zhì)緊密相關(guān)，因此，城市更新立法受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和市民的廣泛參與。據(jù)介紹，在《北京市城市更新條例》立法調(diào)研過(guò)程中，北京市人大組織開(kāi)展“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)，先后有7.6萬(wàn)余名市民群眾對(duì)條例提出了意見(jiàn)建議，整理匯總10272條，為立法工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
       《北京市城市更新條例》堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，明確多方面保障措施和政策支持；堅(jiān)持民生優(yōu)先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關(guān)系，為推動(dòng)城市更新提供堅(jiān)實(shí)法治保障；為在減量發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供了頂層設(shè)計(jì)。
       《北京市城市更新條例》聚焦民生保障和北京市特點(diǎn)，明確了城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類和區(qū)域綜合類5類、12項(xiàng)更新內(nèi)容。同時(shí)，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善人居環(huán)境，完善城市功能等多方面需求，提出了北京城市更新的9個(gè)基本要求，強(qiáng)調(diào)科技驅(qū)動(dòng)，突出高質(zhì)量發(fā)展，明確要求要牢記城市更新不是大拆大建，要堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護(hù)城市風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。
       特別值得關(guān)注的是，《北京市城市更新條例》充分保障物業(yè)權(quán)利人在城市更新實(shí)施全過(guò)程的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)居民家庭、市場(chǎng)主體等各方面參與城市更新積極性，構(gòu)建共治共建共享更新機(jī)制，暢通公眾參與渠道，全面反映居民更新需求。
       明確在城市更新實(shí)施過(guò)程中，物業(yè)權(quán)利人享有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行表決、知情、監(jiān)督、建議的權(quán)利；在完成更新后，物業(yè)權(quán)利人享受合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，物業(yè)權(quán)利人也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，要配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展意愿調(diào)查、參加協(xié)商活動(dòng)、提供相關(guān)資料、配合施工實(shí)施以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
       《北京市城市更新條例》響應(yīng)了意見(jiàn)征集過(guò)程中市民群眾提出的“加大公眾參與”的要求，完善物業(yè)權(quán)利人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制。要求街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)社區(qū)議事廳等多種方式，搭建起協(xié)商平臺(tái)，充分了解群眾的需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，多與群眾商量著辦。
       城市更新是對(duì)存量資源的提質(zhì)增效，不同于新建開(kāi)發(fā)，要根據(jù)更新的需要和特點(diǎn)重塑規(guī)建管各項(xiàng)政策保障。針對(duì)存量資源更新改造需要和特點(diǎn)，《北京市城市更新條例》從土地、規(guī)劃、資金、審批等多方面明確支持政策和保障措施，推動(dòng)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，吸引社會(huì)資本參與，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
       加強(qiáng)“引導(dǎo)” 為城市建設(shè)添特色
       在借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《上海市城市更新條例》《西安市城市更新辦法》等相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，甘肅省蘭州市制定并實(shí)施了《蘭州市城市更新辦法》。
       據(jù)介紹，《蘭州市城市更新辦法》是一部地方政府規(guī)章，具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性和獨(dú)特性，加之涵蓋內(nèi)容廣、指導(dǎo)作用強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了立法的主要目的。辦法的出臺(tái)實(shí)施可以破解“城市更新內(nèi)涵模糊，工作流程不夠規(guī)范，主體選擇不夠多元，缺乏體系化、制度化以及‘留、改、拆’難以權(quán)衡”等深層次問(wèn)題，為推動(dòng)城市更新工作“一盤(pán)棋”提供了法治保障。
       《蘭州市城市更新辦法》要求堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
       為了建立健全城市更新體制機(jī)制，《蘭州市城市更新辦法》加強(qiáng)城市更新制度和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，提升城市更新行動(dòng)的系統(tǒng)性和整體性，提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧，民生為本、公益優(yōu)先，公眾參與、共建共享”的城市更新原則。
       在政府引導(dǎo)方面，規(guī)定加強(qiáng)城市更新工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議全市城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)；明確了相關(guān)政府部門(mén)具體職責(zé)分工和工作流程；通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持、政策性金融和市場(chǎng)金融支持等途徑保障城市更新資金來(lái)源。
       在市場(chǎng)運(yùn)作方面，在城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體遴選、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、綜合整治類項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)都規(guī)定了市場(chǎng)主體參與機(jī)制。
       據(jù)介紹，蘭州市目前城市規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)較慢，城區(qū)路網(wǎng)密度低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，15分鐘生活圈公共配套設(shè)施不足，大量管網(wǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，老舊管網(wǎng)更新改造任務(wù)較重。
       為此，《蘭州市城市更新辦法》非常注重基礎(chǔ)設(shè)施彌補(bǔ)短板工作，在城市更新范圍界定、區(qū)域評(píng)估、年度實(shí)施計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容等方面都規(guī)定了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的改造完善，有助于進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境。
       同時(shí)，《蘭州市城市更新辦法》突出城市特色提升品質(zhì)。為傳承歷史文脈，將影響歷史文化保護(hù)的建設(shè)區(qū)域納入城市更新范圍，規(guī)定了促進(jìn)歷史文化資源活化利用、加強(qiáng)文化保護(hù)激勵(lì)措施等內(nèi)容，以促進(jìn)提升城市品質(zhì)。立足蘭州市老工業(yè)基地特點(diǎn)，對(duì)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舊工業(yè)區(qū)更新改造予以關(guān)注，注重城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，突顯地方特色。